2.1.1. Những cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO ảnh hưởng đến FDI đến FDI
Theo kết quả đàm phỏn, về cam kết đa phương Việt Nam đồng ý tuõn thủ toàn bộ cỏc Hiệp định và Quy định mang tớnh ràng buộc của WTO từ thời điểm gia nhập. Tuy nhiờn, do nước ta đang ở trỡnh độ thấp, lại đang trong quỏ trỡnh chuyển đổi nờn ta yờu cầu và được WTO chấp nhận cho hưởng một thời gian chuyển đổi để thực hiện một số cam kết cú liờn quan đến thuế tiờu thụ đặc biệt, trợ cấp phi nụng nghiệp và quyền kinh doanh. Cỏc thành viờn WTO khụng cú quyền ỏp dụng cơ chế tự vệ đặc thự đối với hàng xuất khẩu nước ta dự Việt Nam bị coi là nền kinh tế phi thị trường.
2.1.1.1. Cam kết đa phương
Cam kết đa phương của Việt Nam được xõy dựng trờn nền tảng cỏc nguyờn tắc được quy định trong cỏc Hiệp định của WTO. Đõy là những nguyờn tắc mang tớnh ràng buộc với mọi thành viờn nhằm mục đớch đưa hệ thống luật lệ và cơ chế điều hành thương mại của cỏc nước thành viờn phự hợp với chuẩn mực chung. Về cơ bản chỳng ta cam kết thực hiện toàn bộ cỏc hiệp định WTO ngay thời điểm gia nhập cụ thể:
- Kinh tế thị trường: Việt Nam bị coi là nước cú nền kinh tế phi thị trường trong 12 năm (khụng muộn hơn 31/12/2018). Tuy nhiờn, trước thời điểm nờu trờn nếu chỳng ta chứng minh được với thành viờn nào trong WTO là kinh tế Việt Nam đó hoàn toàn hoạt động theo cơ chế thị trường thỡ thành viờn đú sẽ ngừng ỏp dụng chế độ “phi thị trường: với chỳng ta.
may khi ta gia nhập WTO. Nếu Việt Nam vi phạm quy định của WTO về trợ cấp bị cấm đối với hàng dệt may thỡ một số nước cú thể ỏp dụng biện phỏp trả đũa nhất định. Ngoài ra, cỏc thành viờn WTO khụng được ỏp dụng tự vệ đặc biệt đối với hàng dệt may của nước ta.
- Trợ cấp phi nụng nghiệp: Việt Nam đồng ý bói bỏ hoàn toàn cỏc loại trợ cấp bị cấp theo quy định của WTO (Trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp nội địa hoỏ). Tuy nhiờn, cỏc ưu đói đầu tư dành cho sản xuất hàng xuất khẩu đó được cấp trước ngày gia nhập WTO thỡ được bảo lưu thời gian quỏ độ là 5 năm (ngoại trừ ngành dệt may)
- Trợ cấp nụng nghiệp: Việt Nam cam kết khụng ỏp dụng trợ cấp xuất khẩu đối với nụng sản khi gia nhập WTO. Tuy nhiờn, ta bảo lưu quyền được hưởng một số quy định riờng của WTO dành cho cỏc nước đang phỏt triển trong lĩnh vực này.
- Quyền kinh doanh (Quyền xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoỏ): Ta đồng
ý cho doanh nghiệp và cỏc nhõn nước ngoài được quyền xuất khẩu và nhập khẩu hàng hoỏ như doanh nghiệp và cỏ nhõn Việt Nam kể từ khi gia nhập, trừ cỏc mặt hàng thuộc danh mục thương mại nhà nước như xăng dầu, thuốc lỏ điếu, xỡ gà, băng đĩa hỡnh, bỏo, tạp chớ) và một số mặt hàng nhạy cảm khỏc mà chỳng ta chỉ cho phộp sau một thời gian chuyển đổi (như gạo và dược phẩm).
Ta cũng đồng ý cho phộp doanh nghiệp và cỏ nhõn nước ngoài khụng cú hiện diện tại Việt Nam được đăng ký quyền xuất nhập khẩu tại Việt Nam. Quyền xuất nhập khẩu của cỏc đối tượng này chỉ là quyền đứng tờn trờn tờ khai hải quan để làm thủ tục xuất nhập khẩu. Cỏc cam kết về quyền xuất nhập khẩu khụng ảnh hưởng đến quyền của ta trong việc đưa ra cỏc quy định để quản lý dịch vụ phõn phối, đặc biệt là đối với cỏc sản phẩm nhạy cảm như dược phẩm, xăng dầu, bỏo, tạp chớ, v.v.
- Thuế tiờu thụ đặc biệt đối với rượu và bia: Ta cú thời gian chuyển đổi
khụng quỏ 3 năm để điều chỉnh lại thuế tiờu thụ đặc biệt đối với rượu và bia cho phự hợp với quy định của WTO.
- Doanh nghiệp nhà nước/doanh nghiệp thương mại nhà nước: Cam kết của ta trong lĩnh vực này là Nhà nước sẽ khụng can thiệp trực tiếp hay giỏn tiếp vào hoạt động của cỏc DNNN.
- Một số biện phỏp hạn chế nhập khẩu: Với thuốc lỏ điếu và xỡ gà, ta đồng ý bỏ biện phỏp cấm nhập khẩu từ thời điểm gia nhập. Tuy nhiờn, sẽ chỉ cú doanh nghiệp nhà nước được quyền nhập khẩu toàn bộ thuốc lỏ điếu và xỡ gà. Mức thuế nhập khẩu mà ta đàm phỏn được cho 2 mặt hàng này là cao. Với ụ tụ cũ, ta cho phộp nhập khẩu cỏc loại xe đó qua sử dụng khụng quỏ 5 năm.
- Minh bạch hoỏ: Ta cam kết ngay từ khi gia nhập sẽ cụng bố dự thảo
của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Chớnh phủ ban hành để lấy ý kiến nhõn dõn. Thời hạn dành cho việc gúp ý tối thiểu là 60 ngày. Ta cũng cam kết sẽ đăng cụng khai cỏc văn bản phỏp luật trờn cỏc tạp chớ hoặc trang tin điện tử (websites) của cỏc Bộ, ngành.
Cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại (TRIMS): Việt Nam cam kết thực hiện đầy đủ nghĩa vụ và quy định tại Hiệp định TRIMs ngay tại thời điểm gia nhập mà khụng yờu cầu thời gian quỏ độ. Theo đú Việt Nam sẽ khụng ỏp dụng cỏc yờu cầu sau đõy như là điều kiện để cấp phộp đầu tư hay là điều kiện bắt buộc để cấp ưu đói đầu tư gồm:
- Yờu cầu bắt buộc xuất khẩu đối với một số sản phẩm cụng nghiệp - Yờu cầu bắt buộc về thực hiện chương trỡnh nội địa hoỏ đối với dự ỏn sản xuất, lắp rỏp ụ tụ, xe mỏy và cỏc mặt hàng cơ khớ, điện, điện tử
- Yờu cầu bắt buộc đầu tư gắn với phỏt triển nguồn nguyờn liệu trong nước đối với dự ỏn đầu tư nước ngoài chế biến cỏc sản phẩm: sữa, dầu thực vật, mớa đường, gỗ.
nghiệp sản xuất, lắp rỏp hàng cơ khớ, điện, điện tử và phụ tựng ụ tụ
Ngoài ra, Việt Nam cũng cam kết khụng tỏi ỏp dụng cỏc yờu cầu núi trờn và cỏc biện phỏp khỏc trỏi với quy định của Hiệp định TRIMs [4, tr.18].
- Khu thương mại tự do và đặc khu kinh tế: Cỏc quy định và chớnh sỏch
ỏp dụng cho cỏc "đặc khu kinh tế" sẽ tuõn thủ đỳng cỏc quy định của WTO và cỏc cam kết của Việt Nam về trợ cấp, thuế nội địa, cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại và cỏc quy định khỏc.
- Cỏc chớnh sỏch ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ: Những cam kết
đỏng chỳ ý là: Việc cấp phộp cung ứng dịch vụ sẽ được thực hiện theo cỏc tiờu chớ khỏch quan minh bạch.
- Một số nội dung khỏc: Đối với một số vấn đề đa phương khỏc như bảo hộ quyền sở hữu trớ tuệ (đặc biệt là việc sử dụng phần mềm hợp phỏp trong cỏc cơ quan Chớnh phủ), định giỏ tớnh thuế nhập khẩu, cỏc biện phỏp vệ sinh và kiểm dịch, cỏc hàng rào kỹ thuật trong thương mại, v.v. ta cam kết tuõn thủ cỏc quy định của WTO kể từ khi gia nhập.
2.1.1.2. Những cam kết về thương mại hàng hoỏ và dịch vụ
- Về thuế nhập khẩu: Trong toàn bộ 10.600 dũng thuế được cam kết ràng buộc, Việt Nam đó cắt giảm từ mức hiện hành 17,4 % xuống cũn 13,4% thực hiện dần trong vũng từ 5-7 năm kể từ ngày 1/l/2007. Cụ thể, mức thuế bỡnh quõn đối với hàng nụng sản giảm từ mức hiện hành 23,5% xuống cũn 20,9%, thực hiện trong khoảng 5 năm. Đối với hàng cụng nghiệp, mức bỡnh quõn giảm từ 16,8% xuống 12,6% thực hiện chủ yếu trong vũng từ 5 -7 năm [30].
- Về thuế xuất khẩu: Những mặt hàng được cam kết cắt giảm gồm phế liệu kim loại đen và kim loại màu (phế liệu sắt, thộp, đồng, nhụm...).
- Về thuế tiờu thụ đặc biệt: Đối với thuốc lỏ và ụ tụ, mức thuế suất
thống nhất được ỏp dụng cho hàng nhập khẩu và hàng sản xuất trong nước.
Trong thoả thuận gia nhập WTO, ta cam kết đủ 11 ngành dịch vụ, tớnh theo phõn ngành là khoảng 110. Về cơ bản, cam kết mở cửa thị trường dịch vụ cú thể được túm tắt như sau:
Cam kết nền (tức là những cam kết được ỏp dụng chung cho tất cả cỏc ngành, phõn ngành dịch vụ trong Biểu cam kết). Cỏc cụng ty nước ngoài khụng cú hiện diện tại Việt Nam dới hỡnh thức chi nhỏnh, trừ phi điều đú được cho phộp theo cam kết trong từng ngành cụ thể. Cỏc cụng ty nước ngoài cũng được phộp mua cổ phần trong cỏc doanh nghiệp Việt Nam, nhưng mức mua trong từng ngành sẽ phải phự hợp với hạn chế về phần vốn thuộc sở hữu nước ngoài quy định trong Biểu cam kết (riờng ngành ngõn hàng, phớa nước ngoài chỉ được phộp mua tối đa 30% cổ phần).
Cỏc cụng ty nước ngoài cũng được phộp đưa cỏn bộ quản lý vào Việt Nam làm việc, nhưng tối thiểu 20% số cỏn bộ quản lý của cụng ty phải là người Việt Nam.
2.1.2. Tỏc động của một số định chế WTO tới FDI tại Việt Nam
WTO khụng xõy dựng được một hiệp định toàn diện về khuyến khớch và bảo đảm đầu tư đa biờn. Trong khuụn khổ Tổ chức này, cỏc nước thành viờn đó đạt được một loạt hiệp định điều chỉnh quan hệ đầu tư ở cỏc khớa cạnh và mức độ khỏc nhau như: Hiệp định về mua sắm chớnh phủ, Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS), Hiệp định về cỏc khớa cạnh thương mại cú liờn quan đến quyền sở hữu trớ tuệ (TRIPS), Hiệp định về trợ cấp và cỏc biện phỏp đối khỏng (ASCM) và Hiệp định về cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại (TRIMs).
2.1.2.1. Tỏc động của việc thực hiện Hiệp định TRIMs tới FDI
Việc thực hiện Hiệp định TRIMs cú tỏc động tớch cực đối với hoạt động thu hỳt FDI tại nước ta. Việc loại bỏ cỏc biện phỏp trỏi với Hiệp định TRIMs đó gúp phần nõng cao sức cạnh tranh, sức hấp dẫn, mở rộng thị trường thu hỳt đầu tư nước ngoài vào Việt Nam. Nú gúp phần thỏo gỡ khú khăn, tạo
điều kiện thuận lợi cho hoạt động của cỏc doanh nghiệp ở nước ta, đồng thời tạo điều kiện giảm chi phớ đầu tư, nõng cao sức cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp.
- Tỏc động của Hiệp định TRIMs đối với cơ cấu đầu tư và hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch
Mặc dự khụng phự hợp với Hiệp định TRIMs, nhưng việc duy trỡ yờu cầu xuất khẩu, nội địa hoỏ và phỏt triển nguồn nguyờn liệu trong nước cú ý nghĩa hết sức quan trọng đối với việc bảo hộ một số ngành cụng nghiệp trong nước, gúp phần điều chỉnh cơ cấu đầu tư hướng mạnh về xuất khẩu, tiếp thu cụng nghệ, tăng năng lực sản xuất, chế biến và nội địa hoỏ một số ngành cụng nghiệp, cải thiện cỏn cõn thanh toỏn... Vỡ vậy, việc thực hiện nghĩa vụ theo Hiệp định TRIMs cú tỏc động ở mức độ khỏc nhau đối với cỏc chớnh sỏch núi trờn, thể hiện trờn khớa cạnh cụ thể sau:
Tỏc động đối với chớnh sỏch bảo hộ sản xuất trong nước: Việc ỏp dụng
yờu cầu xuất khẩu đối với dự ỏn đầu tư nước ngoài là nhằm bảo hộ một số sản chưa thật khả thi và trong một số trường hợp chỉ cú tớnh hỡnh thức.
Hiện nay, khỏ nhiều dự ỏn đầu tư nước ngoài cú khả năng xuất khẩu sản phẩm với sức cạnh tranh cao trờn thị trường quốc tế dự khụng bị ỏp đặt yờu cầu này. Theo số liệu thống kờ, trong những năm qua, khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài đó gúp phần đa dạng hoỏ mặt hàng xuất khẩu, đúng gúp đỏng kể vào kim ngạch xuất khẩu chung của cả nước (khoảng 24%, khụng kể dầu thụ).
Như vậy, việc đặt ra yờu cầu xuất khẩu đối với một số dự ỏn khụng phải là một giải phỏp duy nhất để bảo hộ sản xuất trong nước. Nhiều doanh nghiệp kinh doanh khụng cú hiệu quả là do chưa cú phương ỏn kinh doanh thớch hợp, năng lực tài chớnh và cụng nghệ chưa cao lại phải đối mặt với tỡnh trạng buụn lậu, gian lận thương mại ngày càng gia tăng... Đến thời điểm này, dự cú hạn chế doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài tiờu thụ sản phẩm tại
thị trường trong nước hay khụng thỡ sản phẩm của cỏc doanh nghiệp Việt Nam vẫn phải cạnh tranh mạnh mẽ hơn với cỏc sản phẩm nhập từ nước ngoài do lịch trỡnh giảm thuế đó cam kết trong khuụn khổ AFTA.
Tỏc động đối với chớnh sỏch cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ: Nhờ cú chương trỡnh nội địa hoỏ, Việt Nam đó thu hỳt được một số cụng nghệ lắp rỏp, chế tạo tiờn tiến của nước ngoài, đào tạo được một đội ngũ kỹ sư, cụng nhõn lành nghề, gúp phần tạo ra một số sản phẩm ụ tụ, xe mỏy, điện tử dõn dụng... với nhiều mẫu mó mới và chất lượng cao. Tuy nhiờn, việc thực hiện chương trỡnh nội địa hoỏ của Việt Nam trong thời gian gần đõy gặp rất nhiều khú khăn. Trừ một số dự ỏn sản xuất, lắp rỏp xe mỏy và hàng điện tử đó đạt được tỷ lệ nội địa hoỏ cao (từ 40-60%), việc thực hiện chương trỡnh này đối với cỏc dự ỏn lắp rỏp, sản xuất ụ tụ cũn khỏ hạn chế (chỉ đạt khoảng 3-5%). Cỏc dự ỏn này chỉ tiờu thụ được một lượng rất nhỏ sản phẩm, phải hoạt động cầm chừng, kộm hiệu quả. Việc ỏp đặt yờu cầu nội địa hoỏ như một điều kiện đầu tư bắt buộc khụng khả thi và gõy rất nhiều khú khăn cho doanh nghiệp.
Việc thực hiện chớnh sỏch phỏt triển nguồn nguyờn liệu trong nước đối với dự ỏn chế biến đường mớa, sữa, gỗ, dầu thực vật khụng gặp nhiều khú khăn như chớnh sỏch nội địa hoỏ. Tuy nhiờn, việc ỏp đặt yờu cầu này như một điều kiện đầu tư bắt buộc trong một số trường hợp cũng khụng cần thiết. Nhiều dự ỏn sản xuất nụng sản, thực phẩm khỏc cũng sử dụng đỏng kể nguồn nguyờn liệu trong nước bằng phương thức này. Điều đú cho thấy, để giảm chi phớ đầu tư, đảm bảo kinh doanh cú hiệu quả, nhà đầu tư sẽ xem xột khả năng dựng nguồn nguyờn liệu trong nước thay vỡ nhập khẩu cho dự yờu cầu này cú đặt ra hay khụng.
Tỏc động đối với định hướng khuyến khớch đầu tư: Theo quy định của
Hiệp định TRIMs, những ưu đói và hỗ trợ đầu tư này cũng phải loại bỏ với lộ trỡnh nhất định. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến việc duy trỡ cỏc biện phỏp khuyến khớch và bảo đảm đầu tư dành cho cỏc lĩnh vực và địa bàn khuyến
khớch đầu tư của ta.
Núi túm lại việc thực hiện cỏc nghĩa vụ của Hiệp định TRIMs cũng đặt ra những thỏch thức rất lớn đối với Việt Nam trong việc duy trỡ mục tiờu khuyến khớch sử dụng nguồn lực trong nước, tăng cường xuất khẩu, tiết kiệm ngoại tệ, tạo thờm việc làm, thỳc đẩy sự phỏt triển của một số ngành cụng nghiệp trong nước và tăng trưởng chung của nền kinh tế...
Đối chiếu cỏc nghĩa vụ đặt ra trong Hiệp định TRIMs với cỏc quy định trong luật phỏp Việt Nam, cú thể thấy rằng, việc thực hiện Hiệp định này là vấn đề hết sức nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến định hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và chớnh sỏch thu hỳt FDI của Việt Nam. Mặt khỏc, cũng theo Hiệp định TRIMs, cỏc cụng cụ khuyến khớch FDI (như ưu đói về thuế, tiền thuờ đất và những hỗ trợ khỏc của Chớnh phủ dành cho dự ỏn FDI...) cũng phải giảm dần hoặc được ỏp dụng trờn cơ sở khụng phõn biệt đối xử giữa dự ỏn đầu tư trong nước và dự ỏn FDI. Việc giảm hoặc loại bỏ cỏc cụng cụ núi trờn là một trong những thỏch thức rất lớn đối với cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, đồng thời làm suy giảm đỏng kể sức cạnh tranh trong thu hỳt FDI của Việt Nam.
Cũng phải núi thờm rằng, khi đỏnh giỏ tỏc động cụ thể của việc thực hiện Hiệp định về đầu tư này, cần tớnh đến hiện trạng phỏt triển cũng như hiệu
