3.2.1.Tỡnh hỡnh quản lý đất đai
3.2.1.1. Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, tập huấn Luật Đất đai và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành
xõy dựng kế hoạch phổ biến, tuyờn truyền thực hiện và tổ chức 03 cuộc tập huấn, học tập quỏn triệt thực hiện Luật Đất đai 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật cho trờn 500 lượt người, thành phần gồm: Thường trực Huyện uỷ, HĐND, UBND, Trưởng, Phú cỏc phũng ban của huyện; cỏc cơ quan, doanh nghiệp đúng trờn địa bàn huyện lónh đạo cỏc xó, thị trấn, cỏn bộ Địa chớnh cỏc xó, thị trấn; Bớ thư, Trưởng cỏc thụn trong huyện. tuyờn truyền trờn hệ thống đài truyền thanh của huyện, xó, thị trấn.
UBND huyện Phỳ Xuyờn đó trớch ngõn sỏch trang bị quyển Luật Đất đai 2003, Nghịđịnh hướng dẫn thi hành và cỏc văn bản liờn quan cho tủ sỏch phỏp luật của cỏc xó, thị trấn trong huyện để khai thỏc sử dụng chung trong cộng đồng, đồng thời yờu cầu cỏc xó, thị trấn in ấn và phỏt đến trưởng cỏc thụn những văn bản cần thiết về quản lý, sử dụng đất đai để biết và thực hiện. Bờn cạnh đú chỉ đạo Phũng TN&MT phỏt tờ rơi tuyờn truyền thực hiện Luật Đất đai 2003 của BCĐ Bộ TNMT cấp, đồng thời soạn thảo thành văn bản hướng dẫn một số điều liờn quan đến cấp GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đất đai 2003 cho cỏc xó, thị trấn thực hiện. Do làm tốt cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền và cung cấp kịp thời, đầy đủ cỏc văn bản thực hiện Luật Đất đai đến mọi tầng lớp nhõn dõn, nờn người dõn đó hiểu, nhận thức khỏ tốt và cú ý thức chấp hành cỏc quy định mới của Nhà nước.
Hàng năm căn cứ vào Chương trỡnh, Kế hoạch tuyờn truyền phổ biến phỏp luật của Ủy ban nhõn dõn Thành Phố, hàng năm UBND huyện Phỳ Xuyờn đó xõy dựng kế hoạch triển khai cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan đến quản lý, sử dụng đất đai theo quy định. UBND huyện khụng ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan đến quản lý, sử dụng đất đai mà chủ yếu là triển khai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản của Trung ương và Tỉnh.
3.2.1.2. Cụng tỏc xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơđịa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh
Huyện Phỳ Xuyờn cơ bản đó lập xong bản đồđịa giới hành chớnh cỏc xó, thị trấn. Ủy ban nhõn dõn huyện đó giao cho phũng Nội vụ quản lý hồ sơ và tham mưu Ủy ban nhõn dõn huyện giải quyết cỏc trường hợp cú phỏt sinh.
hành chớnh cỏc xó, thị trấn để bỏo cỏo ngành Tỉnh hỗ trợ và xỏc lập kịp thời những trường hợp mất mốc giới. Hồ sơ địa giới hành chớnh, bản đồ hành chớnh được lập tương đối đầy đủ, thuận lợi cho việc quản lý và giải quyết khi cú cỏc vướng mắc xảy ra, cú sự quan tõm của cỏc cấp cỏc ngành. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh quản lý và xỏc định định địa giới do bản đồ được biờn tập ở tỉ lệ nhỏ vỡ vậy gặp rất nhiều kho khăn trong quỏ trỡnh thực hiện. Ở một số địa phương chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc bảo vệ mốc địa giới, trong khi đú ý thức và nhận thức của người dõn về tầm quan trọng của việc bảo vệ mốc giới cũn hạn chế. Kinh phớ cho việc thay cỏc mốc giới hỏng cũn hạn chế, giữa hồ sơđịa giới hành chớnh với hiện trạng thay đổi nhiều do việc chuyển mục đớch sử dụng đất, quỏ trỡnh thực hiện dồn điền đổi thửa.
Thực hiện Chỉ thị 364/CT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ), được sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội và Sở Địa chớnh thành phố Hà Nội (nay là Sở Tài nguyờn và Mụi trường), UBND huyện Phỳ Xuyờn đó cựng cỏc huyện giỏp ranh là huyện Thanh Oai, huyện Thường Tớn, huyện Ứng Hũa thành phố Hà Nội, huyện Duy Tiờn của tỉnh Hà Nam, huyện Khoỏi Chõu, tỉnh Hưng Yờn tổ chức triển khai thực hiện cụng tỏc xỏc định địa giới hành chớnh. Về cơ bản địa giới hành chớnh của huyện đó được xỏc định rừ ràng cả trờn bản đồ và trờn thực địa. Hồ sơ ranh giới đó được thành lập và được cỏc cấp cú thẩm quyền cụng nhận. Ở huyện cú hồ sơ và bản đồđịa giới hành chớnh huyện tỷ lệ 1/25000.
Hồ sơ ranh giới hành chớnh của cỏc xó đó được thành lập và được cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Tất cả cỏc xó đều cú hồ sơ và bản đồ địa giới hành chớnh tỷ lệ 1/25000.
Cho đến nay, huyện Phỳ Xuyờn mới thành lập được bản đồ hành chớnh huyện tỷ lệ 1/15000, cũn bản đồ hành chớnh cỏc cỏc xó vẫn chưa được xõy dựng, đú là một tồn tại của ngành địa chớnh thành phố Hà Nội núi chung và của huyện Phỳ Xuyờn núi riờng.
3.2.1.3. Cụng tỏc khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất; lập bản đồđịa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
a.Cụng tỏc điều tra, khảo sỏt, đo đạc lập bản đồđịa chớnh
những năm 1980, trờn phạm vi toàn huyện đó cú 28 đơn vị xó, thị trấn triển khai đo đạc lập bản đồ giải thửa. Tuy nhiờn việc triển khai thực hiện Chỉ thị 299/TTg cũn bộc lộ một số tồn tại yếu kộm là cũn một số nơi, một số vựng chưa triển khai đo đạc hết như những xó cú diện tớch đồi nỳi, tài liệu bản đồ chưa được kiểm tra nghiệm thu chặt chẽ, thiếu cơ sở phỏp lý, tài liệu bản đồ khụng được chỉnh lý biến động thường xuyờn nờn đến nay giỏ trị sử dụng thấp.
Huyện đó tiến hành đo đạc lập bản đồ địa chớnh chớnh qui tại một số xó. Kết quảđo đạc địa chớnh đó khắc phục được những nhược điểm của bản đồ giải thửa, cú độ chớnh xỏc cao, cú đủ cơ sở phỏp lý giỳp cho cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiờn tỷ lệđo bản đồđịa chớnh chớnh qui cũn rất thấp nờn đó hạn chế lớn trong việc quản lý đất đai tới từng thửa ruộng. Mặt khỏc, việc đo đạc khụng đồng thời bản đồđịa chớnh dẫn tới kết quả cú độ chớnh xỏc khụng tương đồng.
b.Cụng tỏc đỏnh giỏ phõn hạng đất
Trong những năm qua, huyện đó tổ chức cụng tỏc đỏnh giỏ phõn hạng đất cho cỏc địa phương theo cỏc yếu tố địa hỡnh, chất đất, chế độ tưới tiờu, vị trớ phõn bố của khoanh đất và năng suất cõy trồng, trờn cơ sởđú đất được phõn thành 6 hạng phục vụ cho cụng tỏc thu thuế nụng nghiệp.
c. Cụng tỏc xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Huyện đó triển khai xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho cỏc xó, thị trấn ở cỏc thời kỳ năm 1995, 2000, 2005 và 2010. Kết quả ở tất cả cỏc xó, thị trấn đều cú bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 1995, 2000, 2005 và 2010 tỷ lệ 1/5000 và 1/2000, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện năm 1995, 2000, 2005 và 2010 tỷ lệ 1/25.000. Riờng cỏc bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của cấp xó, thị trấn, cấp huyện và bản đồ hành chớnh huyện được xõy dựng theo cụng nghệ số.
Huyện đó lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 ở tỷ lệ 1/15.000.
Cú sự quan tõm tạo điều kiện của Thành uỷ, UBND TP và cỏc cơ quan chuyờn mụn của thành phố; sự cố gắng triển khai, thực hiện của UBND huyện và cơ quan chuyờn mụn. Cỏc xó này đến nay đó xong được nghiệm thu, đưa vào quản lý, khai thỏc sử dụng. Chớnh sỏch phỏp luật ngày càng được điều chỉnh, bổ sung hoàn
thiện, cỏc quy định cụ thể hơn. Cụng tỏc đo đạc lập bản đồ địa chớnh của huyện đó triển khai và hoàn thành đỳng kế hoạch, nhưng việc đo đạc lập bản đồ gắn liền với việc hoàn thiện hồ sơđịa chớnh cũn bất cập.
3.2.1.4. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Những năm qua, UBND huyện Phỳ Xuyờn rất chỳ trọng đến cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của luật. Đõy là cơ sởđể thực hiện tốt việc quản lý đất theo từng đối tượng sử dụng, đồng thời đảm bảo tớnh cõn đối, hợp lý trong quy hoạch tổng thể theo cỏc mục đớch sử dụng đất và đỏp ứng yờu cầu chung về quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện.
Năm 2005, là năm đầu tiờn thực hiện Luật Đất đai 2003, cũng là năm cuối thực hiện kỳ quy hoạch sử dụng đất cấp xó thời kỳ 1995-2005 và tiếp tục triển khai thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kỳ tiếp theo 2005-2015 theo Luật đất đai 2003. Vỡ vậy, ngay từđầu năm 2005 đó xõy dựng kế hoạch, chỉ đạo tổ chức việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xó thời kỳ 2005-2015.
Huyện Phỳ Xuyờn đó xõy dựng quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010, đõy là cơ sở quan trọng cho việc giao đất, thu hồi đất, xõy dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện. Cụng tỏc xõy dựng quy hoạch sử dụng đất ở cấp xó giai đoạn trước đó tiến hành tốt cụ thểđó hoàn thành giai đoạn 1995 – 2005 và giai đoạn 2005 – 2015 đó lập cho tất cả cỏc xó và thị trấn.
Những tồn tại trong cụng tỏc kế hoạch sử dụng đất là: Việc lập kế hoạch sử dụng đất cũn hạn chế về tớnh khoa học, việc đụn đốc tổ chức thực hiện kế hoạch chưa được cấp uỷ Đảng, Chớnh quyền quan tõm, vốn ngõn sỏch để đầu tư cho cụng tỏc quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cũn hạn chế.
3.2.1.5. Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất: bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư
*Về thu hồi chuyển sang đất ở và cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ đất
Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt, từ năm 2004 đến nay UBND huyện đó ban hành 122 Quyết định chuyển đổi mục đớch sử dụng đất sang đất ở và cho thuờ đất với diện tớch 88,38 ha. Trong đú:
- Chuyển mục đớch sang đất ở: 110 Quyết định, diện tớch 77,54ha, (Cú biểu đớnh kốm).
Năm 2004: 23 Quyết định, diện tớch 27,74ha với 1.852 lụ đất (đấu giỏ đất 01 Quyết định, với 16 lụ đất);
Năm 2005: 23 Quyết định, diện tớch 17,68ha với 1.104 lụ đất (đấu giỏ đất 02 Quyết định, với 165 lụ đất);
Năm 2006: 11 Quyết định, diện tớch 5,64ha với 417 lụ đất (đấu giỏ đất 01 Quyết định, với 8 lụ đất);
Năm 2007: 24 Quyết định, diện tớch 13,17ha với 800 lụ đất (đấu giỏ đất 5 Quyết định, với 142 lụ đất);
Năm 2008: 14 Quyết định, diện tớch 6,08ha với 341 lụ đất (đấu giỏ đất 4 Quyết định, với 48 lụ đất);
Năm 2009: 15 Quyết định, diện tớch 7,25ha với 366 lụ đất (đấu giỏ đất 11Quyết định, với 227 lụ đất);
- Chuyển mục đớch sang cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ đất 12 Quyết định, với diện tớch 10,84 ha.
- Thực hiện chuyển dịch cơ cấu cõy trồng vật nuụi từ năm 2004 UBND huyện ban hành 319 Quyết định chuyển mục đớch sang nuụi trồng thuỷ sản với diện tớch 151,95ha.
Về thu hồi khu, cụm cụng nghiệp
Tiến hành hoàn chỉnh hồ sơ, thực hiện cụng tỏc thu hồi, giải phúng mặt bằng cho nhiều dự ỏn lớn của tỉnh và huyện như dự ỏn cải tạo, nõng cấp quốc lộ 1A, cỏc dự ỏn xõy dựng khu cụng nghiệp. Nhỡn chung khú khăn tồn tại lớn nhất trong cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất là việc đền bự giải phúng mặt bằng và việc tổ chức thực hiện cụng tỏc đền bự do nhận thức của người dõn cũng như một số bất cập trong cỏc văn bản phỏp luật.
Về thu hồi đất do vi phạm vềđất đai
Cỏc chớnh sỏch phỏp luật quản lý về đất đai được Nhà nước ban hành bổ sung liờn tục đó điều chỉnh được những bất cập, tồn tại, tại địa phương, làm cơ sở thực hiện tốt cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai trờn địa bàn cũng như phục vụ tốt cho cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
Thực hiện Điều 22 Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ (cú hiệu lực từ 01/10/2009) và tại Điều 11 của Quyết định 112/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh
(hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi đất). UBND tỉnh đó ỏp dụng mức trợ bằng 1,5 - 2 lần giỏ đất nụng nghiệp bị thu hồi cho cỏc huyện và Thành phố, chớnh sỏch này đó gúp phần quan trọng trong việc “khơi thụng”, đẩy nhanh tiến độ GPMB tại cỏc dự ỏn cú đất cần thu hồi sau 01/10/2009, đặc biệt với những dự ỏn dạng tuyến, cú diện tớch thu hồi ớt như: Đường điện, đờ điều, đường giao thụng….
3.2.1.6. Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Cựng việc cấp GCNQSDĐ, UBND huyện Phỳ Xuyờn yờu cầu Phũng địa chớnh (nay là Phũng Tài nguyờn và Mụi trường), UBND cỏc xó, thị trấn lập, hoàn thiện hệ thống sổ sỏch theo quy định, cụ thể: Từ năm 2004 trở về trước triển khai, hoàn thiện 132 quyển sổ mục kờ, sổđịa chớnh 600 quyển, sổ theo dừi biến động 19 quyển theo hướng dẫn tại Thụng tư 346 của Tổng cục Địa chớnh; từ năm 2005 thực hiện theo Luật Đất đai 2003, sổđịa chớnh 93 quyển, theo dừi biến động 19 quyển.
Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2004 đến nay UBND huyện chỉ đạo cơ quan chuyờn mụn quản lý hoạt động dịch vụ cụng về đất đai, cụ thể là Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, kết quả thực hiện cấp giấy chứng nhận QSD đất là 41807 giấy, trong đú năm 2004 cấp 2807 giấy; năm 2005 cấp 11474 giấy; năm 2006 cấp 6219 giấy; năm 2007 cấp 12854 giấy; năm 2008 cấp 3327 giấy; năm 2009 cấp 3336 giấy; thỏng 11 năm 2010 cấp 1790 giấy. Cụng tỏc đăng ký chế chấp bảo lónh bằng quyền sử dụng đất từ khi thành lập Văn Phũng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường đó thực hiện được 5123 hồ sơ, cụ thể: Năm 2006 thực hiện xỏc nhận 1041 hồ sơ; năm 2007 xỏc nhận 1161 hồ sơ; năm 2008 xỏc nhận 897 hồ sơ; năm 2009 xỏc nhận 776 hồ sơ; năm 2010 xỏc nhận 1240 hồ sơ.
3.2.1.7.Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, UBND huyện Phỳ Xuyờn chỉđạo cỏc xó, thị trấn và cỏc cơ quan chuyờn mụn của huyện thực hiện thống kờ đất đai hàng năm và kiểm kờ đất đai. Qua thống kờ, kờ kiểm, tổng diện tớch tự nhiờn toàn huyện năm 2010 là: 17.104.61 ha, trong đú :
Đất phi nụng nghiệp: 5876.90 ha chiếm 34.28% tổng diện tớch tự nhiờn Đất chưa sử dụng: 67.65 ha chiếm 0.39 % tổng diện tớch tự nhiờn
Trờn cơ sở kiểm kờ đất đai đó xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất 26xó và 2 thị trấn, thị trấn và tổng hợp xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện. Cỏc số liệu biến động đất đai, hồ sơđịa chớnh được cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyờn. Tuy nhiờn ở một số xó như Phỳ Tỳc, Văn Nhõn... số liệu biến động chưa cập nhật biến động kịp thời.