III. ĐỊNH HƯỚNG PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN NÔNG
CỦA PHÂN BỔ VÀ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN.
của họ bị hạn chế. Về phía Nhà nước việc phát triển hệ thống tín dụng sẽ đẩy nhanh vòng quay của tiền tệ trong nền kinh tế đồng thời giúp cho người nông dân tự làm giàu cho bản thân, cho xã hội góp phần ổn định kinh tế xã hội của đất nước.
IV. CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ
CỦA PHÂN BỔ VÀ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN. NÔNG THÔN.
Thứ nhất : Tăng cường quản lý việc sử dụng NSNN trong quá trình phân bổ nhằm bảo đảm nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả.
Tăng cường quản lý sử dụng NSNN là hết sức cần thiết, nó thể hiện trách nhiệm của Chính phủ cũng như các cơ quan quản lý tài chính Nhà nước trong việc giảm thiểu tình trạng thất thoát ngân sách trong quá trình đầu tư và kết quả đạt được của mỗi dự án, chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn. Quản lý chi NSNN cho nông nghiệp nông thôn được thực hiện ngay từ khâu lập dự toán cấp phát ngân sách đến việc giám đốc, kiểm tra các khoản chi bởi có chặt chẽ như vậy mới bảo đảm hiệu quả đầu tư của NSNN.Đây được coi là một chu trình quản lý NSNN hoàn chỉnh.
* Lập, xét duyệt, phê duyệt dự toán NSNN
Để lập dự toán phù hợp trước hết phải căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương đó, ngoài ra cần căn cứ vào định hướng phát triển của Nhà nước trong từng thời kỳ để chi đúng, chi đủ nhằm khai thác hết tiềm năng của địa phương đó. Cho nên nó là bước quan trọng nhất vì nó quyết định có đầu tư hay không.Đối với Ngân sách địa phương, quá trình lập dự toán qui định cụ thể
trình tự lập và trách nhiệm của từng đơn vị địa phương từ cấp xã. Hàng năm dự toán Ngân sách địa phương do HĐND tỉnh phê duyệt còn UBND tỉnh là cơ quan điều hành Ngân sách cấp mình. Tuy nhiên, trong thực tế, việc xây dựng dự toán NSNN thường không bảo đảm yêu cầu mà thường rất chậm, rất phức tạp qua nhiều khâu, nhiều lần trong cùng một cấp. Quyết định dự toán Ngân sách do Quốc hội phê chuẩn vì vậy quyết định phê duyệt dự toán phê duyệt của HĐND chỉ mang tính hình thức.Từ đó mà có tình trạng dự toán Ngân sách mà chất lượng không cao, tính khả thi thấp . Vì vậy, thực hiện qui trình Quốc hội quyết định dự toán Ngân sách trung ương và trợ cấp cho Ngân sách cấp dưới còn HĐND quyết định dự toán Ngân sách cấp mình. Tạo điều kiện cho các cấp chính quyền chủ động hơn nữa trong khâu lập dự toán * Tổ chức thực hiện chi NSNN
Sau khi dự toán NSNN đã được Quốc hội xem xét và phê duyệt, Bộ Tài chính sẽ phân bổ kinh phí ngân sách trung ương cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo dự toán, sau đó Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ tiếp tục phân bổ kinh phí tới tận các đơn vị cơ sở. Đối với NSĐP Bộ Tài chính sẽ phân bổ cho UBND các cấp và từ UBND các cấp đến các đơn vị cơ sở. Nhưng thường thì UBND các cấp điều hành chấp hành Ngân sách địa phương trong tình thế bị động, Ở nhiều tỉnh, thành phố Ngân sách địa phương thu không đủ chi phải trông chờ vào sự trợ cấp của Ngân sách trung ương hoặc do nguồn thu NSNN trong những tháng đầu năm đạt thấp trong khi nhu cầu chi ở những tháng đầu năm lại nhiều, đặc biệt là tập chung đầu tư cho xây dựng cơ bản nhưng nguồn dự trữ tài chính chỉ có hạn, từ đó luôn đặt ngân sách địa phương trong tình trạng căng thẳng. Như vậy giải pháp ở đây là cải cách chế độ chi sao cho phù hợp, đảm bảo cân đối giữa thu và chi. Còn đối với những công trình XDCB vốn đầu tư lớn thì Ngân sách trung ương phải có trách nhiệm hỗ trợ một phần vốn cho Ngân sách địa phương.
* Công tác thanh tra, kiểm tra Ngân sách
Kết hợp với việc tổ chức chi NSNN là việc kiểm tra giám sát việc sử dụng kinh phí tại các phòng nông nghiệp huyện, xã, các cơ sở nông nghiệp. Quá trình kiểm tra cho thấy được nhưng hạn chế trong tổ chức chi Ngân sách ở cả
địa phương và trung ương Có thể thực hiện kiểm tra thưỡng xuyên hoặc kiểm tra đột xuất.
- Kiểm tra thường xuyên: Sau khi cấp phát ngân sách và phân phối kinh phí cho các đơn vị sử dụng, các cơ quan tài chính như phòng tài chính, sở tài chính yêu cầu các đơn vị sử dụng kinh phí lập quyết toán chi tiết cụ thể từng nhu cầu chi, kết hợp với thời gian sử dụng kinh phí. Từ đó biết được tình hình và mức độ hoàn thành từng nhu cầu chi.
- Kiểm tra điểm, đột xuất: Khi có một vài đơn vị cơ sở thực hiện quản lý chưa tốt, có xảy ra thất thoát, lãng phí cơ quan tài chính phải tiến hành kiểm tra ngay, xử lý kịp thời để giảm bớt hậu quả gây ra. Hoặc kiểm tra đột xuất một đơn vị cơ sở nào đó về tình hình chi để thấy được tình hình thực tế nếu tốt cần phát huy và nếu quản lý còn chưa tốt phải đưa ra các biện pháp để giải quyết.
Mặc dù vậy công tác kiểm tra, thanh tra cũng gặp không Ýt khó khăn. Do hệ thống luật pháp chưa đồng bộ, riêng pháp luật về tài chính còn thiếu nhiều. Những công cụ pháp luật chưa có thì việc thanh tra, kiểm trachưa có cơ sở pháp lý để xem xét. Hệ thông định mức. Tiêu chuẩn chi tiêu của Ngân sách địa phương chưa hính thành đầy đủ và chưa phù hợp với tình hình thực tế. Trong thời gian tới để làm tốt công tác kiểm tra cần có những định chế pháp luật về tài chính làm cơ sở cho công tác kiểm tra, thanh tra Ngân sách Nhà nước
* Công tác quyết toán ngân sách
Quyết toán Ngân sách là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý ngân sách Nhà nước. Quá trình thực hiện như hiện tại xem như một quá trình khép kín, quản lý và phân tích đầy đủ tình hình thu chi của cả nước trong một năm. Nhưng thực chất còn mang nhiều tính hình thức trong quá trình thông qua quyết toán Ngân sách, đến nay gần như chưa có báo cáo quyết toán của cấp nào trình cấp có thẩm quyền phê chuẩn bị phản bác, hoặc ở một số địa phương quyết toán nhiều khoản chi không đúng với dự toán được phê duyệt , nhưng chưa có qui định ràng buộc về trách nhiệm trong điều hành ngân sách không đúng theo dự toán. Do vậy khâu quyết toán cần được tập trung cải tiến
hoàn thiện các nội dung: Thực hiện chế độ kiểm soát trước, trong và sau khi chi ngân sách thông qua cơ chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nước và cơ quan thụ hưởng NSNN. Cần điều chỉnh lại việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi như hiện hành theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng NSNN được thuận lợi chủ động trong điều hành kinh phí.
Tóm lại: Đây là các bước trong quản lý việc phân bổ vốn NSNN mang lại hiệu quả tối ưu nhất. Vì vậy, muốn quản lý tốt trước tiên phải tiến hành thật tốt từng bước trong chu trình.
Hai là: Hoàn thiện qui trình sử dụng vốn đối với các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp nông thôn
Trong phần trên ta đã nêu ra sự cần thiết phải đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn bằng các chương trình hay dự án. Mặc dù vậy không phải muốn đầu tư bằng một chương trình là có thể thực hiện được ngay mà phải theo một trình tự nhất định từ bước xác định chương trình cho đến bước đánh giá kết quả thực hiện chương trình. Sở dĩ phải làm như thế là để xem xét xem chương trình hay dự án Nhà nước định đầu tư có tính khả thi hay không tức là có khả năng thực hiện và mang lại kết quả như mong muốn hay không. Thứ hai là để Nhà nước giám sát được tiến độ thi công của chương trình cũng như thời gian chương trình thực hiện. Thứ ba là để quản lý nguồn tài chính thực hiện đầu tư cho chương trình. Cụ thể, qui trình gồm các bước sau
- Xác định chương trình : Đó là quá trình tìm hiểu, xác định các vấn đề cấp bách, khó khăn trong đời sống của người nông dân ở một khu vực, một vùng dân cư nào đó, đòi hỏi nhà nước phải tiến hành đầu tư bằng một chương trình hay dự án nào đó. Điều này đảm bảo rằng đó là những chương trình có khả năng tốt nhất có thể được thực hiện phù hợp với các hoàn cảnh cụ thể. - Xây dựng chương trình: Đối với các chương trình, dự án lớn, thì quá trình xây dựng phải được tiến hành theo hai bước là ngiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả thi. Còn đối các chương trình, dự án nhỏ có thể bỏ qua nghiên cứu tiền khả thi và bắt tay vào nghiên cứu khả thi.
- Thẩm định và quyết định đầu tư: Đây là giai đoạn đánh giá và lùa chọn những chương trình và dự án có nhất thiết phải đầu tư hay không đồng thời xác định ảnh hưởng của chương trình tới đời sống của dân cư trong vùng thực hiện chương trình hay dự án đó.Nếu thấy rằng thực sự nó mang lại hiệu quả nâng cao đời sống của nhân dân thì được chấp nhận và được Chính phủ phê duyệt. Khi được phê duyệt thì công việc tiếp theo là vạch ra kế hoạch tàI trợ, đó là khai thác các nguồn tài chính sao cho phù hợp và cần bao nhiêu nguồn vốn huy động từ NSNN.
- Triển khai chương trình: đây là giai đoạn chiếm phần lớn thời gian trong vòng chu trình của chương trình. Giai đoạn này chủ yếu là thực hiện đầu tư. Việc thực hiện đầu tư đúng tiến độ, đảm bảo đúng chất lượng sẽ là tiền đề khai thác có hiệu quả chương trình nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nông nghiệp nông thôn.
- Đánh giá kết quả thực hiện chương trình và rót ra kinh nghiệm: Khi thời gian hoạt đông của chương trình kết thúc cần phải tiến hành đánh giá kết quả đạt được cụ thể là: chương trình có đạt được mục tiêu đề ra không?; Nó có thực sự góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội của vùng và đời sống của người dân có được cải thiện không; Những bài học cần rót ra.
Nhưng để thực hiện hoàn chỉnh một chương trình Nhà nước phải tập hợp một đội ngò chuyên viên, cán bộ kỹ thuật có trình độ, có năng lực và có đạo đức trong công việc. Tuỳ theo từng giai đoạn khác nhau mà đòi hỏi về nhân lực, vật lực khác nhau.
Ba là: Quản lý có hiệu quả các nguồn tài chính khác đầu tư cho nông nghiệp nông thôn nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN.
Các nguồn tài chính đầu tư cho nông nghiệp và kinh tế nông thôn có thể kể đến là: nguồn vốn huy động từ trong dân, nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài và trong nước.
* Trước hết là nguồn huy động từ trong dân:
- Việc huy động sự đóng góp của nhân dân phải được thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện, công bằng trên cơ sở bàn bạc thống nhất ý kiến
của đông đảo quần chúng nhân dân dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp.
- Trước khi huy động vốn phải xác định nhu cầu rõ ràng, nhu cầu đến đâu huy động đến đấy, không huy động tràn lan. Mức huy động phải công khai, phù hợp với thu nhập của dân. Nên phát triển các hình thức đóng góp bằng sức lao động, ngày công như thế vừa giải quyết được vấn đề lao động nhàn rỗi ở nông thôn vừa huy động được sức dân tham gia xây dựng nông thôn mới.
- Trong quản lý các khoản đóng góp của nhân dân, phải thực hiện quản lý chặt chẽ theo đúng qui định về quản lý tài chính Tránh thất thoát, lãng phí, tham ô, biển thủ của dân. Công khai các khoản đóng góp từ đó bảo đảm quyền làm chủ, quyền giám sát của dân với số tiền của mình.
- Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản pháp lý làm cơ sở cho việc huy động sự đóng góp của dân, tạo ra được sự thống nhất trong việc huy động vốn từ dânn giữa các ngành, các địa phương, tránh việc tuỳ tiện ra mức huy động khác nhau, đồng thời thống nhất quản lý về các khoản huy động tạo được lòng tin cho nhân dân, góp phần huy động và phát huy hết các tiềm lực trong dân để phát triển kinh tế nông thôn.
* Đối với các thành phần kinh tế trong nước đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, cần có những biện pháp để thu hót, khuyến khích, tạo ra được sự hấp dẫn để họ tăng đầu tư cho nông nghiệp nông thôn. Khuyến khích các thành phần kinh tế trong khu vực nông thôn như các hộ nông dân, các hợp tác xã, các doanh nghiệp nhỏ tích cực bỏ vốn đầu tư để sản xuất kinh doanh tại địa phương. Có thể kể đến một vài biện pháp sau:
- Nhà nước nên có chính sách hỗ trợ, ưu đãi về thuế, giá thuê đất cho các doanh nghiệp, các hợp tác xã, các hộ nông dân đầu tư phát triển các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn. Có thể cho phép chậm nép tiền thuê đất, giảm thuế trong thời gian đầu cho các hợp tác xã mới thành lập hoặc các doanh nghiệp mới đi vào hoạt động nhằm giảm bớt chi phí hoạt động ban đầu của họ.
- Tạo ra mối liên hệ mật thiết giữa người sản xuất và người thu mua chế biến nông sản bằng cách tổ chức một mạng lưới thương nghiệp rộng khắp để có thể thu mua kịp thời bảo đảm giá cả các hàng hoá nông sản. Có thể hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ chức thu mua nông sản cho bà con nông dân trong thời vụ.
* Về các khoản vay và viện trợ nước ngoài phải quan tâm đến vấn đề vay và trả nợ trong tương lai. Không thể cứ vay để phát triển kinh tế mà không quan tâm đến tương lai sẽ phải trả nợ như thế nào. Cho nên chỉ duy trì các khoản vay nợ trong một giới hạn cho phép.
* Đối với các nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoàI cần khuyến khích nhiều hơn nữa. Để huy động được các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào nông nghiệp nông thôn nước ta cần phải có cơ chế quản lý hành chính của Nhà nước đơn giản, tránh gây phiền toái cho nhà đầu tư. Bên cạnh đó cũng cần hoàn thiện cơ sở hạ tầng, tạo ra một thị trường tiêu thụ sản phẩm rộng rãi. Thứ tư: Hoàn thiện các chính sách tài chính của Nhà nước đối với nông
nghiệp nông thôn.
* Chính sách tín dụng đối với nông nghiệp nông thôn:
- Xây dựng chính sách đầu tư tín dụng cho nông nghiệp vừa thích ứng với cơ chế thị trường vừa tuân thủ sự điều tiết quản lý vĩ mô của Nhà nước. Tuân thủ nguyên tắc tín dụng trong sự kết hợp hài hoà với đầu tư phát triển theo qui hoạch, có trọng tâm, trọng điểm, coi trọng hiệu quả kinh tế-xã hội về lâu dài, khắc phục tư tưởng chạy theo lợi Ých cục bộ, kinh doanh đơn thuần trước mắt. Dùa vào tăng trưởng nguồn vốn tín dụng ngân hàng (đặc biệt là trung và dài hạn) để phát triển sản xuất nông nghiệp nuôi dưỡng nguồn thu cơ bản và lâu dài cho NSNN. Từng bước tiến hành mọi bao cấp qua con đường tín dụng, lấy tín dụng là phương thức đầu tư chủ yếu, phân biệt rạch ròi tài trợ chính sách xã hội với đầu tư tín dụng kinh doanh.
- Phát huy vai trò đòn bẩy lãi suất tín dụng một cách hợp lý và linh hoạt, giảm nhẹ gánh nặng cho lãi suất nông nghiệp, nông dân. Để khuyến khích huy động nhiều vốn đầu tư phục vụ nông nghiệp nếu cần thì tính toán và nâng