III. ĐỊNH HƯỚNG PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN NÔNG
NGHIỆP NÔNG THÔN TỪ NSNN.
III.1. Định hướng phân bổ vốn NSNN cho các lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn
Nhưng vấn đề đặt ra ở đây là phải tạo ra một cơ cấu chi hợp lý trong tổng số chi NSNN cho nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Tức là mặc dù vốn đầu tư cho nông nghiệp nông thôn có tăng lên trong thời gian tới nhưng không thể đầu tư mỗi nơi một Ýt được, vì thế chi NSNN chỉ nên tập chung cho một số lĩnh vực quan trọng.
Trong nông nghiệp NSNN nên tập trung chi cho công tác nghiên cứu khoa học tìm ra và đưa vào sản xuất các loại giống cây, giống con mới có năng suất cao, phẩm chất tốt; đẩy mạnh chi cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư.
Trong nông thôn thì NSNN nên tập chung chi cho một số lĩnh vực sau: + Cơ sở hạ tầng: Nhà nước nên tiếp tục hỗ trợ vốn, kỹ thuật để xây dựng và phát triển hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn như tiếp tục chi cho việc xây dựng, duy tu và bảo dưỡng các công trình thuỷ lợi; về vấn đề giao thông nông thôn và điện nông thôn Nhà nước chỉ nên đóng vai trò là người đưa ra các chính sách, các chế độ huy động vốn, huy động sức dân chứ không nên đầu tư 100% cho công trình; hỗ trợ thêm với NSĐP để xây dựng thêm các công trình phóc lợi xã hội như : trường học, trạm xá, nhà văn hoá…Đối với cơ sở hạ tầng Nhà nước vẫn duy trì ở mức 50-60% tổng đầu tư của Nhà nước vào khu vực nông nghiệp nông thôn
+ Để phát triển kinh tế nông thôn và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn từ thuần nông sang đa ngành Nhà nước nên dần dần đưa các xí nghiệp sản xuất công nghiệp và dịch vụ về khu vực nông thôn. Về giải pháp ta có thể học kinh nghiệm của một số nước như Trung Quốc, Đài Loan. Bước đầu Nhà nước nên đưa các xí nghiệp chế biến về địa phương, như thế vừa gần vùng nguyên liệu vừa góp phần giải quyết công ăn việc làm cho lực lượng lao động dư thừa ở nông thôn. Đồng thời đầu tư phát triển các nhà máy cơ khí chế tạo, hoá chất phục vụ sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Ngoài ra Nhà nước cũng cần có những biện pháp để khuyến khích các loại hình thương mại và dịch vụ và các loại hình dịch vụ văn hoá phục vụ cho khu vực nông thôn nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho bà con nông dân. + Đối với lĩnh vực nông nghiệp thì để phát triển lĩnh vực này Nhà nước tiếp tục đầu tư vào cho công tác nghiên cứu khoa học tìm ra các loại giống cây, giống con mới thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu cây trồng và nâng cao chất lượng nông sản. Bên cạnh đó Nhà nước cũng nên quan tâm đến công tác khuyến nông, khuyến lâm và khuyến ngư bởi đây cũng là tiền đề cho phát triển ngành nông nghiệp nước ta.
III.2. Định hướng về phương thức sử dụng vốn NSNN
Thông thường khi đầu tư vốn NSNN cho phát triển nông nghiệp nông thôn thì Nhà nước chủ yếu đầu tư dưới ba hình thức sau:
Thứ nhất là phân bổ vốn đầu tư cho các chương trình phát triển kinh tế xã hội ở khu vực nông thôn.
Trong những năm gần đây, đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn Nhà nước thường đầu tư dưới dạng các chương trình hay các dự án bởi các nguyên nhân sau:
+ Để phát triển toàn diện nông nghiệp nông thôn đòi hỏi đầu tư phát triển rất nhiều lĩnh vực khác nhau như về kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế…muốn vậy phải có sự kết hợp của nhiều ngành, nhiều vùng, nhiều lĩnh vực. Một số mục tiêu khác phản ánh những vấn đề kinh tế-xã hội bức xúc, nổi cộm ở nông thôn như nước sạch, vệ sinh môi trường…cần phải giải quyết trong một khoảng thời gian nhất định. Nói cách khác do có các đặc đIểm đó, việc thực
hiện một số mục tiêu này không thể giải quyết bằng các cơ chế giải pháp thông thường, mà phải bằng cơ chế giải pháp đặc thù. Do vậy các chương trình, dự án đã ra đời để đáp ứng yêu cầu này.
+ Việc đầu tư của Nhà nước để phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn bằng các chương trình thì Nhà nước rất dễ quản lý hoạt động của các chương trình đó. Cụ thể là quản lý về nhân sự, đối tượng thụ hưởng, quản lý về tiến độ thực hiện và đặc biệt là quản lý vốn sử dụng cho chương trình nhất là các chương trình sử dụng vốn NSNN vì thực tế vốn đầu tư cho các chương trình này có khối lượng rất lớn, chỉ có Nhà nước trực tiếp quản lý mới giảm bớt được thất thoát vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng của đồng vốn
Những kết quả đạt được trong phát triển kinh tế-xã hội ở nông thôn cho thấy được vai trò của hình thức đầu tư dưới dạng các chương trình rất quan trọng bởi chúng đều mang lại hiệu quả rất cao.
Trong thời gian tới, để đạt được mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn Nhà nước sẽ phải đầu tư nhiều và như vậy hình thức đầu tư này sẽ được vận dụng rất nhiều.
Thứ hai là phân bổ vốn theo hình thức cấp phát vốn cho các vùng, các địa phương
Đây là hình thức rất được phổ biến ở nước ta trong thời kỳ bao cấp bởi vì để thực hiện và đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nhà nước trực tiếp cấp phát vốn cho các đơn vị, các ngành, các địa phương. Nhưng trong những năm trở lại đây (từ sau Đại hội Đảng VI) khi nền kinh tế nước ta thực hiện theo cơ chế phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa thì hình thức cấp phát vốn này giảm dần do trong quá trình cấp phát trực tiếp có thất thoát vốn mà hiệu quả sử dụng lại không cao.
Tuy nhiên trong một số trường hợp Nhà nước vẫn phải duy trì hình thức phân bổ vốn này đặc biệt là cấp phát vốn cho đầu tư phát triển ở khu vực nông thôn, khu vực vùng sâu, vùng xa.
Thứ ba là phân bổ vốn theo hình thức cho vay tín dông
Cấp phát vốn NSNN cho người nông dân vay thông qua hình thức cho vay tín dụng bằng hệ thống các ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn
đến nay đã phát triển mạnh mẽ ở khắp các địa phương trên cả nước. Đây cũng là chủ trương của Nhà nước nhằm khuyến khích người nông dân mong muốn đầu tư phát triển kinh tế hộ gia đình nhưng không có vốn. Hình thức này đã mang lại hiệu quả rất cao vì khi chuyển nền sản xuất nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá thì nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình