I. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VÀ NHU CẦU ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN THỜ
I.2. Định hướng phát triển ngành nông nghiệp và kinh tế nông thôn:
Chuyển đổi nhanh cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn, đưa nông nghiệp chiếm từ 75-76% giá trị toàn ngành nông, lâm, ngư nghiệp vào năm 2005 (trong đó, trồng trọt khoảng 54-57%, chăn nuôi khoảng 15-16%, dịch vụ nông nghiệp khoảng 2-3%). Coi trọng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn. Xây dựng các vùng sản xuất hàng hoá chuyên canh phù hợp với tiềm năng và lợi thế về khí hậu, đất đaivà lao động của từng vùng, từng địa phương. Ứng dụng tốt khoa học, công nghệ vào sản xuất; gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến; gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ. Đến năm 2005 đưa sản lượng lương thực lên 37-38 triệu tấn; trồng mới 1,3 triệu ha rừng, nâng độ che phủ của rừng lên 38-39%; đưa sản lương thuỷ sản lên 2,4 triệu tấn, giá trị xuất khẩu khoảng 2 tỷ USD.
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm của ngành nông, lâm, ngư nghiệp tăng trên 4%/ năm. Dự kiến đến năm 2005, cơ cấu ngành nông, lâm, ngư nghiệp trong GDP khoảng 20-21% với cơ cấu lao động thì chiếm 56-57% tổng số lao động có việc làm.
Về cung-cầu lương thực: Tổng sản lượng lương thực 5 năm 2001-2005 dự kiến 170-175 triệu tấn (trong đó thóc 155-160 triệu tấn); lương thực hàng hoá khoảng 65-70 triệu tấn, trong đó sử dụng trong nước khoảng 25-30 triệu tấn, xuất khẩu 16-18 triệu tấn ( khoảng 33-36 triệu tấn thóc), đưa thêm vào dự trữ quốc gia.
II. NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN
Để tiến hành phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn nhu cầu về vốn rất lớn. Nghị quyết hội nghị lần thứ 4 ban chấp hành trung ương Đảng khoá VIII đã nêu rõ: ” phải tăng tỷ lệ vốn đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn “. Số vốn trên đây chủ yếu tập trung đầu tư một số cơ sở hạ tầng, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông nghiệp và phát triển sản xuất, trồng rừng và bảo vệ rừng.
Biểu 9 Ước tính nhu cầu về vốn đầu tư đến năm 2005(*)
Đơn vị tính: nghìn tỷ
Tổng nhu cầu Bình quân mỗi năm
Nông nghiệp 150.000 30.000
Lâm nghiệp 15.000 3.000
Thuỷ sản 16.500 5.500
Riêng nhu cầu vốn chỉ tính cho các vùng chuyên canh nông,lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và cơ sở hạ tầng nông thôn chưa kể đến vốn đầu tư ngoài các vùng chuyên canh và vốn chi cho các hoạt động sự nghiệp khác. Như vậy, tổng nhu cầu vốn ước tính bình quân hàng năm vào khoảng 38.500 nghìn tỷ đồng còn nếu tính tất cả khác khoản phải chi khác nữa thì tổng nhu cầu vốn đầu tư vào khoảng 45.000 đến 50.000 tỷ đồng.
Vấn đề đặt ra ở đây là để có lượng vốn cần thiết đó thì phải huy động từ những nguồn nào và khả năng đáp ứng của các nguồn đó là bao nhiêu. Thực tế là ở lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn việc thu hót các nhà đầu tư vào là rất khó, từ trước đến nay nguồn vốn ODA và FDI đầu tư vào nông nghiệp nông thôn chiếm tỷ trọng không cao do hiệu quả đầu tư thấp, tỷ suất lợi nhuận thấp. Theo tính toán của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì trong 5 năm tới nguồn vốn FDI đầu tư vào Việt Nam khoảng 13 tỷ USD ( Báo Đầu tư số 49/2001). Như vậy, bình quân mỗi năm đầu tư khoảng 2,6 tỷ USD, trong đó 8% nguồn vốn này sẽ đầu tư vào khu vực nông nghiệp nông thôn tức là 208 triệu USD ( tính theo tỷ giá hối đoái hiện hành thì bằng khoảng 3 nghìn tỷ đồng Việt Nam ). Nguồn vốn ODA thì đầu tư vào khu vực nông nghiệp nông thôn lại nhiều hơn, chủ yếu đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng. Theo tính toán sơ bộ, nguồn vốn ODA trong 5 năm tới đầu tư vào nước ta khoảng 10 Tỷ USD, bình quân mỗi năm sẽ là 2 tỷ USD. Dự tính nguồn vốn nay đầu tư vào khu vực nông nghiệp nông thôn chiếm khoảng 15% tức là khoảng 300 triệu USD mỗi năm ( tính theo tỷ giá hối đoái hiện hành thì bằng khoảng 4.200 tỷ đồng Việt Nam ). Cho nên đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn chiếm tỷ trọng (*) Nguån ViÖn kinh tÕ quy ho¹ch- Bé Thuû s¶n
Vô Tæng hîp kinh tÕ quèc d©n- Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t ViÖn KÐ ho¹ch &Qui ho¹ch- Bé NN&PTNT
lớn chỉ có nguồn vốn từ NSNN và nguồn vốn trong nước khác mà thôi. Do vậy trong thời gian tới ngoài các chính sách của Nhà nước khuyến khích đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp nông thôn thì Nhà nước vẫn xác định nguồn vốn đầu tư từ NSNN và nguồn vốn tín dụng và nguồn từ các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế cộng với nguồn vốn tự có của người dân địa phương là nguồn vốn chính cho phát triển nông nghiệp nông thôn, nhất là nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
Trong phần trên ta đã nêu ra, dự kiến tổng chi NSNN trong 5 năm (2001- 2005) là 720-750 nghìn tỷ đồng ( mỗi năm chi bình quân khoảng từ 144-150 nghìn tỷ đồng) với cơ cấu chi là khoảng 25-26% chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên khoảng 57-58% phần còn lại là chi trả nợ. Dự tính rằng để tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nhà nước phải tăng tỷ trọng đầu tư từ NSNN cho nông nghiệp lên khoảng 30% ( tức là vào khoảng từ 43,2-45 nghìn tỷ đồng) mỗi năm mới đáp ứng được nhu cầu. Nhưng trong thời gian tới mỗi năm Nhà nước dự kiến NSNN chi cho nông nghiệp nông thôn khoảng 26% tổng đầu tư mỗi năm tức là vào khoảng37 đến 39 nghìn tỷ đồng và phần còn lại sẽ huy động từ các thành phần kinh tế khác và vốn tự có cuả người dân.
Nhà nước ta cũng dự báo rằng, trong 5 năm tới khả năng huy động từng nguồn vốn vào khoảng 780-840 nghìn tỷ đồng (theo giá năm 2000) tương đương 56-60 tỷ USD. Trong đó, đầu tư phát triển từ NSNN chiếm 19-20%, tăng 7%/ năm. Đầu tư bằng tín dụng Nhà nước chiếm 16-19%, tăng 6-9%/ năm, còn lại ở các khu vực khác kể cả nguồn huy động từ nước ngoài. Với tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội đó dự kiến phân bổ: 15% đầu tư cho nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tăng 3,5%so với mức bình quân thời kỳ 1996- 2000. Điều này chứng tỏ rằng Đảng và Nhà nước vẫn luôn coi trọng vào đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn.
Thực tế nhìn nhận rằng, khả năng đầu tư của Nhà nước không thể đáp ứng được nhu cầu về vốn của nông nghiệp và nông thôn. Bởi NSNN vốn đã hạn hẹp lại phải phân bổ cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau của xã hội. Bên cạnh đó Nhà nước cũng phải giành một phần lớn NSNN để trả nợ cho
nước ngoài ( khoảng 17-18% tổng chi Ngân sách Nhà nước trong 5 năm từ 2001-2005), điều đó có nghĩa là nước ta còn rất khó khăn về vốn cho đầu tư phát triển. Như vậy, chúng ta phải có một chính sách, một cơ chế phân bổ vốn hợp lý để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đề ra trong 5 năm tới. Một cách khác, chúng ta có thể hiểu rằng: “Ngân sách Nhà nước như một cái bánh lớn, vấn đề đặt ra là phải chia làm sao cho hợp lý chứ không phải chia đều cho các ngành, các lĩnh vực khác nhau ”