3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
3.2.2.Đánh giá tình hình chuyển quyền sử dụng đất tại thị xã Bắc Kạn gia
2008 - 2012
3.2.2.1. Chuyển đổi QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Bảng 3.8. Kết quả chuyển đổi QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012 Thời gian
Số hồ sơ Diện tích (m2)
Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp
Năm 2008 0 0 0 0 0 0 Năm 2009 0 0 0 0 0 0 Năm 2010 0 0 0 0 0 0 Năm 2011 0 4 0 0 400 0 Năm 2012 0 2 0 0 356 0 Tổng 0 6 0 0 756 0
Chuyển đổi QSDĐ là phương thức đơn giản nhất của việc chuyển QSDĐ. Hành vi này chỉ bao hàm việc “đổi đất lấy đất” giữa các chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu là tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai hiện nay.
Qua nghiên cứu tại thị xã Bắc Kạn, từ năm 2008 đến năm 2012 chỉ có 6 trường hợp đăng ký và thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất. Điều đó cho thấy việc chuyển đổi quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Bắc Kạn không được người dân áp dụng nhiều, các trường hợp nêu trên người sử dụng đất chủ yếu là họ hàng thân thích, họ muốn tổ chức lại sản xuất cho phù hợp với cuộc sống thực tế.
3.2.2.2. Đánh giá kết quả chuyển nhượng QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Bảng 3.9. Kết quả chuyển nhƣợng QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Thời gian
Số hồ sơ Diện tích (m2
)
Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp
Năm 2008 120 281 39.315 98.217 Năm 2009 350 300 34.123,8 75.018,0 Năm 2010 296 260 540 87.261,4 77.872,8 154.892,6 Năm 2011 368 282 100.245,5 78.562,0 Năm 2012 376 157 55.125,6 90.367,8 Tổng 1.510 1.280 540 316.071,3 450.037,6 154.892,6
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Bắc Kạn)
Qua bảng 3.9 ta thấy:
Hoạt động chuyển nhượng đất ở diễn ra khá sôi động, năm 2008 là 120 trường hợp đã hoàn thành với diện tích là 39.315,0 m², năm 2009 là 350 trường hợp đã hoàn thành với diện tích là 34.123,8 m². Các trường hợp chuyển nhượng tăng qua các năm 2010, 2011 và đến năm 2012 đã giải quyết được tổng số 1.510 trường hợp với diện tích là 316.071,3 m². Đối với đất nông nghiệp, công tác thực hiện chuyển nhượng cũng biến động từ năm 2008 đến 2012, cụ thể năm 2008 đã giải quyết 281 trường hợp, năm 2009
là 300 trường hợp, năm 2010 là 260 trường hợp và năm 2011 là 282 trường hợp. Đến năm 2012 thì số trường hợp thực hiện chuyển nhượng đột nhiên giảm 157 trường hợp với diện tích là 90.367,8 m². Đối với đất lâm nghiệp thì số trường hợp giải quyết chuyển nhượng chỉ diễn ra vào năm, cụ thể là 540 trường hợp với tổng diện tích là 154.892,6 m2. Nhìn chung hoạt động chuyển nhượng QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 tương đối sôi động.
Trong hai năm 2008 và 2009, do chưa thành lập Văn phòng đăng ký QSD đất nên Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã phải thực hiện hai nhiệm vụ quản lý nhà nước và sự nghiệp nên gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý. Mặc dù vậy, phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã đã hoàn thành tốt được nhiệm vụ được giao trên địa bàn. Tiếp nhận hồ sơ từ bộ phận “một cửa” và trực tiếp thụ lý, giải quyết các trường hợp về chuyển quyền nói riêng và các trường hợp liên quan đến đất đai nói chung.
3.2.2.3. Đánh giá kết quả tặng cho QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Bảng 3.10. Kết quả tặng cho QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012 Thời gian Số hồ sơ Diện tích (m2) Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Năm 2008 16 2 0 2.358,1 4.432,8 0 Năm 2009 28 12 0 1291,8 22.991,1 0 Năm 2010 0 0 0 0 0 0 Năm 2011 25 5 6 10.539,2 9.140,1 19.592,5 Năm 2012 162 38 20 10.266,3 32.796,7 29.382,8 Tổng 231 57 26 24.155,4 69.360,7 48.975,3
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Bắc Kạn)
Qua bảng 3.10 ta thấy:
Tại thị xã Bắc Kạn từ năm 2008 đến 2012, tổng số trường hợp tặng cho đối với đất ở là 231 trường hợp, đất nông nghiệp là 57 trường hợp và đất lâm nghiệp là 26 trường hợp.
Nhìn chung, người dân không chú trọng đến việc đăng ký kê khai với cơ quan có thẩm quyền. Trên thực tế, một số người vẫn chia đất ở cũng như đất ruộng, đất vườn cho con cái sử dụng nhưng không thực hiện kê khai đăng ký nếu như không có việc mua bán chuyển nhượng với đối tượng thứ 3 hoặc không có dự án triển khai đến khu vực có đất của họ.
3.2.2.4. Đánh giá kết quả thừa kế QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Bảng 3.11. Kết quả thừa kế QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012 Thời gian
Số hồ sơ Diện tích (m2)
Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp
Năm 2008 0 0 0 0 0 0 Năm 2009 0 0 0 0 0 0 Năm 2010 0 0 0 0 0 0 Năm 2011 4 0 0 1088,6 0 0 Năm 2012 0 80 0 0 48.763,8 0 Tổng 4 80 0 1088,6 48.763,8 0
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Bắc Kạn)
Qua bảng 3.11 ta thấy:
Trên địa bàn thị xã Bắc Kạn từ năm 2008 đến năm 2012 tại khu vực nghiên cứu có 84 trường hợp thừa kế bằng QSDĐ với diện tích là 49.852,4m². Mặc dù từ khi Luật đất đai năm 2003 ra đời, có quy định rõ hơn, cụ thể hơn về thừa kế QSDĐ nhưng công tác chuyển QSDĐ dưới hình thức thừa kế QSDĐ chưa được người dân thực sự quan tâm.
Trên thực tế, rất nhiều trường hợp con cái canh tác trên thửa đất do cha mẹ đã chết để lại có thể đã được cấp giấy chứng nhận mang tên cha mẹ cũng có thể chưa được kê khai đăng ký nhưng do họ không có nhu cầu mua bán, trao đổi nên họ không đến cơ quan chuyên môn kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận.
Bằng chứng là từ năm 2008 đến 2011 hình thức chuyển quyền này hầu như không có, đột biến đến năm 2012 con số này tăng vọt, nguyên nhân là do năm 2012 dự án đo đạc bản đồ địa chính thị xã được triển khai, vì vậy việc thừa kế QSD đất đã được người dân kê khai và làm thủ tục đúng quy định của Pháp luật .
3.2.2.5. Đánh giá kết quả cho thuê, cho thuê lại QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Bảng 3.12. Kết quả cho thuê, cho thuê lại QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012 Thời gian Số hồ sơ Diện tích (m2) Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Năm 2009 0 0 0 0 0 0 Năm 2010 0 0 0 0 0 0 Năm 2011 4 0 0 1400,0 0 0 Năm 2012 0 0 0 0 0 0 Năm 2013 0 0 0 0 0 0 Tổng 4 0 0 1400,0 0 0
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Bắc Kạn)
Qua bảng 3.12 ta thấy từ năm 2008 đến năm 2012, trên địa bàn thị xã Bắc Kạn chỉ có 4 trường hợp đất ở đăng ký cho thuê và cho thuê lại QSDĐ với tổng diện tích là 1400,0 m2.
Trên thực tế còn có nhiều hoạt động cho thuê và cho thuê lại của người dân nhưng không nằm trong sự kiểm soát của chính quyền địa phương. Đây là một vấn đề khó khăn trong công tác quản lý đất đai, không chỉ có hoạt động chuyển QSDĐ dưới hình thức là cho thuê và cho thuê lại mà còn nhiều hoạt động khác nữa mà chính quyền địa phương không kiểm soát được. Cần phải có biện pháp nhanh chóng
khắc phục tình trạng trên, để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất cũng là tăng cường hơn nữa trong công tác quản lý đất đai tại địa phương.
3.2.2.6. Đánh giá kết quả thế chấp, bảo lãnh QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Bảng 3.13. Kết quả thế chấp, bảo lãnh QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012 Thời gian Số hồ sơ Diện tích (m2) Đất ở nông Đất nghiệp Đất lâm
nghiệp Đất ở Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp
Năm 2008 128 20 10 7.686,78 14.692,18 6.439,04 Năm 2009 125 15 12 5605,55 10.019,34 4.664,33 Năm 2010 980 80 21 32.091,67 36.155,35 23.657,78 Năm 2011 823 14 12 34.230,08 12.983,39 21.534,91 Năm 2012 229 192 108 16.523,20 55.024,93 270.026,54 Tổng 2285 321 163 96.137,28 131.875,19 326.322,60
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Bắc Kạn)
Qua bảng 3.13 ta thấy hoạt động thế chấp, bảo lãnh diễn ra rất sôi động trên địa bàn thị xã. Cụ thể, đối với đất ở năm 2008 có 128 trường hợp với tổng diện tích là 7686.78 m²; số trường hợp thế chấp, bảo lãnh biến thiên qua các năm và đến hết năm 2012 thì tổng số hồ sơ đăng ký thế chấp là 2769 hồ sơ với tổng diện tích là 554.335,1 m²
Có kết quả trên là do những nguyên nhân chủ yếu sau:
Kinh tế của thị xã đang trên đà phát triển, những hoạt động kinh doanh, buôn bán diễn ra ngày một sôi động chính vì vậy nhiều người có nhu cầu vay vốn để đầu tư phát triển. Đất đai là một tài sản đặc trưng nhất được người dân mang đi thế chấp, chính vì vậy mà hoạt động thế chấp bằng giá trị QSDĐ trên địa bàn thị xã diễn ra khá sôi động. Mặt khác trong những năm qua tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành trên địa bàn huyện đang chuyển dịch dần theo hướng tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ dẫn đến tăng nhu cầu thế chấp bằng giá trị QSDĐ để vay vốn đầu tư. Hơn nữa thị xã là hai trung tâm phát triển của cả tỉnh, là nơi tập trung hầu hết mọi hoạt động buôn bán, kinh doanh, sản xuất các mặt hàng
công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, là trung tâm thương mại của cả tỉnh nên nhu cầu cần vốn đầu tư kinh doanh và phát triển mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh nhiều hơn hẳn các huyện khác trong địa bàn tỉnh.
3.2.2.7. Đánh giá kết quả góp vốn QSDĐ tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Từ năm 2008 đến năm 2012, trong vòng 05 năm trên địa bàn thị xã Bắc Kạn không có trường hợp nào đăng ký góp vốn bằng QSDĐ kể cả hình thành pháp nhân mới và không hình thành pháp nhân mới. Trên thị trường hiện nay, hình thức góp vốn bằng tài sản hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất chủ yếu diễn ra đối với việc thành lập công ty hoặc doanh nghiệp tư nhân. Đối với địa bàn thị xã Bắc Kạn, là một đô thị mới nên hình thức này ít xảy ra hoặc có xảy ra nhưng chỉ là các cá nhân tự hùn vốn làm ăn hoặc tự công nhận với nhau chứ không thông qua chính quyền. Đây cũng là một bất cập còn tồn tại gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.
3.2.2.8. Tổng hợp và đánh giá kết quả thực hiện các hình thức chuyển quyền sử dụng đất tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 – 2012
Qua quá trình thu thập tài liệu, số liệu và phân tích, đánh giá về công tác chuyển QSDĐ trên địa bàn thị xã Bắc Kạn có thể tổng hợp các trường hợp đăng ký và đã hoàn thành thủ tục được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.14. Tổng hợp kết quả chuyển quyền sử dụng đất tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2008 - 2012 theo số trƣờng hợp
Các hình thức chuyển QSDĐ Năm Tổng 2008 2009 2010 2011 2012 Chuyển đổi 0 0 0 4 2 6 Chuyển nhượng 401 650 1096 650 533 3330 Tặng cho 18 40 0 36 220 314 Thừa kế 0 0 0 4 80 84
Cho thuê, cho thuê lại 0 0 0 4 0 4
Thế chấp, bảo lãnh 158 152 1081 849 529 2769
Góp vốn 0 0 0 0 0 0
Tổng 577 844 2177 1545 1362 6507
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Bắc Kạn)
Từ bảng 3.14 có thể thấy rằng trong các hình thức chuyển QSDĐ diễn ra trên địa bàn thị xã Bắc Kạn trong giai đoạn 2008 - 2012 có tất cả 6507 trường hợp , các trường hợp đều đã hoàn thành thủ tục theo đúng quy định, trong đó có hình thức
chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn ra sôi động nhất với 3330 trường hợp (chiếm 51.19%), hình thức góp vốn không diễn ra (chiếm 0 %).