4. Phương phỏp nghiờn cứu
3.2.2.Giải phỏp về nhõn lực, nhận thức
- Nõng cao tinh thần phục vụ nhõn dõn và chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ địa chớnh thị trấn. Bờn cạnh cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm làm việc, cần cú quy định xử lý nghiờm minh đối với cỏc trường hợp cỏn bộ, cụng chức cố tỡnh cản trở, kộo dài, gõy phiền hà cho nhõn dõn.
- Xõy dựng chiến lược phỏt triển đội ngũ cỏn bộ chất lượng cao: Đõy là cụng việc vụ cựng quan trọng, quyết định đến thành cụng trong việc xõy dựng và phỏt triển nguồn nhõn lực chất lượng cao, do vậy trước khi hoạch định cần phải phõn tớch rất kỹ về mục tiờu và định hướng phỏt triển của cơ quan quản lý đất đai trong từng giai đoạn cụ thể, đặc biệt chỳ trọng đến việc phỏt triển lĩnh vực khoa học cụng nghệ.
- Song song với việc đào tạo để phỏt triển về chuyờn mụn, nghiệp vụ thỡ cần chỳ trọng đào tạo đến cỏc kỹ năng, tớnh chuyờn nghiệp trong cụng việc. Ngoài ra, lĩnh vực quản lý đất đai núi chung, cấp giấy chứng nhận và hoàn thiện hồ sơ địa chớnh núi riờng rất nhạy cảm, việc giỏo dục về lối sống lành mạnh, về tỡnh cảm, đạo đức và ý thức chớnh trị là rất quan trọng.
- Áp dụng nghệ thuật, chớnh sỏch dụng người hiệu quả
+ Cú biện phỏp quản lý chặt chẽ khõu tuyển dụng cỏn bộ trong lĩnh vực quản lý đất đai: Lựa chọn được những người cú đức, cú tài hoạt động trong bộ mỏy quản lý nhà nước về đất đai. Đảm bảo tớnh cụng bằng, khỏch quan, khụng vỡ “con ụng chỏu cha”.
+ Thu hỳt nhõn tài: Đầu tiờn cần phải phỏt hiện, thu hỳt nguồn nhõn lực hiện cú bằng những chớnh sỏch phự hợp, bồi dưỡng, giữ gỡn và nõng cấp chất lượng nhằm trỏnh thất thoỏt chất xỏm.
- Cṍp xã là đơn vị hành chớnh cấp cơ sở gắn trực tiếp với dõn, cú vai trũ rất quan trọng trong cụng tỏc quản lý đất đai , thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại đi ̣a phương . Cỏn bộ địa chớnh là cỏn bộ chuyờn mụn giỳp UBND xã quản lý đất đai hiệu quả trờn địa bà n. Vai trũ của cỏn bộ địa chớnh xã cú ý nghĩa rất quan trọng cụng tỏc này tại địa phương. Tuy võ ̣y , cỏn bộ địa chớnh xó cũn mỏng về lực lượng (chỉ từ 1 - 2 người), phải kiờm nhiệm nhiều việc . Vỡ vậy, cựng với việc bổ sung nhõn lực, cần xỏc định lại chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tớnh ổn định, chuyờn nghiệp
cho cỏn bộ Địa chớnh.
- Đảm bảo chế độ chớnh sỏch thỏa đỏng và ổn định cho cỏn bộ địa chớnh của thị trấn, quan tõm và cú chế độ bồi dưỡng lõu dài cho đội ngũ cỏn bộ hợp đồng. Bờn cạnh cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm làm việc, cần cú quy định xử lý nghiờm minh đối với cỏc trường hợp cỏn bộ, cụng chức cố tỡnh cản trở, kộo dài, gõy phiền hà cho nhõn dõn.
- Cần cú chớnh sỏch quan tõm đến lực lượng cỏn bộ thụn , xúm. Đõy là “cỏnh tay đắc lực” của địa phương, giỳp cỏn bộ địa chớnh của thị trấn gắn bú hơn với dõn. Thường xuyờn mở cỏc lớp tập huấn về phỏp luật, đồng thời cú chớnh sỏch ưu đói tốt hơn đối với cỏn bộ thụn, xúm để nõng cao tinh thần của lực lượng này trong cụng việc.
3.2.3. Giải phỏp về thanh tra , kiờ̉m tra, xử lý vi phạm ho ặc có chờ́ đụ̣ khen thưởng ki ̣p thời
- Cụng tác đăng ký đṍt đai lõ̀n đõ̀u , đăng ký biờ́n đụ ̣ng đṍt đai , cṍp giṍy chứng nhõ ̣n luụn là vṍn đờ̀ nha ̣y cảm , cú tớnh thời sự và được sự quan tõm của toàn xó hội. Quỏ trỡnh quản lý và sử dụng đất rất dễ xảy ra vi phạm , vỡ những lơ ̣i ích cá nhõn. Viờ ̣c tụ̉ chức các đợt thanh tra , kiờ̉m tra đi ̣nh kỳ hoă ̣c đụ ̣t xuṍt ; cú biện phỏp xử lý nghiờm minh là thực sự cõ̀n thiờ́t.
Thị trấn Xuõn Mai buụng lỏng quản lý đất đai trong một thời gian dài , trong đó có cụng tác thanh tra , kiờ̉m tra và xử lý các vi pha ̣m chưa nghiờm . Vỡ võ ̣y, cú đến 223 trường hợp lṍn chiờ́m , 2100 trường hợp cṍp đṍt trái thõ̉m quyờ̀n, 468 trường hợp chuyờ̉n mu ̣c đích trái phép . Cỏn bộ thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh trong đăng ký đất đai , cṍp giṍy chứng nhõ ̣n còn có hiờ ̣n tượng tham nhũng , cửa quyờ̀n , chưa thực sự có tinh thõ̀n phu ̣c vu ̣ nhõn dõn . Nờ́u cụng tác thanh tra, kiờ̉m tra và xử lý vi pha ̣m được tiờ́n hành thường xuyờn và nghiờm túc thì có thờ̉ khắc phu ̣c được những sai pha ̣m trờn . Vỡ vậy , cõ̀n thường xuyờn tụ̉ chức các đợt thanh tra đi ̣n h kỳ, thanh tra đụ ̣t xuṍt , và thanh tra khi có dṍu hiờ ̣u vi pha ̣m đờ̉ phát hiờ ̣n ki ̣p thời ,bỏo cỏo kết quả thanh tra với cỏc cơ quan chức năng giải quyết.
- Tụ̉ chức thanh tra, kiờ̉m tra đờ̉ phát hiờ ̣n ra các sai pha ̣m:
khú khăn cho người sử dụng đất đến làm cỏc thủ tục đăng ký . Cỏn bộ cú biểu hiờ ̣n tiờu cực, tham nhũng, tư lợi cá nhõn trong quá trình xét duyờ ̣t đơn kờ khai đăng ký. Vờ̀ tinh thõ̀n trách nhiờ ̣m , tớnh chuyờn nghiệp trong cụng việc : Phỏt hiờ ̣n ra những cán bụ ̣ lười biờ́ng , chõ ̣m cha ̣p , trỡnh độ chuyờn mụn yếu kộm gõy hõ ̣u quả xṍu.
+ Đối với người sử dụng đất : Phỏt hiện những trường hợp sử dụng đất trỏi phỏp luật , kộm hiệu quả như lấn chiếm , chiờ́m du ̣ng, sử du ̣ng đṍt sai mu ̣c đích, cho thuờ cho mượn trái phép, để hoang hoỏ; hụ́i lụ ̣ cơ quan chức năng có thõ̉m quyờ̀n đờ̉ đươ ̣c hợp thức hoá quyờ̀n sử du ̣ng đṍt trái phép .
- Xử lý vi phạm nghiờm minh , thớch đỏng để răn đe cỏc đối tượng khỏc cú ý định quản lý và sử dụng đất trỏi phỏp luật ; xử lý đúng theo tinh thõ̀n Nghi ̣ đi ̣nh 105/2009/NĐ-CP của Chính phủ , về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai. Những cán bụ ̣ cṍp đṍt sai thõ̉m quyờ̀n cho 2100 trường hợp cõ̀n đươ ̣c xử lý nghiờm minh, kờ̉ cả những cán bụ ̣ này đã nghỉ hưu hoă ̣c thuyờn chuyờ̉n cụng tác cũng cõ̀n được xử lý đờ̉ răn đe các đụ́i tượng có ý đi ̣nh vi phạm khỏc. Đối với 223 trường hợp lṍn, chiờ́m đṍt đai cũng phải có hình thức xử lý đủ ma ̣nh (cú thể thu hồi đất hoặc phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh và nụ ̣p 100% tiờ̀n sử du ̣ng đṍt).
- Cú chế độ khen thưởng kịp thời nhằm khớ ch lờ ̣, đụ ̣ng viờn những cán bụ ̣ có chuyờn mụn giỏi , trỏch nhiệm cao , yờu nghờ̀ và chi ̣u khó trong cụng viờ ̣c. Cú chế độ khen thưởng , khớch lệ nhõn dõn phỏt hiện và tố giỏc những tiờu cực trong quản lý và sử du ̣ng đṍt.
3.2.4. Giải phỏp tuyờn truyền vận đụ̣ng
- Cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến về phỏp luật đất đai núi chung, đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận núi riờng phải được phụ̉ biờ́n rộng khắp trờn súng phỏt thanh, truyền hỡnh, cũng như bỏo chớ giỳp dõn nõng cao nhận thức về cụng tỏc này mà tự giỏc thực hiện.
- Trờn đi ̣a bàn thi ̣ trṍn còn 1388 trường hợp chưa kờ khai đăng ký đṍt đai. Cỏn bộ địa chớnh, cỏn bộ thụn xúm kết hợp với cỏc đoàn thể làm cụng tỏc tuyờn truyền, vận động người sử dụng đất thấy rừ lợi ớch của việc cấp GCNQSDĐ, làm họ hiểu được đõy là quyền lợi và trỏch nhiệm của người sử
dụng đất để người dõn tự giác kờ khai hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ.
- Tổ chức định kỳ cỏc cuộc gặp gỡ, trao đổi, giải đỏp thắc mắc về trỡnh tự thủ tu ̣c đăng ký đṍt đai, những vướng mắc e nga ̣i của người dõn giữa cỏn bộ nhà nước cú thẩm quyền, đặc biệt là cỏn bộ địa chớnh với quần chỳng nhõn dõn.
- Tăng cường cụng tỏc chỉ đạo, đụn đốc và tổ chức xõy dựng chỉ tiờu kế hoạch cụ thể để giao cho cỏc cơ quan đơn vị chuyờn mụn, UBND thị trấn thực hiện.
3.2.5. Giải phỏp rà soỏt, phõn loại hụ̀ sơ
Cỏn bộ địa chớnh của thị trấn phải rà soỏt và thống kờ lại những thửa đṍt chưa đươ ̣c cṍp giṍy chứng nhõ ̣n . Sau đó phõn loa ̣i hụ̀ sơ theo các lý do khỏc nhau mà chưa được cấp giấy chứng nhận để tỡm cỏch thỏo gỡ .
Những hụ̀ sơ đủ điờ̀u kiờ ̣n cṍp giṍy chứng nhõ ̣n nhưng chủ sử du ̣ng đṍt chưa đi kờ khai đăng ký , hoă ̣c khụng muụ́n kờ khai đăng ký với lý do khụng chớnh đỏng thỡ yờu cầu phải đi làm thủ tục đăng ký .
Những thửa đṍt khụng đủ điờ̀u kiờ ̣n cṍp giṍy chứng nhõ ̣n ; hoă ̣c phải xử lý thu hồi thỡ kiến nghị với cấp cú thẩm quyền giải quyết .
3.2.6. Giải phỏp về giải quyết tranh chṍp
- Cỏc cơ quan chức năng của thị trấn Xuõn Mai, huyện Chương Mỹ và xó Hũa Sơn, huyện Lương Sơn cần họp lại với nhau để bỏo cỏo Chớnh phủ giải quyờ́t dứt điểm phần tranh chấp liờn quan đến địa giới hành chớnh hai địa phương. Từ đú làm cơ sở để triển khai hoàn tất cỏc thủ tục cấp GCN cho 700 thửa đất thuộc khu vực tranh chấp này. Trường hợp này là tranh chṍp đṍt giữa những người quản lý đṍt với nhau , cũn quyền sử dụng đất giữa cỏc đối tượng sử du ̣ng hoàn toàn khụng có tranh chṍp . Vỡ vậy, nờ́u trong thời gian ngắn chưa cú phương ỏn giải quyết tranh chấp , thỡ cú thể tạm thời giao cho một bờn quản lý và thực hiện cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất , nhằm đảm bảo quyờ̀n lơ ̣i cho ho ̣ , khụng thờ̉ vì giải quyết tranh chấp quyền quản lý đất “bị treo” mà người sử du ̣ng đṍt khụng được cṍp giṍy chứng nhõ ̣n.
Đối với 227 thửa đṍt đang có tranh chṍp quyờ̀n sử du ̣ng đṍt , yờu cõ̀u UBND thi ̣ trṍn đờ́n từng trường hợp thực hiờ ̣n hò a giải. Nờ́u hòa giải khụng thành, yờu cõ̀uUBND huyờ ̣n Chương Mỹ , tũa ỏn nhõn dõn huyện và thành phố (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hà Nội cần nhanh chúng giải quyết để thửa đất được cấp giấy chứng nhận .
3.2.7. Giải phỏp về ỏp dụng cụng nghợ̀ tin học
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả cụng tỏc kờ khai, đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất và cập nhật được thường xuyờn, đầy đủ cỏc biến động đất đai thỡ ngoài những giải phỏp về chớnh sỏch, phỏp luật, tổ chức, tuyờn truyền thỡ nhu cầu cấp thiết là phải xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh để phục vụ cụng tỏc quản lý đất đai.
Trong phạm vi nghiờn cứu, đề tài xin xõy dựng thớ điểm cơ sở dữ liệu địa chớnh phục vụ cho cụng tỏc quản lý đất đai tại thị trấn Xuõn Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà nội trờn cơ sở ứng dụng phần mềm VILIS 2.0. Với các dữ liờ ̣u đầu vào gụ̀m:
- Bản đồ địa chớnh thị trấn Xuõn Mai. - Sổ theo dừi đăng kớ cấp giấy chứng nhận. - Sụ̉ đi ̣a chính.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thị trấn Xuõn Mai năm 2010
Căn cứ vào đặc điểm của dữ liệu thỡ cơ sở dữ liệu địa chớnh số được chia thành hai khối: cơ sở dữ liệu bản đồ và cơ sở dữ liệu thuộc tớnh. Bởi vậy để xõy dựng được cơ sở dữ liệu địa chớnh số ta cần lần lượt xõy dựng cơ sở dữ liệu bản đồ và cơ sở dữ liệu thuộc tớnh sau đú tớch hợp hai khối này lại để tạo thành cơ sở dữ liệu địa chớnh số thống nhất.
Kết quả: đề tài đó xõy dựng được thớ điểm CSDL địa chớnh của thị trấn Xuõn Mai với cỏc thuộc tớnh cơ bản như số hiệu thửa, số hiệu bản đồ, diện tớch, MDSD,…cho tất cả cỏc thửa đất của 1 tờ bản đụ̀ thể hiện ở phụ lục số 1. Mỗi thửa đất trong cơ sở dữ liệu bản đồ sẽ liờn kết với một dũng tương ứng trong cơ sở dữ liệu thuộc tớnh nhờ thụng tin số hiệu tờ bản đồ và số hiệu thửa, điều này đảm bảo tớnh thống nhất và duy nhất của dữ liệu thể hiện ở phụ lục số 2.
Từ CSDL địa chớnh được xõy dựng, cú thể tiến hành khai thỏc như đăng ký - cṍp giṍy chứng nhõ ̣n quyờ̀n sử du ̣ng đṍt , sở hữu nhà và các tài sản gắn liờ̀n với đṍt, cõ ̣p nhõ ̣t biờ́n đụ ̣ng, lõ ̣p bụ ̣ sụ̉ hụ̀ sơ đi ̣a chính, thụ́ng kờ, tụ̉ng hợp, bỏo cáo,…đờ̉ phục vụ quản lý đất đai.
nhận quyền sử dụng đṍt
Để tiến hành kờ khai - đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho thửa đất của ụng Lờ Văn Bỡnh, cần cập nhật đầy đủ cỏc thụng tin như sau:
- Thụng tin về Chủ sử dụng/sở hữu.
- Thụng tin về Thửa đất.
- Thụng tin về Nhà - căn hộ (nờ́u có).
- Thụng tin về cỏc Cụng trỡnh xõy dựng, rừng, tài sản khỏc gắn liền với đất (nếu cú).
Hỡnh 3.1. Kờ khai thụng tin vờ̀ thƣ̉a đṍt
Sau khi kờ khai thành cụng, tiến hành biờn tập và in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và cỏc tài sản khỏc gắn liền với đất theo nghị định 88/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ, cụng nhận về mặt phỏp lý cho thửa đất số 776, thuộc tờ bản đồ số 1.
Hỡnh 3.2. Giao diện phần mềm khi cập nhật GCN
Ngoài ra, từ hệ thống cũng lập và in được bộ sổ hồ sơ địa chớnh để quản lý theo Thụng tư số 17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường gồm:
+ Sổ địa chớnh.
+ Sổ mục kờ đất đai.
+ Sổ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và cỏc tài sản gắn liền với đất. + Sổ theo dừi biến động đất đai.
Đặc biệt, hệ thống cũn hỗ trợ cỏn bộ địa chớnh trong cụng tỏc thống kờ tỡnh hỡnh cấp GCN và bỏo cỏo tổng hợp tỡnh hỡnh cấp GCN,…là những cụng tỏc thường ngày phải thực hiện trờn địa bàn thị trấn một cỏch nhanh chúng.
Khai thỏc cơ sở dữ liệu phục vụ đăng ký biến động hụ̀ sơ
Vớ dụ: Ngày 06 thỏng 11năm 2014, ụng Nguyễn Minh Thắng trỳ tại số nhà 12A, khu Tõn Bỡnh, thị trấn Xuõn Mai, Chương Mỹ, Hà Nội đến Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, xin đăng kớ chuyển nhượng toàn bộ thửa đất bà đang sử dụng tại 12A, khu Tõn Bỡnh, thị trấn Xuõn Mai, Chương Mỹ cho ụng Nguyễn Văn Toàn hiện cũng đang ở thị trấn Xuõn Mai, Chương Mỹ, Hà Nội
Hỡnh 3.3. Giao diện phần mềm thực hiện đăng ký biến động chuyển nhƣợng trọn thửa đất số hiệu thửa 262 của ụng Nguyễn Minh Thắng sau đú bấm thực
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN
1. Thị trấn Xuõn Mai , huyờ ̣n Chương Mỹ , thuụ ̣c khu vực ngoa ̣i thà nh của thành phố Hà Nội , diờ ̣n tích đṍt nụng nghiờ ̣p chiờ́m 46,37%, đṍt phi nụng nghiờ ̣p chiờ́m 53,41%, đṍt chưa sử du ̣ng chiờ́m 0,22%.
2. Đăng ký đất đai, cấp GCN và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chớnh là những nội dung hết sức quan trọng trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Chớnh vỡ vậy, cỏc cụng tỏc này được chớnh quyền, UBND thị trấn Xuõn Mai hết sức quan tõm triển khai thực hiện. Tuy nhiờn, do cũn gặp một số khú khăn mang tớnh đặc thự nờn cụng tỏc cấp GCN trờn địa bàn thị trấn Xuõn Mai tớnh đến 31/12/2013 thu được kết quả như sau:
- Kết quả cấp GCNQSDĐ: Toàn thị trấn mới cấp được 2.160 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất, với tổng diện tớch là 329,2ha, chiếm 34,5%. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Diện tớch đất của cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được cấp là 292,41ha, chiếm 42,14% diện tớch cần cấp.