4. Phương phỏp nghiờn cứu
1.5. Nhu cầu tin học húa nõng cao hiệu quả cụng tỏc đăng kớ biến động sử dụng đất
dụng đất và quản lý hồ sơ địa chớnh
Với tốc độ đụ thị húa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế như hiện nay thỡ việc chuyển dịch đất đai là rất thường xuyờn và cần thiết. Vỡ vậy đăng kớ biến động đất đai cũng là một yếu tố quan trọng phục vụ cho việc quản lý đất đai, giỳp Nhà nước nắm chắc, quản chặt đến từng thửa đất, kiếm soỏt được những biến động trong thực tế của quan hệ đất đai.
Tuy nhiờn cụng tỏc đăng kớ biến động đất đai tại cỏc thị trấn, xó, phường, trờn cả nước trong giai đoạn hiện nay cũn nhiều khú khăn hạn chế khiến cho việc cập nhật biến động trong quỏ trỡnh sử dụng đất của cỏc địa phương chưa được thực hiện đầy đủ, thường xuyờn, kịp thời, độ chớnh xỏc và tớnh nhất quỏn chưa cao. Nguyờn nhõn cú thể kể ra như sau:
- Hệ thống hồ sơ địa chớnh cũn nhiều điểm chưa được quy định chặt chẽ, thống nhất, hoàn thiện, hệ thống văn bản hướng dẫn thành lập, quản lý và sử dụng hồ sơ địa chớnh cũn thiếu.
- Hoạt động của hệ thống hành chớnh trong đăng kớ biến động sử dụng đất chưa đạt hiệu quả cao, thiếu sự đồng bộ, nguồn nhõn lực đến từ nhiều nguồn, trỡnh độ khụng đồng đều, đặc biệt là ở lĩnh vực cụng nghệ thụng tin.
- Việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong lĩnh vực quản lý đất đai ở cỏc văn phũng phục vụ cụng tỏc chuyờn mụn mới chỉ dừng lại ở mức in ấn bỏo cỏo như trớch lục thửa đất, biờn bản xỏc định ranh giới,...phục vụ những mục đớch đơn lẻ, thiếu tớnh chuyờn nghiệp. Bờn cạnh đú, cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chớnh mới dừng lại ở mức thấp, tớnh chớnh xỏc, thống nhất khụng cao, nờn chưa đỏp ứng được cỏc yờu cầu của cụng tỏc quản lý đất đai.
Nhà nước là đại diện chủ sở hữu duy nhất về đất đai, hoạt động quản lý phải thống nhất, đồng bộ và cú sự liờn kết chặt chẽ, do đú việc hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai núi chung và cụng tỏc đăng kớ biến động sử dụng đất núi riờng và ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào quản lý đất đai là một nhu cầu tất yếu của Nhà nước, của nhà đầu tư cũng như người dõn.
Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG CễNG TÁC ĐĂNG Kí ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRấN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN XUÂN MAI, HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI. 2.1. Khỏi quỏt chung về thị trấn Xuõn Mai, huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội
2.1.1. Điều kiợ̀n tự nhiờn
Vị trớ địa lý
Thị trấn Xuõn Mai, huyện Chương Mỹ nằm trờn điểm giao nhau giữa Quốc lộ 6 và Quốc lộ 21A (nay là đường Hồ Chớ Minh) cỏch trung tõm Thủ đụ Hà Nội 33km về phớa tõy, là đụ thị vệ tinh trong tương lai của thủ đụ Hà Nội đó được nhà nước phờ duyệt.
Phớa tõy giỏp Thị trấn Lương Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hũa Bỡnh Phớa bắc giỏp xó Đụng Yờn, huyện Quốc Oai, Hà Nội
Phớa đụng giỏp xó Thuỷ Xuõn Tiờn, huyện Chương Mỹ Phớa nam giỏp xó Thủy Xuõn Tiờn, huyện Chương Mỹ.
Hỡnh 2. 1. Bản đồ vị trớ thị trấn Xuõn Mai
Thị trấn xuõn Mai gồm 9 khu dõn cư: Khu Bựi Xỏ, khu phố Xuõn Hà, khu Xuõn Mai, khu Tiờn Trượng, khu Đồng Vai, Khu Tõn Bỡnh, khu Chiến Thắng và khu Tõn Mai.
Bỡnh đổ xuống và sụng Tớch từ Sơn Tõy chảy qua tạo thành dũng hợp lưu tại ngó ba Bựi Xỏ. Ngoài ra, trờn địa bàn thị trấn cú nguồn nước ngầm dồi dào, đỏp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhõn dõn địa phương.
Thị trấn Xuõn Mai nằm ở cửa ngừ phớa Tõy của thủ đụ, nơi đang cú tốc độ đụ thị húa, tăng trưởng kinh tế nhanh đó mang nhiều thuận lợi trong việc phỏt triển kinh tế xó hội. Cựng với lợi thế to lớn như vậy, thị trấn cũng cú cỏc chớnh sỏch thu hỳt được sự đầu tư của cỏc tổ chức doanh nghiệp cú nhu cầu kinh doanh, đầu tư trờn bất động sản, qua đú phần nào cũng làm thị trường bất động sản của thị trấn ngày càng sụi động, số lượng giao dịch ngày càng tăng đặc biệt tại những khu vực cú tiềm năng phỏt triển. Tuy nhiờn điều đú cũng khụng ớt khú khăn cho cụng tỏc đăng kớ cấp giấy chứng nhận.
Địa hỡnh, thổ nhưỡng
Thị trấn nằm ở khu vực đồng bằng bỏn sơn địa, với độ cao trung bỡnh từ 15 -20m. Trờn địa bàn thị trấn cú một số nhúm đất chớnh sau:
Nhúm 1: Đất phự sa cổ, đất này rất thớch hợp cho việc trồng lỳa hai vụ đem lại năng suất và hiệu quả kinh tế cao.
Nhúm 2: Đất feralit, là loại đất cú tầng dày trung bỡnh và độ phỡ khỏ cao, rất thớch hợp cho loại cõy nhiệt đới phỏt triển.
Nhúm 3: Đất dốc bồi tụ do phong húa của thảm thực vật. Đất chứa nhiều thành phần cơ giới mặn, tỷ lệ dinh dưỡng khỏ cao, sử dụng cho trồng lỳa, cõy hoa màu, cõy ăn quả [16].
Điều kiện Khớ hậu
Thị trấn Xuõn Mai nằm trong vựng đồng bằng Bắc bộ mang khớ hậu nhiệt đới giú mựa. Trong năm cú bốn tiết mựa là: Xuõn, Hạ, Thu, Đụng và cú hai loại giú chớnh là giú Đụng Nam thổi từ thỏng 5 đến thỏng 10, khoảng thời gian này mưa nhiều, chiếm khoảng 70 – 75% tổng lượng mưa cả năm, chủ yếu vào khoảng thỏng 7,8 hàng năm. Từ thỏng 11 đến thỏng 4 là giú mựa Đụng Bắc thời tiết khụ hanh, mưa ớt, thời tiết lạnh nhất vào thỏng giờng và thỏng 2.
Chế độ nhiệt: nhiệt độ trung bỡnh năm là 23,10C . Nhiệt độ thỏng núng nhất là 28,50C (vào cỏc thỏng 6, thỏng 7). Nhiệt độ trung bỡnh thỏng lạnh nhất là 17,50C (vào thỏng 1). Vào mựa hố nhiệt độ khụng khớ trờn 250C kộo dài từ thỏng 5 đến thỏng 9. Mựa đụng cú nhiệt độ trung bỡnh nhỏ hơn 200C kộo dài từ
thỏng 12 đến thỏng 2 năm sau. Cỏc thỏng cũn lại nhiệt độ trung bỡnh từ 20 – 250C.
Độ ẩm khụng khớ: Độ ẩm khụng khớ tương đối cao và khỏ đồng đều giữa cỏc thỏng trong năm. Độ ẩm khụng khớ trung bỡnh trong năm là 84,25%; thỏng cú độ ẩm cao nhất là thỏng 4 trung bỡnh 86,9%; thỏng cú độ ẩm thấp nhất là thỏng 12 trung bỡnh 81,1% [16].
Với điều kiện thời tiết khớ hậu như trờn đó tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nụng nghiệp cũng như phỏt triển cỏc ngành khỏc trờn địa bàn thị trấn.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xó hụ̣i
2.1.2.1. Dõn cư và nguụ̀n lao động
Theo thống kờ [16] tớnh đến hết ngày 31/12/2013 thị trấn Xuõn Mai cú 5.380 hộ với 20.236 nhõn khẩu, sinh sống tại 9 khu dõn cư. Trong đú số người đang ở trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao, do vậy nguồn lao động của thị trấn tương đối dồi dào, là điều kiện thuận lợi cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội.
Tuy nhiờn lực lượng lao động đó qua đào tạo nghề cũn ớt, số người cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật chưa cao khoảng 45% tổng số người trong độ tuổi lao động. Do vậy thị trấn đó và đang rất nỗ lực đào tạo nghề cho người lao động nhất để phục vụ cho cỏc cho cỏc dự ỏn phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ trờn địa bàn, để từng bước người lao động chủ động thay đổi ngành nghề, tạo việc làm và tăng thu nhập.
2.1.1.2. Về y tế, văn hoỏ, giỏo dục
Mạng lưới y tế của thị trấn ngày càng được mở rộng với hệ thống trạm y tế thị trấn, cỏc phũng khỏm tư nhõn, cỏc phũng khỏm quõn dõn y kết hợp đúng trờn địa bàn,... Hầu hết cỏc cơ sở y tế đó được chuẩn hoỏ cú y, bỏc sỹ trực đảm bảo yờu cầu khỏm chữa bệnh của nhõn dõn.
Đó triển khai thực hiện cú hiệu quả chiến dịch tuyờn truyền vận động và tư vấn về cung cấp dịch vụ chăm súc sức khỏe sinh sản và kế hoạch húa gia đỡnh đến cỏc khu dõn cư nhằm giảm tỷ lệ sinh con thứ ba. Cụng tỏc phũng chống cỏc loại dịch bệnh được quan tõm chỉ đạo, chủ động phũng chống nờn trong năm cú 1 số ca mắc bệnh tay chõn miệng nhưng đó được xử lý kịp thời khụng phỏt sinh dịch lõy lan.
Năm học 2012-2013 lĩnh vực giỏo dục của thị trấn cú sự đổi mới rừ rệt. Tỷ lệ phũng học kiờn cố đạt 98%. Trường mầm non và trường cấp một trờn địa bàn thị trấn được cụng nhận đạt chuẩn quốc gia. Chất lượng giỏo dục toàn diện được giữ vững, cú mặt được nõng cao, giỏo dục mũi nhọn thị trấn được xếp loại là đơn vị dẫn đầu huyện Chương Mỹ.
Tổ chức tốt cỏc hoạt động tuyờn truyền, văn húa, văn nghệ, thể dục thể thao trờn địa bàn phục vụ cỏc nhiệm vụ chớnh trị ở địa phương. Thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang...của người dõn cú chuyển biến tớch cực. Tỷ lệ đăng ký cỏc danh hiệu văn húa đều tăng so cựng kỳ. Cụng tỏc quản lý nhà nước về văn húa, thụng tin, truyền thụng được tăng cường và cú nhiều chuyển biến tớch cực.
2.1.2.3. Đặc điểm kinh tế- xó hội
Dõn cư, lao động, việc làm
Theo số liệu thống kờ, đến cuối thỏng 12/2013 [16], số dõn của thị trấn là 16.529 người, số nhõn khẩu hiện đang cư trỳ trờn địa bàn thị trấn là 25.600 người (tớnh cả cỏc cơ quan, đơn vị, trường học trờn địa bàn thị trấn).
Cơ cấu dõn cư đa dạng, phức tạp, tốc độ tăng dõn số cơ học tương đối lớn (khoảng gần 1 vạn sinh viờn và lao động ngoài thị trấn). Việc tập trung nhiều sinh viờn đại học tạm trỳ, lao động ngoại tỉnh cư trỳ đó tạo ra sức ộp lớn về nhu cầu nhà ở trờn địa bàn thị trấn, gõy khú khăn cho việc quản lý sử dụng đất của nhà nước.
Cơ cấu và tăng trưởng kinh tế
Nằm ở vị trớ thuận lợi, thị trấn Xuõn Mai cú điều kiện phỏt triển kinh tế đa dạng, đa thành phần. Những năm gần đõy, Đảng ủy thị trấn đó tập trung lónh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh phỏt triển toàn diện.
Về nụng nghiệp: Tổng diện tớch gieo trồng là 417 mẫu bằng 105,6% kế hoạch và tăng 5,6 so với cựng kỳ năm 2012. Năng suất bỡnh quõn đạt 2350kg/mẫu. Tổng sản lượng quy thúc đạt 987,6 tấn. Tổng giỏ trị sản xuất ngành nụng- lõm- ngư nghiệp 5 thỏng đầu năm 2014 ước đạt 15,7 tỷ đồng tăng 9% so với cựng kỳ; giỏ trị tăng thờm ước đạt 7,9 tỷ đồng.
Về sản xuất cụng nghiệp – tiểu thủ cụng nghiệp – xõy dựng cơ bản: Ưu tiờn phỏt triển nghề sửa chữa cơ khớ lớn và nhỏ, nghề mộc dõn dụng và sản xuất
vật liệu, đặc biệt nghề chế biến lương thực, thực phẩm phục vụ cho chăn nuụi. Về kinh doanh thương mại và dịch vụ: Trờn địa bàn thị trấn, dịch vụ tập thể và quốc doanh ớt phỏt triển, chủ yếu tham gia hoạt động ngành là cỏc cỏ thể hộ kinh doanh, mặt hàng chủ yếu là thực phẩm, may mặc, xe mỏy, điện mỏy, điện tử. Hiện nay, trờn địa bàn thị trấn cú 78 doanh nghiệp, cụng ty cổ phần và 1100 hộ kinh doanh vừa và nhỏ.
Hỡnh 2.2 : Biểu đồ cơ cấu kinh tế của thị trấn Xuõn Mai năm 2013
Nằm ở vị trớ thuận lợi, thị trấn Xuõn Mai cú điều kiện phỏt triển kinh tế. Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2013 [16] đạt 15,5%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tớch cực theo ba hướng mũi nhọn: Nụng nghiệp chiếm 8,8%; cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, xõy dựng cơ bản chiểm 21,7%; thương mại và dịch vụ chiếm 69,5%. Nhỡn chung trong những năm qua, kinh tế thị trấn Xuõn Mai đó cú sự thay đổi đỏng kể, cú chiều hướng đi lờn, bắt đầu phỏt triển theo hướng sản xuất hàng hoỏ, gúp phần thỳc đẩy tăng thu nhập cho nhõn dõn. Trong chiến lược phỏt triển sắp tới, cần chuyển dịch mạnh về cơ cấu giữa cỏc ngành, gắn với thị trường và ỏp dụng những tiến bộ khoa học cụng nghệ cựng với sự phỏt triển chung của thành phố, cú vậy mới phỏt triển mạnh và khai thỏc đầy đủ thế mạnh của thị trấn.
2.1.3. Nhận xột chung về điều kiợ̀n tự nhiờn, kinh tế- xó hụ̣i của thị trṍn Xuõn Mai, huyợ̀n Chương Mỹ, thành phụ́ Hà Nụ̣i
2.1.3.1. Thuận lợi
là cửa ngừ phớa Tõy của Thủ đụ Hà Nội nờn cú vị trớ tương đối thuận lợi cho giao lưu và phỏt triển kinh tế với cỏc địa phương trong thành phố và cỏc địa phương khỏc trong vựng; là thị trường tiờu thụ hàng húa lớn, cú sức mua lớn và tiờu dựng với nhu cầu cao nờn thị trấn Xuõn Mai cú tiềm năng lớn để phỏt triển kinh tế xó hội, đặc biệt là du lịch, dịch vụ.
- Quỹ đất của Thị trấn đa dạng gồm đất nụng nghiệp màu mỡ, đất phi nụng nghiệp, đất chưa sử dụng, đõy là nguồn tài nguyờn quan trọng cho mở rộng cỏc hoạt động kinh tế, xõy dựng cỏc cụng trỡnh văn hoỏ, giỏo dục, y tế phục vụ nhu cầu trờn địa bàn thị trấn núi riờng và của huyện Chương Mỹ núi chung.
- Nguồn nước dồi dào, phõn bố tương đối đồng đều tạo điều kiện thuận lợi cho phỏt triển sản xuất và phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của người dõn.
- Nguồn nhõn lực trẻ, trỡnh độ dõn trớ tương đối cao cho phộp thị trấn Xuõn Mai cú thể phỏt triển cỏc hoạt động kinh tế, giỏo dục, khoa học cụng nghệ cao.
- Trong cụng tỏc chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện UBND thị trấn đó luụn bỏm sỏt cỏc nhiệm vụ, chỉ tiờu kế hoạch cấp trờn giao, cũng như Nghị quyết lónh đạo của Đảng ủy. UBND thị trấn đó chọn những nhiệm vụ trọng tõm hàng tuần, hàng thỏng để triển khai. Duy trỡ thường xuyờn chế độ giao ban, hội họp để kịp thời triển khai nhiệm vụ, xử lý, giải quyết kịp thời cỏc kiến nghị, vướng mắc phỏt sinh trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Cỏc nhiệm vụ, kế hoạch đều được bàn bạc cụng khai, cỏc thành viờn UBND cú tinh thần đoàn kết, thống nhất cao, thực hiện tốt nhiệm vụ được phõn cụng. Thường xuyờn sõu sỏt cơ sở nhằm bỏm tỡnh hỡnh kịp thời, quan tõm giải quyết vướng mắc phỏt sinh từ cơ sở. Vỡ vậy đó cơ bản hoàn thành tốt cỏc chỉ tiờu kế hoạch về kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó hội trờn địa bàn cơ bản đó hoàn thành. Tỡnh hỡnh an ninh, chớnh trị, trật tự an toàn xó hội được giữ vững; bộ mặt dõn cư đụ thị của thị trấn từng bước được cải thiện.
- Do sự phỏt triển và chuyển biến khụng ngừng của nền kinh tế cựng với quỏ trỡnh đụ thị húa diễn ra mạnh mẽ đó tỏc động đến tỡnh hỡnh sử dụng đất đai, nhiều biến động xảy ra, làm cho cỏc quan hệ sử dụng đất diễn biến tương đối phức tạp gõy khụng ớt khú khăn cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn thị trấn.
- Cụng tỏc chỉ đạo điều hành của UBND cú lỳc, cú nơi, cú việc chưa thực sự kiờn quyết, kỷ luật kỷ cương, hành chớnh đụi lỳc chưa nghiờm, phương phỏp chỉ đạo lónh đạo của một số thành viờn UBND đụi lỳc cũn núng vội, chưa cú tớnh khoa học nờn tớnh thuyết phục chưa cao.
2.2. Tỡnh hỡnh sử dụng và quản lý đất đai trờn địa bàn thị trấn Xuõn Mai, huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội
2.2.1. Hiợ̀n trạng sử dụng và quản lý đṍt đai
Thị trấn Xuõn Mai đó tiến hành xõy dựng được bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bỏo cỏo thống kờ, kiểm kờ đất đai năm 2005 và năm 2010 theo đỳng quy định của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
Theo bỏo cỏo thống kờ đất đai [15] trờn địa bàn thị trấn tớnh đến ngày 01/01/2014, tổng diện tớch tự nhiờn của toàn thị trấn là 953,68ha.
Bảng 2.1: Diợ̀n tích cỏc loại đṍt chính của thị trṍn Xuõn Mai năm 2013
Loại đất Diện tớch (ha) Tỉ lệ (%)
Tổng diện tớch tự nhiờn 953,68 100,00
1. Đất nụng nghiệp 442,29 46,37
2. Đất phi nụng nghiệp 509,50 53,41