Tăng cường năng lực quản lý là giải pháp có tính thường xuyên và cần làm ngay, vì mọi giải pháp chỉ có thể được thực hiện khi năng lực quản lý đạt được một trình độ nhất định. Để nâng cao năng lực quản lý cần giải quyết hai nội dung cơ bản là vấn đề tổ chức bộ máy và nhân tố con người. Trong hai nội dung cơ bản đó nhóm nghiên cứu chúng tôi xin chia thành bốn vấn đề sau đây.
Giải pháp thứ 1: Đổi mới tổ chức bộ máy, xác định đầy đủ và cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cải cách hành chính của các cấp quản lý
Trong điều kiện địa bàn quản lý quy mô cấp Phường, cụ thể Phường có diện tích 530.000m2, để có thể có được bộ máy quản lý kinh doanh vỉa hè hiệu quả Phường Đồng Tâm là vấn đề không quá khó.
Nhiệm vụ chung là: cần xác định rõ các cấp quản lý, các bộ phận chức năng trong một cấp quản lý; xác định các mối quan hệ giữa các cấp quản lý, các bộ phận chức năng khác nhau và lựa chọn cán bộ có năng lực, phẩm chất phù hợp.
Nhiệm vụ cụ thể là:
- Kiện toàn lại nguồn nhân lực của tổ công tác đặc biệt và ban chỉ đạo 197 của Phường, do thực tế hiện nay chỉ có tổ công tác đặc biệt của Phường gồm lực lượng công an trật tự, dân phòng, tự quản do đồng chí Phó chỉ huy trưởng công an Phường phụ trách công tác trật tự làm tổ trưởng. Tổ công tác có nhiệm vụ kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm, chịu trách nhiệm chung về công tác đảm bảo TTĐT trên các tuyến phố. Còn các bộ phận khác như ban chỉ đạo 197 các ban ngành khác hầu như rất ít hoạt động, trong khi lực lượng của tổ công tác đặc biệt còn rất mỏng và thiếu, mỗi lần ra quân chỉ có khoảng 5-6 đồng chí và chỉ có 1 xe chuyên chở đi làm việc, điều này dẫn đến tình trạng không xử lý hết được các trường hợp vi phạm do khi tổ công tác xử lý 1 hộ, thì các hộ khác nhìn thấy lực lượng này liền thu hết đồ lại và coi như chưa có chuyện gì xảy ra, cứ như thế xử lý được ở tuyến phố này thì tuyến phố kia lại hoạt động. Chúng tôi xin kiến
nghị với UBND Phường cần tăng thêm số lượng người trong tổ công tác đặc biệt lên tổng số là 15 người với mức lương là từ 3-3.5 triệu đồng/người/tháng.
- Các đoàn thể, khu dân cư phân công đoàn viên, hội viên, cán bộ tổ chức kiểm tra, nhắc nhở các trường hợp vi phạm trên các tuyến phố và địa bàn được giao phụ trách. Thực tế hiện nay việc này rất ít được thực hiện do hầu hết mọi người chưa nhận thức đúng và đủ về tình trạng này, còn tâm lý e ngại, không quan tâm và chưa có các phong trào mạnh mẽ. Trong thời gian tới, UBND Phường phải thường xuyên tiếp xúc với các tổ dân phố với đại diện các hội viên của các hội ở khu dân cư, với đoàn trường, hội sinh viên của hai trường đại học trên địa bàn Phường để tuyên truyền vận động; từ đó lập ra các tổ tình nguyện, phụ trách từng tuyến đường và có chế độ khen thưởng hợp lý nếu đạt thành tích xuất sắc trong công tác vận động tuyên truyền đến những người kinh doanh trên vỉa hè cũng như những hộ dân trên đó không vi phạm các quy định của Phường về kinh doanh và sử dụng vỉa hè.
Tăng cường đổi mới về tổ chức thực hiện cũng như phương thức tổ chức thực hiện cũng như phương thức điều hành, quản lý của chính quyền đô thị sẽ là động lực trong quá trình quản lý kinh doanh vỉa hè. Những vấn đề đặt ra cho việc đổi mới bộ máy quản lý vỉa hè của Phường Đồng Tâm là:
- Bộ máy tổ chức cho quản lý kinh doanh vỉa hè cần bao nhiêu cấp quản lý và mỗi cấp quản lý như cần phải có bao nhiêu bộ phận chức năng, bao nhiêu phòng ban chuyên môn . Yêu cầu cơ bản đối với bộ máy quản lý mỗi cấp là phải hoàn thành nhiệm vụ của mình trên địa bàn quản lý có những đặc thù riêng.
- Giữa các cấp quản lý và giữa các bộ phận chức năng thuộc cùng một cấp quản lý cần phải xác lập những mối quan hệ nào để bảo đảm cho bộ máy ấy hoạt động đồng bộ, hiệu quả. Những mối quan hệ chủ yếu là: quan hệ giữa cấp quản lý trên và cấp quản lý dưới; là quan hệ giữa người lãnh đạo và người bị lãnh đạo; quan hệ giữa những bộ phận chức năng thuộc cùng một cấp quản lý.
- Xác định các thành phần, các bộ phận của bộ máy là sự lựa chọn những nhân sự có phẩm chất, năng lực phù hợp với yêu cầu công việc để đưa vào bộ máy, làm bộ máy vận hành có hiệu quả. Bên cạnh yếu tố con người, cơ cấu tổ
chức, vấn đề công cụ quản lý cũng phải được cập nhật và thay đổi thường xuyên để phù hợp với tình hình địa phương.
- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trên cơ sở thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ, sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn, trên cơ sở khối lượng công việc.
- Về việc ra các quy định cũng như các thông báo liên quan tới kinh doanh vỉa hè, chính quyền nên tham khảo ý kiến của người dân cũng như phải căn cứ trên thực tế của địa phương mình, sao cho vừa hợp tình hợp lý, khuyến khích được người dân tham gia cùng chính quyền địa phương cùng nhau quản lý kinh doanh vỉa hè. Không nên tạo tâm lý không quan tâm, phản đối gay gắt cho người dân trước những quy định vô lý, không hợp với tình hình, làm cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn hơn.
Giải pháp thứ 2: Tổ chức thanh tra kiểm soát việc kinh doanh vỉa hè
Bổ sung khung giờ làm việc của tổ công tác đặc biệt
- Hiện nay khung giờ làm việc của tổ công tác đặc biệt là : Buổi sáng: từ 7h-9h; buổi chiều từ 16h30-18h30, khung giờ này về cơ bản đã đúng với giờ cao điểm của tình trạng buôn bán trên vỉa hè. Tuy nhiên cần bổ sung thêm một khung giờ nữa vào buổi trưa là từ 11h-13h; 20h-22h vào mùa hè, vì tầm giờ 11h-13h này là tầm ăn trưa, có rất nhiều hàng ăn, quán ăn, quán nước bán hàng trên vỉa hè. Đồng thời với tình trạng này là việc để xe tràn lan trên vỉa hè,lòng đường, không theo vạch vôi đã quy định. Còn với khung giờ 20h-22h vào mùa hè ngoài việc các hộ kinh doanh lấn chiếm vỉa hè làm nơi bán hàng, bán đồ ăn tối mà còn là thời gian cao điểm của các hộ kinh doanh giải khát do nhu cầu của người dân đối với giải khát vào mùa hè là rất cao, cộng với thói quen của một bộ phận sinh viên, giới trẻ thích nơi rẻ, thoáng mát, có nơi để chuyện trò.... Vì vậy phường phải có kế hoạch phân chia lại khung thời gian cũng như thời gian tại mỗi địa điểm, yêu cầu phải trực liên tục trong suốt khung thời gian làm việc ở các điểm nóng về vi phạm như đường Trần Đại Nghĩa, Đại La, Lê Thanh Nghị, cổng chợ Đồng Tâm, tránh tình trạng chỉ đến một lúc rồi đi, sau khi lực lượng chức năng đi, mọi chuyện lại tái diễn, không hiệu quả.
- Trong năm 2012 chính quyền Phường đã làm được một số thành quả nhất định , nhưng thời gian làm còn rời rạc, không liên tục, không quyết liệt, Phường trong thời gian tới cần tổ chức một đợt truy quét mạnh với thời gian đủ dài, đủ quyết liệt, cụ thể là từ 3-6 tháng liên tục, xử lý nghiêm bằng cách thu đồ dùng kinh doanh không hoàn lại, xử lý các xe vi phạm trên vỉa hè bằng cách thu phương tiện đưa về công an Phường, yêu cầu chủ xe phải ra nộp phạt và làm cam kết mới trả xe. Khoảng thời gian 3-6 tháng này là một khoản thời gian đủ dài. Nếu Phường làm chặt, nghiêm túc thì những hộ kinh doanh này không còn vật dụng kinh doanh, không có thu nhập trong một thời gian dài thì họ phải chuyển đổi nghề nghiệp, không kinh doanh trên vỉa hè nữa.
Ban chỉ đạo 197
- Chỉ đạo các lực lượng của phường thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, xử lý đối với các trường hợp vi phạm theo đúng các quy định của pháp luật. Hàng tuần tổ chức họp giao ban Ban chỉ đạo 197 phường để rút kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch
- Theo dõi, đánh giá, tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết và biểu dương khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc
Công an phường
- Là bộ phận thường trực, tham mưu cho ban chỉ đạo 197 phường tổ chức thực hiện các mục tiêu quản lý
-Chỉ đạo lưc lượng cảnh sát khu vực phối hợp với các tổ trưởng tổ dân phố. tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân tự giác chấp hành các quy định về quản lý, sử dụng vỉa hè, sắp xếp xe đúng quy định
- Chỉ đạo lực lượng cảnh sát trật tự, lực lượng tự quản, dân phòng phối hợp với lực lượng của các đoàn thể tổ chức tuần tra, nhắc nhở, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, đảm bảo TTĐT trên địa bàn phường. Hàng ngày có số liệu báo cáo cụ thể các trường hợp vi phạm để phát thanh trên hệ thống loa truyền thanh phường.
- Phát thanh tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh của phường các quy định của thành phố, quận về quản lý kinh doanh vỉa hè
- Thu thập thông tin, tài liệu, viết tin bài phản ánh biểu dương các trường hợp thực hiện tốt, nhắc nhở các trường hợp làm chưa tốt
- Phối hợp với các lực lượng công an, thanh tra xây dựng, đô thị, tài nguyên môi trường, Quản lý thị trường phường xử lý các trường hợp vi phạm về biển quảng cáo, mái che, mái vảy sai phạm, mất mỹ quan đô thị
Các khu dân cư, tổ dân phố
- Mỗi khu dân cư thành lập một tổ công tác số lượng từ 5-7 người do ông
bà trưởng ban công tác mặt trận là tổ trưởng, thành viên gồm đại diện các đoàn
thể, tổ dân phố thuộc khu dân cư và các cá nhân có sức khỏe, tâm huyết, nhiệt tình
tham gia.
- Các tổ dân phố, tại các cuộc họp của tổ cần đưa nội dung phổ biến các quy định, thông báo của Phường về kinh doanh và sử dụng vỉa hè, dần dần đưa vào suy nghĩ của người dân lối sống và sinh hoạt văn minh, không lấn chiếm vỉa hè vào mục đích kinh doanh.
Các trường học
-Các trường học tuyên truyền cho học sinh, sinh viên về các quy định quản lý và sử dụng vỉa hè. Nhắc nhở các em không tập trung tại cổng trường, vỉa hè để mua bán hàng rong gây ùn tắc giao thông cũng như cảnh quan đô thị
- Nhắc nhở các bậc phụ huynh không dừng đỗ xe ở lòng đường, vỉa hè để đón con cái.
Giải pháp thứ 3: Nâng cao trình độ, năng lực và kiến thức chuyên môn của cán bộ và nhân viên trong bộ máy quản lý
Trong những năm gần đây trình độ học vấn của cán bộ lãnh đạo và nhân viên có được nâng lên, nhưng nhìn chung còn hạn chế. Số cán bộ công tác phường có trình độ đại học còn ít. Ngay trong chính quyền phường còn nhiều cán bộ chưa có trình độ đại học. Nhiều cán bộ lãnh đạo và nhân viên trong bộ máy hành chính chưa được đào tạo và bồi dưỡng những kiến thức về quản lý
hành chính và quản lý đô thị, ít hiểu biết về luật pháp; kỹ năng, nghiệp vụ hành chính còn rất hạn chế.
Số đông cán bộ và viên chức trong bộ máy chính quyền đô thị chưa đáp ứng được với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, lúng túng trước những vấn đề mới nảy sinh. Năng lực đã yếu, phẩm chất của một số cán bộ lại sa sút, tham nhũng, hối lộ dẫn đến hiệu quả hoạt động kém và hiệu lực quản lý của chính quyền thấp.
Phường cần thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ mọi mặt nhất là thái độ ứng xử với người dân cũng như các kỹ năng xử lý tình huống nhạy cảm một cách khéo léo. Nhanh chóng đưa những thành tựu của công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, đầu tư cho việc nghiên cứu các giải pháp, mô hình mới của các địa phương khác từ đó vận dụng sáng tạo vào địa phương mình để quản lý. Việc hiện nay có một số cán bộ xuất hiện các biểu hiện tiêu cực như bao che, thông đồng với các hộ kinh doanh trên vỉa hè nhằm thu lợi bất chính và đồng thời là người nắm thông tin về các cuộc kiểm tra xử lý của lực lượng kiểm tra rồi để rò rỉ ra ngoài dẫn đến những cuộc kiểm tra không đạt được yêu cầu như mong muốn. Phường cần tìm ra những đối tượng có hành động tiêu cực này và có hình thức xử lý thật nghiêm, để làm gương cho những cán bộ khác.
Giải pháp thứ 4: Hoàn thiện cơ chế quản lý
Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm tăng cường vai trò chính quyền Phường, tạo điều kiện phát triển đô thị và tăng cường hiệu quả công tác quản lý vỉa hè. Mấu chốt của vấn đề là tăng cường mô hình hợp tác chính quyền - người dân trong lĩnh vực quản lý kinh doanh vỉa hè đô thị.
Chính quyền đô thị cần tạo điều kiện cho người dân tham gia chủ động hơn trong công tác quản lý vỉa hè thông qua các biện pháp hỗ trợ như:
-Lập các đường dây nóng để người dân nối trực tiếp đến phòng trực ban của công an phường có thể phản ánh ngay lập tức với Phường khi phát hiện thấy tình trạng lấn chiếm vỉa hè, Phường ngay lập tức sẽ ra quân xử lý.
-Hoặc sử dụng các bốt điện thoại công cộng trước kia nay không sử dụng nữa để làm các hộp thư góp ý của người dân
Để tạo lập cơ chế quản lý tạo điều kiện cho bộ máy quản lý thực hiện tốt các nhiệm vụ các đô thị cần:
+ Xây dựng quy chế quản lý mang tính đặc thù: Cần rà soát lại những quy định quản lý để có những quy định cụ thể rõ ràng hơn, để phục vụ tốt cho công tác quản lý. Ví dụ: Cần nghiên cứu để có sự phân cấp hợp lý hơn về chức năng hoạt động của Ban chỉ đạo 197, công an phường,...
+ Chính quyền phường phải hoạt động theo một cơ chế nhất định để thực hiện các chức năng của mình và thực hiện tôt nhiệm vụ quản lý kinh doanh vỉa hè. Trong nội dung đó, Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong bộ máy quản lý; xác định đúng các mối quan hệ, đúng nội dung công tác quản lý, phân công đúng người đúng việc.
+ Hoàn thiện cơ chế hoạt động của bộ máy, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý thông qua việc ưu tiên đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ là quan trọng phải làm thường xuyên.
+ Quản lý cấp phép xây dựng, Phường kết hợp với Phòng Quản lý đô thị về việc cấp phép xây dựng mới cho các tòa nhà, trung tâm thương mại phải trình được phương án thiết kế hầm để xe hoặc địa điểm gửi xe mới cấp phép cho xây dựng
