1.4.2.1. Trên thế giới
* Liên minh Châu Âu
Một sáng kiến gần ựây ựược hỗ trợ của Uỷ Ban Châu Âu gọi là INSPIRE, mục ựắch là tạo ra một cơ sở hạ tầng thông tin không gian ở Châu Âu. Cơ sở hạ tầng thông tin này ựược hy vọng là giúp mở khoá các giá trị của thông tin ựịa lý trên toàn Châu Âu ựem lại lợi ắch cho quản trị tốt, lĩnh vực tư nhân và cả người dân nói chung.
đề xuất INSPIRE ựặt ra những quy tắc chung trong việc thiết lập cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia mà sau ựó có thể ựược dùng ựể hỗ trợ các chắnh sách về môi trường, hoặc các hoạt ựộng có thể tác ựộng trực tiếp hay gián tiếp lên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 33 môi trường. Việc sử dụng cơ sở hạ tầng này ựược dự kiến là tương lai hỗ trợ cho các lĩnh vực chắnh trị khác nhau như là giao thông vận tải. INSPIRE dựa trên cơ sở hạ tầng thông tin không gian ựã ựược thiết lập và hoạt ựộng như là thành viên của Liên minh Châu Âu. Các hợp phần của những cơ sở hạ tầng này bao gồm: siêu dữ liệu, các bộ dữ liệu không gian (bao gồm cả thửa ựất ựịa chắnh mà ựược miêu tả là các khu vực xác ựịnh ranh giới ựịa chắnh có tình trạng pháp lý cụ thể về quyền sở hữu); các dịch vụ và công nghệ mạng lưới; các ựiều khoản thống nhất về chia sẻ, tiếp cận và sử dụng; cơ chế theo dõi, ựánh giá; quy trình và thủ tục (Bộ Tài nguyên và Môi trường, tháng 9/2012).
* Thụy điển
Tại Thụy điển, toàn bộ quá trình từ quyết ựịnh ban ựầu tại Quốc hội về việc cải cách ựến khi hoàn thiện mất khoảng 25 năm. Trong ựó, khoảng 10 năm dành ựể ựiều tra bằng các câu hỏi ựưa ra về việc cải cách này. Các câu hỏi liên quan ựến việc có thể tách riêng hệ thống ựăng ký ựất và hệ thống tài sản hay không, cấu trúc của cơ sở dữ liệu, tập trung ở cấp trung ương hay theo các vùng, và hệ thống ựịnh danh tài sản.
Hệ thống thông tin ựất ựai (LIS) tắch hợp các thông tin ựăng ký ựất ựai và ựịa chắnh vào một hệ thống bao gồm những phần sau: đăng ký tài sản, xác ựịnh các ựối tượng trong hệ thống (thửa ựất, các ựơn vị tài sản), ựăng ký ựất ựai, xác ựịnh các quyền ựối với các ựối tượng, thiết lập và ựịa chỉ, thuế và giá trị, lưu trữ dạng số. Là một hệ thống tắch hợp nên LIS mang lại hai ưu thế nổi trội như sau:
- Về phổ biến thông tin : nguồn thông tin có liên quan ựến ựất ựai ựược phổ biến tới người dùng theo một cách thống nhất.
- Về quản lý hệ thống: việc quản lý các thông tin liên quan ựến ựất ựai ựược thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả.
Mô hình hệ thống dựa trên một thiết kế kiến trúc mà môi trường quản lý/cập nhật quản lý ựất ựai ựược tối ưu hóa cho các quy trình làm việc kết hợp với các thủ tục pháp lý và hệ thống phân phối ựược tối ưu hóa cho việc cung cấp, trao ựổi và trình diễn dữ liệu. Mô hình này bao gồm 4 phần về nền tảng tương kết
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 34 và giao tiếp bằng các ựịnh dạng tệp cụ thể dựa trên XML/GML (Bộ Tài nguyên và Môi trường, tháng 9/2012).
* Rumani: Cơ sở dữ liệu BDUST
Cơ sở dữ liệu ựất ựai Rumania (BDUST) nhằm mục ựắch quản lý ở các cấp quốc gia, huyện và xã, ựược phân cấp tổ chức thực hiện theo xã, huyện và tỉnh. Nội dung dữ liệu ựược xác ựịnh bằng các yêu cầu sử dụng ở các cấp ựộ khác nhau (quốc gia, huyện, xã, trang trại) và khả năng tương thắch trong hệ thống chung của châu Âu. Mô hình dữ liệu ựược xác ựịnh phù hợp với từng loại ựất và xác lập mã cho từng loại, nhưng cũng có một số mô hình mô phỏng các loại ựất. đặc tắnh của ựất ựược xác ựịnh theo phương pháp khảo sát hiện có với một số chi tiết kỹ thuật, mở rộng và các khái niệm mới. Tổ chức không gian sơ cấp là ựơn vị thửa ựất (UT), mang lại từ sự chồng lớp của các lớp không gian/ựơn vị: Về khắ hậu ựồng nhất khu vực (ACO) - ựịa lý, khắ hậu, ựất ựơn vị (Mỹ) và "sinh thái ựồng nhất lãnh thổ (TEO)Ợ, do ựó UT hoàn toàn ựược ựặc trưng bởi ba ACO-US-TEO.
Tiêu chuẩn cho việc thiết lập nội dung dữ liệu BDUST và ựịnh dạng dữ liệu thiết lập nội dung dữ liệu của các cơ sở dữ liệu BDUST, ba yêu cầu cơ bản ựã ựược ựưa vào mã hóa:
(1) các dữ liệu theo yêu cầu của các phương pháp / mô hình và các thuật toán ựược sử dụng cho quá trình xử lý dữ liệu và giải thắch ựể ựáp ứng cho người sử dụng yêu cầu hiện: đánh giá sự phù hợp ựất cho mục ựắch sử dụng, ựánh giá khả năng sử dụng ựất chắnh và xây dựng báo cáo cụ thể khác nhau theo yêu cầu của các quy ựịnh về khảo sát ựất;
(2) dữ liệu theo yêu cầu của dữ liệu khác trong tương lai có thể là cho người sử dụng khác nhau, ựặc biệt là dựa trên một số mô hình mô phỏng quá trình sử dụng ựất;
(3) các dữ liệu khác theo yêu cầu của hệ thống hỗ trợ quyết ựịnh quản lý ựất ựai bền vững (Bộ Tài nguyên và Môi trường, tháng 9/2012).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 35
* Úc
Bang Tây Úc
Hệ thống thông tin ựất ựai Tây Úc (WALIS) ựược thiết lập từ năm 1981, ựã trở thành hệ thống thông tin ựất ựai sớm nhất tại Úc sử dụng công nghệ hệ thống thông tin ựịa lý trong việc xây dựng hệ thống thông tin ựất ựai.
Mô hình quản lý và các thành phần chắnh của WALIS: sơ ựồ dưới ựây mô tả về mô hình quản lý của WALIS và giới thiệu sơ bộ về các thành phần chắnh làm nên thành công của WALIS.
Hình 1.5. Mô hình quản lý WALIS
Bang Victoria
Tại Victoria, một hệ thống thông tin ựất ựai ựã ựược phát triển với mô hình hiện ựại nhằm cung cấp dịch vụ ựăng ký ựất ựai, bất ựộng sản trực tuyến qua mạng Internet. Khoảng 90% số giao dịch còn lại ựược thực hiện trong vòng 24h qua hệ thống cung cấp dịch vụ hệ thống thông tin ựất ựai.
Trung tâm thông tin ựất ựai là một ựơn vị dịch vụ của ngành quản lý ựất ựai Bang Victoria, cung cấp các dịch vụ truy cập thông tin và các dịch vụ có liên quan như thực hiện các giao dịch ựất ựai và bất ựộng sản, quy hoạch và phát triển quỹ ựất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 36
Hệ thống cung cấp dữ liệu ựất ựai LANDATAệ là dịch vụ trực tuyến cung cấp thông tin về ựất ựai ở tiểu bang Victoria. Các lĩnh vực hoạt ựộng của LANDATAệ bao gồm: Tìm kiếm thông tin về giấy chứng nhận quyền sở hữu ựất và các giấy tờ liên quan theo quy ựịnh của pháp luật, các chỉ số liên quan, giấy chứng nhận về tài sản, thông tin về tài sản, giấy chứng nhận quy hoạch và chất lượng dữ liệu. Trong những năm vừa qua, ựã có những gia tăng ựáng kể trong hoạt ựộng của LANDATAệ về tìm kiếm các thông tin về giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất từ 10% tương ựương với 0,8 triệu lượt tìm kiếm năm 1998 tăng lên 100% tương ựương với 2,2 triệu lượt tìm kiếm gần ựây.
Hệ thống giao dịch ựất ựai ựiện tử tại Victoria cung cấp các dịch vụ ựăng ký giao dịch bất ựộng sản thông qua việc giải quyết các giao dịch bất ựộng sản, các dịch vụ về ựăng ký ựịnh cư cũng như tái ựịnh cư.Theo thống kê, có trên 90% các giao dịch ựất ựai ựược thực hiện thông qua công cụ ựiện tử trực tuyến, chỉ có dưới 10% giao dịch ựược thực hiện thông qua tiếp xúc trực tiếp giữa người giao dịch với các cán bộ của ngành quản lý ựất ựai Victoria. Hệ thống giao dịch ựất ựai ựiện tử cho phép việc tổ chức các giao dịch ựược minh bạch, hiệu quả, tăng cường cải cách thủ tục hành chắnh của chắnh quyền ựịa phương.
Bang New South Wales
Hệ thống ựăng ký ựất ựai và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu Torrens có nguồn gốc từ Bang NSW. Tại bang này, hệ thống ựăng ký ựã ựược quản lý toàn bộ qua mạng, là một phần cơ bản của Hệ thống thông tin ựất ựai của bang NSW. Hệ thống thông tin ựất ựai tại NSW thực hiện cập nhật cơ sở dữ liệu hàng ngày, quản lý và cập nhật dữ liệu không gian và phi không gian cùng với nhiều chức năng khác (Bộ Tài nguyên và Môi trường, tháng 9/2012).
1.4.2.2. Ở Việt Nam
Thủ tướng Chắnh phủ (Ngày 30/10/2013) ựã phê duyệt Dự án ỘXây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về ựất ựaiỢ. Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ quản, Tổng cục quản lý ựất ựai là chủ ựầu tư. Dự án sẽ xây dựng, triển khai, vận hành, khai thác, cập nhật hệ thống thông tin ựất ựai quốc gia thống nhất gồm các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 37 dữ liệu ựất ựai chuyên ựề từng thời kỳ, trong ựó sẽ triển khai tắch hợp dữ liệu, an ninh bảo mật, an toàn dữ liệu, hệ thống phần mềm gốc, công cụ phát triển, hệ thống thông tin ựịa lý (GIS) và vận hành bảo trì hệ thống. Cụ thể xây dựng, triển khai cơ sở dữ liệu ựất ựai trung tâm và hệ thống quản lý, cập nhật, khai thác tại Bộ Tài nguyên và Môi trường. đồng thời xây dựng, triển khai, cơ sở dữ liệu ựất ựai thành phần và hệ thống quản lý, cập nhật, khai thác tại ựịa phương.
Bên cạnh ựó, sẽ kết nối cơ sở dữ liệu với các ngành có nhu cầu; xây dựng các quy chế cập nhật, khai thác, vận hành hệ thống lâu dài ựảm bảo tắnh ựồng bộ, trách nhiệm ựúng thẩm quyền của tổ chức, cá nhân tham gia hệ thống từ cấp Trung ương ựến các cấp ựịa phương. đồng thời dự án cũng sẽ tổ chức các lớp tập huấn về tắch hợp cơ sở dữ liệu, an ninh bảo mật, an toàn dữ liệu, hệ thống phần mềm gốc, công cụ phát triển, hệ thống thông tin ựịa lý (GIS) và vận hành bảo trì hệ thống. Thời gian thực hiện Dự án từ năm 2012 ựến năm 2018 theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 1892/Qđ-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2012 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt đề án nâng cao năng lực quản lý nhà nước ngành quản lý ựất ựai giai ựoạn 2011 Ờ 2020, chia làm hai giai ựoạn. Giai ựoạn 1 từ tháng 9/2013 ựến 12/2015, sau khi hoàn thành giai ựoạn 1, giai ựoạn 2 thực hiện các nội dung còn lại. Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ có ựánh giá kết quả, sơ kết, tổng kết Dự án ựể hoàn thiện hệ thống, triển khai hiệu quả vào năm 2020.
Dự án "Hoàn thiện và hiện ựại hóa hệ thống quản lý ựất ựai Việt Nam" (Vietnam Land Administration Project - viết tắt VLAP) ựã ựược triển khai tại 9 tỉnh, thành phố ở Việt Nam. Mục tiêu hướng tới của VLAP là: Tăng cường sự tiếp cận của mọi ựối tượng ựối với dịch vụ thông tin ựất ựai qua việc phát triển một hệ thống quản lý ựất ựai hoàn thiện ở các ựịa phương. VLAP ựược xây dựng trên cơ sở công khai, minh bạch, chắnh xác, ựầy ựủ, kịp thời về ựăng ký ựất ựai, thông tin ựất ựai (bản ựồ ựịa chắnh và hồ sơ ựịa chắnh), chứng nhận quyền sử dụng ựất nhằm ựáp ứng mọi nhu cầu về thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, bảo vệ quyền lợi của người sử dụng ựất, ựồng thời ựáp ứng mọi nhu cầu thông tin của cộng ựồng. Dự án sau khi kết thúc sẽ ựáp ứng vấn ựề
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 38 quản lý ựất ựai bằng công nghệ hiện ựại ựang ngày càng trở thành nhu cầu bức thiết hiện nay.
Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã làm việc với Công ty Fujitsu - Nhật Bản ựã về dự án xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai tại Việt Nam ngày 20/8/2014 tại Hà Nội, mục ựắch khi triển khai dự án là xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu ựất ựai với tầm nhìn dài hạn, mức ựộ bao quát và thống nhất cao. Theo ựó, giai ựoạn 1 của dự án sẽ xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai ở 7 huyện của 1 tỉnh. Giai ựoạn 2 sẽ xây dựng ở 36 huyện của 30 tỉnh. Hai giai ựoạn này sẽ sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản. Giai ựoạn 3 sẽ nhân rộng ra toàn quốc, sử dụng nguồn vốn thu ựược từ việc vận hành của các tỉnh. Dự án ựược triển khai sẽ ựảm bảo ựược mục ựắch của Việt Nam là hình thành một hệ thống cơ sở dữ liệu ựất ựai toàn diện, hiện ựại, ựa mục tiêu (Tổng cục Quản lý ựất ựai, 2014).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 39
Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU