IV ) Đỏnh giỏ tổng quan về cụng tỏc đấu thầu tại cụng ty cổ phần tập đoàn cụng nghệ CMC :
2. Nội dung của giải phỏp
*Quản lý cụng tỏc đấu thầu cú tớnh hệ thống:
- Cú một bộ phận riờng chuyờn tỡm kiếm thụng tin thầu và căn cứ tỡnh hỡnh hoạt động hiện tại của cụng ty và xỏc suất trỳng thầu để quyết định cú nờn tranh thầu hay khụng. Quyết định mua hồ sơ mời thầu, giao bộ phận thầu trong phũng kinh tế kế hoạch xem xột và lờn kế hoạch lập hồ sơ dự thầu. Phõn cụng cỏc cụng việc cho cỏc cỏn bộ trong phũng và yờu cầu sự hỗ trợ từ cỏc phũng ban khỏc, hồ sơ dự thấu sẽ được đưa đến cỏc phũng ban cú liờn quan đến gúi thầu để đảm bảo làm đỳng yờu cầu của chủ đầu tư. Tuỳ quy mụ gúi thầu mà sự hỗ trợ đú cú thể nhiều hay ớt:
Phũng phỏp chế đối ngoại cung cấp phần hồ sơ phỏp lý, kết hợp với phũng kế toỏn tài chớnh làm phần năng lực tài chớnh (bao gồm bỏo cỏo tài chớnh, bỏo cỏo kiểm toỏn, bỏo cỏo tỡnh hỡnh nộp ngõn sỏch nhà nước…) bằng tiếng Việt và tiếng Anh (nếu yờu cầu). Hỗ trợ dịch ra tiếng anh thuyết minh biện phỏp thi cụng nếu cần. Liờn hệ với ngõn hàng để thực hiện bảo lónh dự thầu.
Phũng Kỹ thuật cụng nghệ hỗ trợ thiết kế một số hạng mục nào đú trong gúi thầu, tuỳ tỡnh hỡnh cụng tỏc của cỏc cỏn bộ trong phũng tại thời điểm đú, kốm thuyết minh biện phỏp triển khai . Hỗ trợ trong việc đi khảo sỏt hiện trường, thu thập thụng tin, tớnh toỏn khối lượng nếu cú yờu cầu.
Phũng hành chớnh hỗ trợ in ấn phụ tụ hồ sơ dự thầu cựng cỏn bộ bộ phận đấu thầu phũng Kinh tế kế hoạch, lập file đúng gúi hồ sơ.
Cỏc bước cụng việc được chỳ ý liờn kết, dựa trờn yờu cầu của hồ sơ mời thầu: vớ dụ như về hồ sơ phỏp lý, hồ sơ năng lực tài chớnh, nhà cung ứng chỉ định, kết cấu yờu cầu, cỏc yờu cầu đặc biệt khỏc; giỏ dự thầu tớnh dựa trờn thiết kế bản vẽ thi cụng và cỏc yờu cầu đặc biệt đú.
- Mở rộng hoạt động của cỏc trung tõm tư vấn, trung tõm kinh doanh , tăng cường mối quan hệ với cỏc nhà cung cấp nước nước ngoài, mở rộng danh mục tự sản xuất được nhằm làm giảm chi phớ dầu vào , giảm giỏ dự thầu. Hoạt động của cỏc bộ phận này sẽ hỗ trợ đắc lực cho bộ phận đấu thầu, làm cho giỏ dự thầu tăng tớnh cạnh tranh.
- Cụng ty cần cú biện phỏp nõng cao khả năng hoạt động độc lập của cỏc cụng ty con, mỗi gúi thầu cỏc cụng ty tự dự thầu mà khụng thấy đủ năng lực để làm thỡ cú thể di chuyển đến phũng Kinh doanh cựng lập hồ sơ, được sự hỗ trợ và chỉ dẫn để dần dần thành thạo lấy kinh nghiệm cho những lần dự thầu sau. Tuy nhiờn đú chỉ là biện phỏp ỏp dụng trong thời gian đầu như hiện nay, để trỏnh việc phải khắc phục sửa chữa quỏ nhiều khi hồ sơ mang từ cụng ty con lờn Tổng cụng ty thụng qua trước khi nộp thầu mà chưa đảm bảo chất lượng. Về lõu dài, cỏc cụng ty con cần cú chớnh sỏch đào tạo để bộ phận thầu của mỡnh cú đủ kiến thức cần thiết, để cú thể hoạt động độc lập và hiệu quả, cú thể bằng cỏch luõn chuyển cỏn bộ giữa cụng ty mẹ và cỏc cụng ty con, hoặc cho đi học cỏc lớp đào tạo bổ sung tại cỏc trường trung học, cao đẳng, đại học, tuỳ từng vị trớ của nhõn viờn.
Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2000 một cỏch nghiờm ngặt, ỏp dụng đồng loạt, khụng chỉ là hệ thống quản lý trờn giấy tờ, trỏnh tỡnh trạng gắng sức để được cấp chứng nhận sau đú thực hiện khụng theo quy trỡnh đó lập ra. Mặt khỏc cần thường xuyờn cập nhật những thay đổi trong quy trỡnh làm việc, hệ thống quản lý chất lượng khụng phải là bất biến, cũng cần được thay đổi cỏi cũ bằng cỏi mới, theo tốc độ thay đổi của khoa học kỹ thuật tiờn tiến, để quản lý mang tớnh phự hợp. Biện phỏp thi cụng hợp lý, đầu tư mới mỏy múc thiết bị thi cụng, học hỏi kinh nghiệm quản lý, tiếp cận cụng nghệ tiờn tiến hiện đại từ cỏc cụng trỡnh liờn danh đấu thầu.
- Cần cú một cỏn bộ kinh nghiệm và năng lực cao cú khả năng quản lý và tổ chức cụng việc một cỏch khoa học theo dừi và chỉ đạo toàn bộ quỏ trỡnh tham gia dự thầu.
Điều kiện thực hiện
- Cú sự tham gia của toàn bộ cỏn bộ nhõn viờn trong toàn Tổng cụng ty, cỏc cụng ty con. Quy chế được lập nờn ban hành tới tất cả cỏc bộ phận, khụng chỉ là truyền đạt đến mà phải làm cho cỏc nhõn viờn thấu hiểu và thực hiện nhuần nhuyễn.
- Nhõn viờn cỏc phũng ban đều cú trỡnh độ đại học trở lờn, thụng thạo vi tớnh, am hiểu về đấu thầu và thi cụng xõy lắp núi chung, hoặc ớt nhất cũng phải hiểu về cụng việc mỡnh được giao trong từng gúi thầu. Nhõn viờn phũng Kinh tế Kế hoạch đảm nhiệm cụng tỏc đấu thầu và nhất là lập giỏ dự thầu cần phải cú đủ trỡnh độ hiểu biết về kinh tế cũng như kỹ thuật, để khụng chỉ thiết kế cụng trỡnh, đề ra biện phỏp thi cụng mà cũn phải tớnh toỏn cỏc giải phỏp sao cho kinh tế nhất.
*Đẩy mạnh đào tạo và đào tạo lại
Cần cú chớnh sỏch đào tạo nõng cao nghiệp vụ cho cỏc cỏn bộ cụng nhõn viờn, cử đi học cỏc lớp ngoại ngữ, cao học. Ngay cả khi đó coi là đủ kiến thức tỏc nghiệp thỡ kiến thức đú cũng sẽ mai một dần nếu khụng thường xuyờn được bổ sung và nõng cấp. Đối với cỏc cỏn bộ lõu năm cần cú kế hoạch nõng cao trỡnh độ (học đại học tại chức, học ngoại ngữ, cung cấp tài liệu để cập nhật kỹ thuật cụng nghệ mới…) . Nhõn viờn thuộc Cổng cụng ty cần được đào tạo thường xuyờn nõng cao bậc thợ, trỡnh độ phự hợp với cụng nghệ kỹ thuật tiờn tiến được ỏp dụng tựy cụng trỡnh.
Mặt khỏc cỏc kỹ sư tại Cụng ty cũng cần được luõn chuyển vị trớ làm việc, nhất là kỹ sư thuộc phũng Kinh doanh chuyờn làm cụng tỏc đấu thầu:
luõn chuyển họ từ văn phũng ra điều hành thi cụng trờn cụng trường, để việc tớnh toỏn khối lượng và thiết kế cú tớnh thực tế, kinh nghiệm trong việc tớnh giảm chi phớ, tận dụng nguyờn vật liệu, tớnh toỏn sử dụng cụng nhõn về số lượng cũng như bậc thợ cần thiết hợp lý và tiết kiệm.
Điều kiện thực hiện
Cụng ty cú chớnh sỏch đào tạo và đào tạo lại, chớnh sỏch đú phự hợp theo nhu cầu nhõn lực về số lượng và chất lượng của Cụng ty. Cỏc cỏn bộ nhõn viờn cú tinh thần học hỏi nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ, chấp nhận tham gia cụng tỏc tại cả văn phũng lẫn cụng trường xõy dựng. Để đạt được điều đú, Cụng ty cần tăng ngõn quỹ cho hoạt động phỳc lợi, giỏo dục - phỏt triển, chi thưởng và hỗ trợ cụng tỏc cho cỏn bộ ngoài cụng trường.
*Xỏc định chiến lược đấu thầu tổng hợp
Đấu thầu ngày nay khụng chỉ đơn thuần là cạnh tranh về giỏ. Yếu tố cạnh tranh ngày nay càng gay gắt trờn thị trường đũi hỏi Cụng ty phải cú chiến lược tổng hợp thỡ mới cú khả năng thắng thầu cao nhất. Do đú bờn cạnh yếu tố giỏ Cụng ty cần chỳ ý:
-Chiến lược cụng nghệ và tổ chức xõy dựng. Đõy là chiến lược quan trọng cú độ tin cậy cao việc nghiờn cứu ỏp dụng cụng nghệ tiờn tiến và phự hợp luụn luụn là hoạt động cú tớnh chiến lược của đơn vị . Nếu Cụng ty đưa ra được cụng nghệ độc đỏo duy nhất mà chủ đầu tư đang cần cho việc xõy dựng cụng trỡnh của mỡnh thỡ ưu thế cạnh tranh về hiệu quả thầu của Cụng ty sẽ tăng lờn gấp bội lần.
-Chiến lược liờn kết: việc liờn doanh liờn kết bao giờ cũng tạo ra một nhà thầu mạnh hơn so với nhà thầu riờng rẽ. Đương nhiờn một nhà thầu chỉ cú thể mạnh ở một hay một vài mặt (so với yờu cầu tranh thầu) như về thiết bị hay tớnh chuyờn mụn hay về tài chớnh hoặc cụng nghệ
Sự liờn doanh liờn kết nhằm phối hợp bự trừ cỏc ưu nhược điểm của từng nhà thầu. Tạo nờn một nhà thầu với nhiều ưu điểm đồng thời đảm bảo tớnh hợp lệ tranh thầu của Nhà nước và tạo ra cỏc nhà thầu đủ mạnh đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, đỏp ứng được cỏc yờu cầu của chủ đầu tư. Đặc biệt là đối với cỏc dự ỏn lớn và cú nguồn vốn nước ngoài. Ngoài ra sự liờn doanh, liờn kết cũn tạo ra mối quan hệ lõu dài giữa cỏc đơn vị. Điều này hỗ trợ cỏc đơn vị cú điều kiện duy trỡ cụng việc kinh doanh ổn định hơn. Theo chiến lược này Cụng ty cú thể liờn doanh để tranh thầu và thực hiện dự ỏn . Trong trường hợp cú thế yếu, Cụng ty cú thể tranh thủ khả năng làm thầu phụ cho một cụng ty khỏc cú khả năng thắng thầu hơn cả.
KIẾN NGHỊ
Đối với cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu: Cần sửa đổi một số nội dung trong hành lang phỏp luật về đấu thầu. Việc ban hành quy chế đấu thầu mới (nghị định 88/01//1999/NĐ-CP) và cỏc thụng tư bổ sung (thụng tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/05/2000, thụng tư số 121/2000…) đó gúp phần đỏp ứng kiẹp thời yờu của thực tiễn, khắc phục được rất nhiều cỏc bất cập của quy chế đấu thầu cũ như Nghị định số 43/ CP ngày 16/ 7/1996 của Chớnh phủ sau đú được thay thế bởi Nghị định 14/2000/NĐ-CP, cựng với việc ban hành Thụng tư 04/2000/BKH của Bộ kế hoạch và đầu tư cho thấy tầm quan trọng của cụng tỏc đấu thầu, vỡ vậy Nhà nước đó phải kịp thời ban hành cỏc văn bản liờn quan nhằm điều chỉnh mọi hành vi, hoạt động trong lĩnh vực này đi đỳng hướng phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế nước nhà.
Tuy nhiờn đấu thầu cũng cũn là một lĩnh vực cũn tương đối mới mẻ đối với nước ta, bởi vậy khụng thể trỏnh khỏi những bất cập thiếu sút như đó nờu trờn. Vấn đề đặt ra là chỳng ta phải nhỡn nhõn một cỏch nghiờm tỳc, thẳng thắn những tồn tại đú để đưa ra những đối sỏch phự hợp nhằm làm cho cỏc quy chế đấu thầu thực sự trở thành cụng cụ tớch cực trong quỏ trỡnh quản
lý đầu tư của Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho người thực hiện để đưa vốn đầu tư thực sự phỏt huy tỏc dụng mang lại hiệu quả cho nền kinh tế.
Nhà nước cần sớm ban hành cỏc văn bản, thụng tư hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức đấu thầu một cỏch cụ thể. Về quy chế đấu thầu cần xem xột lại thủ tục trỡnh duyệt (trỡnh duyệt kết quả sơ tuyển nhà thầu, nội dung hồ sơ mời thầu, phờ duyệt kết quả đầu tư và nội dung hợp đồng của cỏc cấp quản lý từ Thủ tướng Chớnh phủ đến Bộ quản lý ngành, Chủ tớch UBND tỉnh, Thành phố) nõng cao hiệu quả hoạt động của hiệp hội cỏc nhà thầu. Đối với bờn mời thầu cần cú những giải phỏp cụ thể để kiểm soỏt quỏ trỡnh thực hiện hoạt động tư vấn cũng như hành vi cỏc đơn vị cỏ nhõn tham gia mời thầu. Nếu việc nghiờm cấm thụng tin qua lại cảu nhà tư vấn và của nhà thầu chỉ dựa vào đạo đức nghề nghiệp, vào những quy đinh rất chung chung và vào kết quả thẩm định thỡ rất cú thể ngăn cản được những hành vi vi phạm. Nờn chăng cỏc cơ quan cú thẩm quyền đăc biệt là cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt kết quả đấu thầu cần phải cú những biện phỏp thường xuyờn kiểm tra mọi hoạt động ngay từ những ngày đầu: Cử một số cỏn bộ với số lượng và trỡnh độ cụ thể tuỳ quy mụ của từng gúi thầu nhất định, thường xuyờn theo dừi để hướng dẫn và kiểm tra giỏm sỏt, chỉ cần vi phạm là phải đỡnh chỉ và cú hỡnh phạt thớch đỏng đối với những đơn vị cú hành vi trỏi phộp theo quy định trong quy chế một cỏch kịp thời.
Nhà nước cũng cần phải xem xột lại những quy định về giỏ, quan tõm nghiờn cứu để xõy dựng tiờu chuẩn năng lực nhà thầu của Việt nam đỏp ứng tiến trỡnh hội nhập , cạnh tranh lành mạnh bỡnh đẳng.
Nhà nước cần cú cỏc biờn phỏp quản lý cỏc đối tượng tham gia đấu thầu, cho vay vốn lưu động với lói suất thấp, nhưng phải giao cho cụng ty tự quyền quyết định số vốn đú.
Giảm trừ cỏc hỡnh thức tiờu cực của đấu thầu (như nạn quõn xanh quõn đỏ, thụng thầu, múc ngoặc giữa cỏc bờn liờn quan đến gúi thầu nhằm chia chỏc chờnh lệch, hiện tượng phỏ giỏ, mua bỏn thầu…) đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh, cú cơ chế hợp lý quản lý chủ đõu tư, cỏc đơn vị cung ứng, cỏc nhà thầu bằng cỏc chế tài hỡnh phạt nghiờm khắc, quản lý chặt chẽ sõu sỏt.Làm được như thế sẽ nõng cao hiệu quả của cơ chế thị trường, lành mạnh hoỏ thị trường c ụng nghệ thụng tin.
Xó hội ngày càng phỏt triển kộo theo những nhu cầu ngày một cao hơn trong tất cả cỏc mặt của cuộc sống .Tuy mới ra đời cỏch đõy khụng lõu nhưng đấu thầu đúng vai trũ vụ cựng quan trọng, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp xõy dựng. Đấu thầu là hỡnh thức cạnh tranh lành mạnh và cụng khai giữa cỏc nhà thầu với nhau và để cú thể thắng thầu thỡ doanh nghiệp cần phải khụng ngừng hoàn thiện mọi mặt hoạt động của doanh nghiệp mỡnh . Cụng ty CMC qua quỏ trỡnh hoạt động với 15 năm kinh nghiệm đó chỳ ý thực hiện khỏ hiệu quả cụng tỏc trờn, tuy nhiờn vẫn cũn tồn tại nhiều vấn đề trong phõn cụng thực hiện và cỏc bước cụng việc hoàn tất hồ sơ đấu thầu.và nõng cao cỏc yếu tố cạnh tranh …,với chuyờn đề Một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu
quả cụnng tỏc đấu thầu ở Cụng ty cổ phần tập đoàn cụng nghệ CMC hy
vọng được sự xem xột tham khảo và cú thể đưa vào xử dụng về phớa Tổng cụng ty. Em xin chõn thành cảm ơn sự giỳp đỡ tận tỡnh của cỏc cỏn bộ, nhõn viờn Cụng ty CMC, đặc biệt là phũng kinh doanh số 1 và cụ giỏo hướng dẫn Nguyễn thị Hoa , đó luụn giải đỏp những thắc mắc và cú sự hướng dẫn tận tỡnh giỳp em hoàn thành chuyờn đề này. Tuy nhiờn do hiểu biết cũn hạn chế và thời gian thực hiện chưa được nhiều nờn chắc chắn chuyờn đề cũn nhiều thiếu sút, em mong nhận được những gúp ý từ cỏc cỏn bộ nhõn viờn cụng ty CMC , cỏc thầy cụ và cỏc bạn để bản chuyờn để được hoàn thiện hơn.
MỤC LỤC