3.2.3.1. Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức môi trƣờng kiểm soát
Môi trƣờng kiểm soát là yếu tố cấu thành và quan trọng trong hệ thống kiểm soát nội bộ, hoàn thiện môi trƣờng kiểm soát nhằm giúp cho nhà quản trị nhận thức đƣợc đầy đủ vai trò của HTKSNB trong quản lý. Việc hoàn thiện tập trung vào những nội dung cơ bản sau:
- Về quản lý: Cần nâng cao nhận thức về kiểm soát nội bộ của lãnh đạo các cơ quan nhà nƣớc trên địa bàn huyện, trong đó cần đi sâu vào việc đánh giá, quản trị rủi ro trong môi trƣờng hành chính công theo xu hƣớng phát triển
chung của xã hội, trong bối cảnh và xu thế đất nƣớc ta ngày càng hội nhập sâu rộng với các nền kinh tế trên thế giới thì các hoạt động quản trị hành chính công cũng nên có sự thay đổi và vận dụng theo các chuẩn mực chung trên thế giới. Việc thay đổi này cần bắt đầu từ thay đổi thói quen, tƣ duy và tác phong tồn tại cố hữu của cán bộ công chức nhà nƣớc, tránh xử lý vụ việc thƣờng dựa trên các quy định của pháp luật, kinh nghiệm cá nhân để hành xử hơn là một cái nhìn tổng quát và có hệ thống về công tác kiểm soát, thiếu một kỹ năng phân tích từ mục tiêu, rủi ro đến các hoạt động kiểm soát sẽ dẫn đến tổn hao nguồn lực vào những thủ tục kiểm soát không cần thiết trong khi lại bỏ sót những rủi ro quan trọng.
Huyện cần ban hành quy định rõ ràng cơ chế giám sát thƣờng xuyên, liên tục và quy trách nhiệm liên quan đối với việc thực hiện những quy định này; Nâng cao công tác quản trị điều hành của nhà nƣớc để phù hợp với yêu cầu quản trị theo cơ chế và xu thế hội nhập, hạn chế dần tiến tới xóa bỏ tình trạng chủ quan, duy ý chí, quan liêu.
- Về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý ngân sách nhà nước
Mô ̣t trong nhƣ̃ng nhân tố rất quan tro ̣ng trong quản lý , điều hành ngân sách đúng pháp luật và có hiệ u quả là nhân tố con ngƣời hoa ̣t đô ̣ng trong lĩnh vƣ̣c tài chính ngân sách. Tài chính ngân sách là vấn đề phức tạp , hơn nƣ̃a quy đi ̣nh về quản lý, điều hành ngân sách luôn thay đổi cho phù hợp với tình hình thƣ̣c tiễn và yêu cầu đổi mới, do vâ ̣y phải chú tro ̣ng trong công tác tuyển du ̣ng cán bộ, chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ , công chƣ́c làm viê ̣c trong lĩnh vƣ̣c này.
Trong thời gian tới công tác đào ta ̣o nâng cao năng lƣ̣c, trình độ của cán bô ̣ công chƣ́c và đẩy ma ̣nh chống tham nhũng là mô ̣t trong nhƣ̃ng biê ̣n pháp cần thiết và hỗ trợ tích cƣ̣c trong viê ̣c đảm bảo hiê ̣u quả quản lý ngân sách huyện. Tham nhũng có quan hê ̣ đồng biến với đô ̣c quyền và tùy tiê ̣n, nghịch
biến với sƣ̣ minh ba ̣ch và tính trách nhiê ̣m . Tƣ̀ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền , giảm bớt tùy tiện trong hoạt động quản lý ngân sách . Cần phải tăng cƣờng tính minh ba ̣ch và t rách nhiệm, cả trách nhiê ̣m giải trình và trách nhiê ̣m hâ ̣u quả . Cần thiết phải có sƣ̣ phối hợp chă ̣t chẽ giữa các cấp , các ngành trong quá trình triển khai thực hiện Luật thực hành tiết kiệm , chống lãng phí ; Luâ ̣t phòng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiê ̣u quả quản lý và sƣ̉ du ̣ng ngân sách.
Trƣớc thƣ̣c tra ̣ng đô ̣i ngũ cán bô ̣ quản lý ngân sách , viê ̣c chăm lo đào tạo, bồi dƣỡng và nâng cao chất lƣợng bô ̣ máy cán bô ̣ quản lý tài chính ng ân sách là trách nhiệm của Đảng bộ và chính quyền các cấp , các ngành. Cụ thể phải thực hiện những nội dung:
Thứ nhất, Đảng bộ và chính quyền huyện phải có kế hoạch tăng cƣờng đào tạo, giáo dục chính trị tƣ tƣởng, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng qua các lớp cử đi học lý luận chính trị trung, cao cấp, quản lý nhà nƣớc, thạc sĩ, tiến sĩ, bồi dƣỡng nghiệp vụ…
Thứ hai, thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán bộ quản lý ngân sách trên địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ tránh đƣợc tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ chính trị đƣợc giao, góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài chính trên địa bàn. Cần rà soát lại số lƣợng, chất lƣợng cán bộ làm công tác tài chính trên địa bàn huyện và các xã, thị trấn cũng nhƣ các đơn vị đang hoạt động kinh doanh trên địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao trình độ. Đặc biệt đối với cán bộ thuộc phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải có chiến lƣợc đào tạo để ngang tầm nhiệm vụ. Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ quản lý ngân sách trên địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt về cán bộ và trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Thứ ba, cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ ở Phòng Tài chính - Kế hoạch. Huyện cần ban hành những quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ tài chính huyện. Đồng thời có chính sách đãi ngộ, quan tâm tới cán bộ quản lý tài chính - ngân sách.
Thứ tư, xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán bộ quản lý ngân sách bằng cách đào tạo và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác. Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ còn phải chú ý đào tạo kiến thức về quản lý nhà nƣớc, về kinh tế thị trƣờng, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng của cán bộ tài chính. Quan tâm chế độ tiền lƣơng và thu nhập của đội ngũ cán bộ này làm cho họ yên tâm công tác. Hàng năm đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ quản lý ngân sách và xử lý nghiêm minh các trƣờng hợp cố ý làm sai trong quản lý ngân sách.
Thứ năm, UBND huyện tăng cƣờng phối hợp với Sở Tài chính, xin ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh, Bộ Tài chính về hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán bộ quản lý ngân sách huyện và xã. Đồng thời, UBND huyện cần quan tâm hơn nữa về chế độ khen thƣởng đối với các cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN; cần phải thực hiện tốt việc tổ chức thi, xét tuyển công chức, viên chức nhƣ việc ƣu tiên bằng cấp thạc sĩ, đại học chính quy trƣờng quốc lập, tuyển dụng làm việc phải đúng ngành, có năng lực để tạo nguồn phát triển hiệu quả cho cán bộ lãnh đạo chủ chốt sau này.
- Về duy trì và nâng cao đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, nhất là cán bộ, công chức được giao làm công tác quản lý tài chính: Huyện cần ban hành quy định cụ thể, rõ ràng hơn nữa về việc đẩy mạnh áp dụng các chuẩn mực đạo đức công vụ vào thực tiễn của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, để việc duy trì các tiêu chuẩn, chuẩn mực đạo đức, cách cƣ xử trong
công việc tạo ra một nét văn hóa riêng của các cơ quan trong quá trình thực hiện, không trở thành những khẩu hiệu suông.
- Về xây dựng dự toán NSNN : cần thể hiện rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc, thông qua thực hiện chính sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tăng mức và tỷ trọng NSNN đầu tƣ cho con ngƣời, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Xây dựng dự toán thu, chi NSNN huyện phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của NSNN và trên cơ sở nguồn lực theo định mức phân bổ ngân sách giai đoạn năm 2011-2015, phải đảm bảo sự phát triển ngân sách địa phƣơng, bảo đảm đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách do Trung ƣơng, tỉnh đã ban hành và theo đúng quy định của Luật NSNN.
Ngoài các quy định hƣớng dẫn chung về công tác lập dự toán NSNN, việc xây dựng và lập dự toán ngân sách huyện cần chú ý một số nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, xây dựng và lập dự toán thu NSNN trên địa bàn cần căn cứ mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2015 của huyện, khả năng thực hiện các chỉ tiêu KT -XH và ngân sách năm kế hoạch . Mă ̣t khác, cần bám sát dự báo tình hình đầu tƣ, phát triển sản xuất kinh doanh; Đúng chính sách, chế độ; Tính đúng, tính đủ các khoản thu NSNN của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh trong năm kế hoạch, trong đó chú ý tính các khoản thu phát sinh năm trƣớc nhƣng đƣợc phép giãn thời hạn nộp . Hơn nƣ̃a, dự toán thu NSNN phải xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao; Đề ra các biện pháp và lộ trình cụ thể để xử lý các khoản nợ thuế, chống thất thu, trốn lâ ̣u thuế và gian lâ ̣n thƣơng ma ̣i . Xây dƣ̣ng dƣ̣ toán thu NSN N của huyện phải căn cứ Quy định phân cấp nguồn thu NSNN trên địa bàn trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2015.
Thứ hai, xây dƣ̣ng và lâ ̣p dƣ̣ toán chi ngân sách huyện cần căn cứ dự toán thu ngân sách huyện hƣởng 100%, các khoản thu ngân sách phân chia phần trăm giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách huyện, số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện. Trên cơ sở đó, căn cứ nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện giai đoạn 2011-2015 và mục tiêu phát triển KT-XH năm kế hoạch, căn cứ nguồn thu, nhiệm vụ chi đã phân cấp, khả năng ngân sách huyện và tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Xây dƣ̣ng và lâ ̣p dƣ̣ toán chi ngân sách huyện về chi đầu tƣ xây dựng cơ bản phải ƣu tiên bố trí vốn để thanh toán khối lƣợng nợ thuộc nhiệm vụ của huyện; Bố trí kinh phí các công trình chuyển tiếp sau đó mới bố trí kinh phí cho các công trình khởi công mới có đầy đủ thủ tục theo quy định.
Xây dƣ̣ng dƣ̣ toán chi thƣờng xuyên cần phải chú trọng đối với lĩnh vực chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, chi sự nghiệp khoa học, công nghệ, không đƣợc giao thấp hơn mức dự toán do UBND tỉnh giao; Những khoản chi thƣờng xuyên không có định mức phân bổ, dự toán năm kế hoạch đƣợc xây dựng trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm báo cáo, dự kiến nhiệm vụ năm kế hoạch, số kiểm tra ngân sách năm kế hoạch đƣợc thông báo và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định hiện hành.
Cần thực hiện nghiêm trình tự , thủ tục, thời gian xây dựng và lập dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN và Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành, quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản thu, chi ngân sách hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách.
3.2.3.2. Tăng cƣờng kiểm soát nội bộ công tác thu, chi ngân sách
a. Tăng cường KSNB công tác thu
phƣơng châm thu đúng , thu đủ, thu ki ̣p thờ i vào ngân sách nhà nƣớc . Tăng cƣờng kiểm tra , quản lý, kiên quyết chống thất thu dƣới mo ̣i hình thƣ́c , giƣ̃ nghiêm kỷ luâ ̣t về thu ngân sách.
Cụ thể:
Thứ nhất, tăng cƣờng công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn, chủ yếu là thất thu ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Thực hiện các biện pháp, bồi dƣỡng các nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc khai thuế của ngƣời nộp thuế, phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm trong kê khai, tính thuế, nộp thuế. Phân loại theo loại hình doanh nghiệp, quy mô kinh doanh để giám sát chặt chẽ việc kê khai nhằm khai thác nguồn thu.
Thứ hai , tăng cƣờng kiểm tra, quản lý thu ở các cơ quan, đơn vị sự nghiệp có thu nhƣ: Các trƣờng mẫu giáo, trung học cơ sở về thu học phí; Ban quản lý các dự án xây dựng về đầu tƣ và xây dựng, Văn phòng cấp đăng ký quyền sử dụng đất, các cơ quan, đơn vị có thu các loại phí… qua đó sẽ làm tăng độ chính xác, đảm bảo đúng quy định hiện hành, phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách, giảm cân đối ngân sách cho đơn vị và từ đó có thể giao cho các đơn vị tự đảm bảo và đảm bảo một phần kinh phí, tự cân đối đƣợc kinh phí sự nghiệp của mình. Tăng cƣờng quản lý thu ở các xã, thị trấn nhất là những khoản thu tại xã.
Tăng cƣờng mối quan hê ̣ phối hợp chă ̣t chẽ giƣ̃a các cơ quan thu trong viê ̣c thu thuế các khoản thu vào ngân sách. Tổ chƣ́c tốt viê ̣c phối hợp giƣ̃a chi cục thuế huyện và UBND xã trong việc phân công , phân đi ̣nh trƣớc đối với tƣ̀ng nguồn thu, đối tƣợng thu, tránh chồng chéo, tránh bỏ sót các nguồn thu . Quán triệt nguyên tắc mọi khoản thu NSNN phải đƣợc quản lý chặt chẽ và phải đƣợc tập trung đầy đủ vào NSNN tại kho bạc Nhà nƣớc . Mọi khoản thu ngân sách, phòng Tài chính - kế hoa ̣ch và cơ quan thu phải phối hợp chă ̣t chẽ,
thƣờng xuyên, tƣ̀ khâu lâ ̣p dƣ̣ toán đến khâu tổ chƣ́c tuyên truyền vâ ̣n đô ̣ng , tổ chƣ́c thu thuế. Mọi thông tin liên quan đến nguồn thu ngân sách xã , tiến đô ̣ thu ngân sách , tình trạng nợ đọng nguồn thu v à những khó khăn vƣớng mắc trong quá trình tổ chƣ́c thu ngân sách phải đƣợc trao đổi thông tin đầy đủ ki ̣p thời để cùng phối hợp tìm ra biê ̣n pháp giải quyết đảm bảo vƣ̀a tâ ̣n thu đƣợc cho ngân sách vƣ̀a chống thất thu, bỏ sót nguồn thu.
b. Tăng cường KSNB công tác chi
Chi NSNN có vai trò quan tro ̣ng trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Thƣ̣c tra ̣ng tình hình quản lý chi ngân sách huyện tuy đã đa ̣t đƣợc mô ̣t số kết quả đáng kể song bên ca ̣nh đó vẫ n còn nhiều ha ̣n chế , hiê ̣n tƣợng chi tiêu ngân sách kém hiê ̣u quả , gây thất thoát , lãng phí là một trong những nguyên nhân làm tăng tỷ lê ̣ la ̣m phát.
Trong quá trình thƣ̣c hiê ̣n chi ngân sách phải chủ đô ̣ng bám sát các chi tiêu đã đƣợc HĐND quyết đi ̣nh . Các hoạt động đột xuất ngoài dự toán phải đƣợc cân nhắc, tính toán cẩn thận trƣớc khi quyết định , với phƣơng châm tìm đƣợc nguồn bổ sung mới quyết đi ̣nh chi . Ƣu tiên chi thƣờng xuyên cho các khoản chi phục vụ hoạt động của bộ máy quản lý và đảm bảo an sinh xã hội.
Tăng cƣờng quản lý mô ̣t số khoản chi quan tro ̣ng : Chi quản lý hành chính, đây là khoản chi chiếm tỷ tro ̣ng lớn trong chi ngân sách huyện và hiê ̣n nay khoản chi nà y vẫn còn bô ̣c lô ̣ nhiều ha ̣n chế . Biê ̣n pháp tốt nhất là trong quá trình điều hành nhiệm vụ chi này phải thực hiện theo tiến độ thu của địa phƣơng và phân bổ đều các nhiê ̣m vu ̣ , trƣờng hợp chƣa đáp ƣ́ng cần phải cắt giảm, giãn, hoãn những nhiệm vụ chi chƣa thực sự cần thiết ; Chi sƣ̣ nghiê ̣p kinh tế: quá trình phát triển KT -XH đã cho thấy nhiê ̣m vu ̣ chi sƣ̣ nghiê ̣p kinh