2.2.1.1 Nguồn thu và nhiê ̣m vụ chi đối với ngân sách huyện
Theo quy định của UBND tỉnh Bắc Ninh, nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách huyện bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, đƣợc phân cấp nhƣ sau:
a) Nguồn thu của ngân sách cấp huyện:
Thuế môn bài, trừ thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh ở xã, phƣờng, thị trấn; Các khoản phí và lệ phí phần nộp ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật do các cơ quan đơn vị thuộc cấp huyện nộp; Thu sự nghiệp phần nộp ngân sách cấp huyện của các đơn vị thuộc cấp huyện quản lý nộp; Thu nhập từ vốn góp của ngân sách cấp huyện, tiền thu hồi vốn của ngân sách cấp huyện do các tổ chức kinh tế huyện nộp; Thu viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, các cá nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho ngân sách cấp huyện; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc cho ngân sách cấp huyện; Thu kết dƣ ngân sách cấp huyện; Thu tiền bán hàng tịch thu sung công quỹ Nhà nƣớc; Thu tiền phạt theo pháp lệnh xử phạt hành chính nộp ngân sách cấp huyện do các đơn vị huyện nộp; Huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của nhà nƣớc trực tiếp cho ngân sách cấp huyện; Các khoản thu khác của ngân sách cấp huyện.
- Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau. - Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh.
- Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ % giữa các cấp ngân sách địa phương theo quy định gồm:
Các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách Trung ƣơng và ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng gồm: Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng xuất nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể các đơn vị hạch toán toàn ngành; Thuế thu nhập cá nhân; Thuế tiêu thu đặc biệt từ hàng hóa dịch vụ trong nƣớc; Phí xăng dầu.
Các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng gồm: Thuế nhà, đất; Tiền sử dụng đất; Lệ phí trƣớc bạ.
Bảng 2.1: Tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) trên địa bàn huyện thời kỳ 2011-2015
Nội dung thu Tỷ lệ phân chia (%)
NS TW NS tỉnh NS huyện NS xã
1.Thuế giá trị gia tăng
-Thu từ các doanh nghiệp tỉnh quản lý 7 83 10
-Thu từ các doanh nghiệp huyện quản lý 7 43 50
-Thu từ các hộ kinh doanh cá thể 7 93
2.Thuế thu nhập doanh nghiệp
-Thu từ các doanh nghiệp tỉnh quản lý 7 83 10
-Thu từ các doanh nghiệp huyện quản lý 7 43 50
-Thu từ các hộ kinh doanh cá thể 7 93
3.Thuế thu nhập cá nhân
-Thu từ tiền lương 100
-Thu từ hộ sản xuất kinh doanh 7 93
-Thu từ hoạt động chuyển quyền SDĐ 7 93
4.Thuế tiêu thu đặc biệt 100
5.Phí xăng dầu 100 6.Thuế nhà, đất 100 7.Tiền sử dụng đất 30 40 30 8.Lệ phí trƣớc bạ -Lệ phí trước bạ nhà đất 100 -Lệ phí trước bạ tài sản 100
(Nguồn: Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành tỷ lệ phần trăm (%) phân chia
các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định 2011-2015)
b) Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện
Chi đầu tƣ XDCB các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp huyện quản lý theo quy định phân cấp đầu tƣ và xây dựng của tỉnh.
Các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của pháp luật. Chi đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật của các dự án đất.
Chi công tác lập quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện, các phƣờng, thị trấn và các xã thuộc quy hoạch phát triển đô thị; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định.
Hai là, chi bổ sung cho ngân sách cấp xã.
Ba là, chi các chƣơng trình mục tiêu, dự án, nhiệm vụ cấp trên giao cho địa phƣơng.
Bốn là, chi thƣờng xuyên:
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp huyện quản lý:
Sự nghiệp giao thông; duy tu, bảo dƣỡng sửa chữa các công trình giao thông do cấp huyện quản lý.
Sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp do cấp huyện quản lý.
Sự nghiệp thủy lợi: Chi công tác phòng chống lụt bão, đắp đê, rải cấp phối mặt đê địa phƣơng quản lý.
Chi hoạt động bộ máy cán bộ khuyến nông xã, phƣờng, thị trấn;
Chi kiến thiết thị chính: Chỉnh trang đô thị, duy tu, bảo dƣỡng, duy trì hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, giao thông nội thị; công viên, cây xanh của các thị trấn, thị xã, thành phố;
Chi xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện; quy hoạch xây dựng theo phân cấp.
- Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo bao gồm: chi cho các trƣờng mầm non công lập; các trƣờng tiểu học, trung học cơ sở, bổ túc văn hoá trung học cơ sở công lập; trung tâm bồi dƣỡng chính trị, trung tâm hoặc trƣờng dạy
nghề thuộc huyện, đào tạo dạy nghề ngắn hạn cho nông dân; đào tạo lại, bồi dƣỡng kiến thức cho cán bộ công chức, viên chức cấp huyện; cán bộ xã, thôn và các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo khác của các huyện, thành phố, thị xã.
- Chi sự nghiệp y tế gồm: Kinh phí đóng BHYT cho Cựu chiến binh. - Các hoạt động sự nghiệp văn hoá thông tin, phát thanh, thể dục thể thao do các cơ quan cấp huyện quản lý.
- Chi đảm bảo xã hội gồm :
Chi quà cho các đối tƣợng ngƣời có công với cách mạng và ngƣời nhiễm chất độc diôxin theo quyết định của UBND tỉnh; Chi trả trợ cấp hàng tháng, mai táng phí cho tất cả các đối tƣợng do huyện quản lý theo các quy định của Trung ƣơng và địa phƣơng; trợ cấp đột xuất cho các đối tƣợng, quản lý các chƣơng trình phòng chống tội phạm, ma tuý, mại dâm trên địa bàn.
- Chi hoạt động các cơ quan hành chính Nhà nƣớc gồm:
Hoạt động các cơ quan Nhà nƣớc cấp huyện; Hoạt động các cơ quan cấp huyện của Đảng cộng sản Việt Nam; Hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc cấp huyện, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân; Tài trợ các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp huyện theo quy định của pháp luật.
- Chi nhiệm vụ về quốc phòng gồm:
Chi thực hiện Luật Dân quân tự vệ: Mua sắm quân trang, chi trả phụ cấp cho lực lƣợng cơ động theo quy định; tập huấn, huấn luyện dân quân, tự vệ và các nhiệm vụ dân quân tự vệ khác do cấp huyện tổ chức.
Chi thực hiện Pháp lệnh dự bị động viên: Tổ chức động viên, chi trả trợ cấp gia đình cho lực lƣợng tham gia động viên, tổ chức huấn luyện cấp huyện và các nhiệm vụ khác theo phân cấp.
Chi công tác tuyển quân và các nhiệm vụ quân sự khác của cấp huyện. - Chi an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội của các lực lƣợng, đơn vị thuộc cấp huyện.
- Chi sự nghiệp môi trƣờng gồm:
Chi công tác thu gom vận chuyển, xử lý rác thải đƣờng phố và khu dân cƣ của thành phố, thị xã, vận hành hoạt động các bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh; quản lý các công trình vệ sinh công cộng; duy trì hệ thống cấp, thoát nƣớc của thành phố, thị xã.
- Chi thƣờng xuyên khác.
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
- Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trƣớc sang năm sau.
2.2.1.2 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Gia Bình
Chức năng quản lý NSNN ở huyện Gia Bình thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, chịu sự quản lý của UBND huyện Gia Bình và sự quản lý về chuyên môn của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh. Là cơ quan chuyên môn tham mƣu giúp UBND huyện quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực tài chính ngân sách, kế hoạch và đầu tƣ, giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH, quốc phòng - an ninh hằng năm, 5 năm, 10 năm. . .
Hiện nay, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình có 10 ngƣời, trong đó có 7 biên chế chính thức, 3 cán bộ hợp đồng, đƣợc bố trí nhƣ sau:
Hình 2.1. Bố trí các bộ phận công tác của Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Gia Bình
- Trƣởng phòng: Có trách nhiệm điều hành chung, chịu trách nhiệm trực tiếp trƣớc Thƣờng trực Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh về quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực tài chính - ngân sách, kế hoạch và đầu tƣ của địa phƣơng.
- Phó trƣởng phòng thứ nhất: Có nhiệm vụ giúp việc cho trƣởng phòng, đƣợc trƣởng phòng phân công phụ trách mảng công việc thuộc lĩnh vực tài chính, ngân sách, tài sản, giá, cấp đăng ký kinh doanh, hành chính cơ quan.
Trực tiếp phụ trách các bộ phận:
Bộ phận ngân sách huyện, xã gồm 03 ngƣời: Hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách đối với các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn. Thực hiện kế toán tổng hợp, thực hiện các nhiệm vụ liên quan
TRƢỞNG PHÕNG PHÓ TRƢỞNG PHÕNG BỘ PHẬN NGÂN SÁCH HUYỆN, XÃ BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH, GIÁ, ĐKKD BỘ PHẬN KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN PHÓ TRƢỞNG PHÕNG
đến thu chi ngân sách nhƣ lập dự toán NSNN, quyết toán NSNN các cấp trên địa bàn, các báo cáo về ngân sách theo quy định...
Bộ phận hành chính, giá, đăng ký kinh doanh gồm 02 ngƣời: Làm nhiệm vụ kế toán nội bộ, các nhiệm vụ hành chính trong cơ quan; báo cáo giá, thẩm định giá mua sắm tài sản, định giá tài sản, đất đai theo quy định; cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn theo quy định.
- Phó trƣởng phòng thứ hai: Là ngƣời giúp việc cho trƣởng phòng, đƣợc trƣởng phòng giao phụ trách mảng công việc liên quan đến kế hoạch và đầu tƣ, thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Trực tiếp phụ trách các bộ phận:
Bộ phận kế hoạch và đầu tƣ gồm 01 ngƣời: Tổng hợp và xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH hằng năm, 5 năm, 10 năm…
Bộ phận thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản gồm 01 ngƣời: Thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật các dự án, thẩm định quyết toán các dự án hoàn thành theo phân cấp; lập các báo cáo về đầu tƣ xây dựng cơ bản theo quy định.
- Về trình độ chuyên môn: Đội ngũ cán bộ công chức của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có 08 ngƣời có trình độ đại học; 02 ngƣời trình độ cao đẳng.
- Về trình độ lý luận chính trị: 01 ngƣời có trình độ cao cấp lý luận chính trị, 03 ngƣời có trình độ trung cấp lý luận chính trị.