iiilliiiiiiiiiiM^^
3.3. TAC DONG COA QUA TRJNH NHAP CU DEN SI/ HJNH THANH CHE DO CHINH TR! MY
DO CHINH TR! MY
3.3.L Tren phuong dien tit tuong chinh tri
So vdi cac viing New Nelherland thude Ha Lan; New France, Acadia, Louisiana thude Phap va Florida, New Mexico thude Tay Ban Nha, he thdng chfnh tri tai cac thuoc dia ciia ngudi Anh cd su khac biet dang ke. Dieu nay the hien qua su hien dien cua: co che dai dien, cac cudc bau cir nhan dan. su tham gia ciia chinh quyen dia phuong vao he thdng chmh trj, dan sd ddng va giau cd trong dd gdm nhieu nha quy tgc hgc van cao, su xuat hien ngay cang nhieu ciia cac phuong lien thong tin dai chiing va co sd giao due. Chmh didu dd da giiip cu dan ihugc dia tiep can dugc vdi nhung tac pham van chuong, lU tudng chfnh tri cua khdng chi cac hgc gia Anh ma ca cac hgc gia nhieu nude ciiau Au. Ket qua la da dan tdi sir phat trien ciia nhieu quan niem chinh tri phu'c tap - dat nen lang va bao hieu ve su xuat hien nhung cudc luan chien gay gru vao giua the ky XVIII. Cd the tiep can nhirng quan niem nay thdng qua vjee phan tfch mot sd tu tudng chfnh tri truyen thdng can ban sau:
3.3.1.1. Tu tudng phdp ly
Tai cac thuoc dia, quan niem chfnh tri dugc nhiic tdi sdm, nhieu va lau hon ca la truyen thdng phap luat ciia Anh. Truyen thdng nay nhan manh tdi vai trd ciia luAl phap trong viec kiem che quydn luc Vuong trieu. Luat d day bao gdm cac dao luat do Nghi vien thdng qua (Statutory law) va "luat do quan toa lam ra" (luat chung"^ - common law). Trong dd, luat chung dugc coi la "bg luat" CO ban dam bao quyen tu do, an loan va quyen sd hiru ciia ngudi dan Anh. Nhung quyen nay dugc thuc hien thdng qua cac thii tuc phap luat nhu xet xii' bfins bdi ihrim doan, luat bao dam than the (Habeas corpus) va co che
-^ l.u;ll chung: b;tl nguon lir luat bai ihanh van cua nunc A n h . duoc plial (tien Ur ihc ky X I I . Do la "lu;!! (I(i
quan loa lam ra". Ngu6n goc diiu lien cua jual la quyet nghi cua loa an. Lual cluing duoc soan (hao hang phuong phap quy nap. cac khai niem phap ly xuat hien va phat irien theo dong Ihoi gian; chung duoc xay
chinh quyen dai dien. Den dSu the ky XVII, truyen thdng luat phap nay dugc nhieu quan toa va nha tu ludng cu ih^ hda mdt each ehi liet trong rS't nhieu tac . ph^m ndi tie'ng. Trong dd, phai ke' den Edward Coke (1522 - 1634) vdi lac
phim d^i 4 t9p The che phdp luat Anh (Institutes of the Laws of England). Tac
phim nay, sau khi dugc dua tdi thude dia, da trd thanh co sd quan Ugng nha'l cho viec phd bien Uiiyen thdng luat phap Anh. Ngoai ra cdn cd Hemy Finch (1560 -
1625), John David (1569 - 1634), Nathaniel Bacon (1593 - 1660)...
Trong bdi canh Vuong trieu Anh^^ cung nhu nhieu qudc gia chau Au khac dang su dung nhieu bien phap nham cung cd che do quan chu chuyen che, md rdng dac quyen cua trieu dinh va lien tdi giai tan nghi vien, ro rang nhiing nha tu tudng, quan loa tren deu mong mudn thdng qua lac pham cua minh xoa bd nhung rao can ve mat th^ che' va luat phap ddi vdi viec duy tri quyen tu do va sd hihi lai san.Vi vay, hg da tap trung vao viec lim kie'm nhihig hd so, ghi chep ciia Nghi vien va cac loa an de' chirng minh sir tdn lai "mot ban hie'n phap cd" ma hg cho rang cd tmdc luat chung va luat chung chfnh la sir cu th^ hda hie'n phap. Dieu nay da gay nen cudc tranh luan ve sU cd tdn lai hay khdng tdn tai "ban hien phap cd". Tir cudc tranh luan a'y, mot loat tac pham da
ra ddi. Cd ihi ke de'n mot sd lac pham khang dinh sir tdn lai ciia hien phap nhu
Quyen cd xUa dd duac khdng dinh ciia Vien Ddn bieu nudc Anh (Tlie Ancient
Righ of the Commons of England Asserted) (1680) cua William Pelyl (1636 -
1707), Nhii'ng quyen tu do ciia ngudi Anh (English Liberties) (1682) cua
Henry Care (1646 - 1688); phu nhan su tdn lai cua hie'n phap cd nhu cac tac pham cua Henry Spelman (1564 - 1641), Robert Brady (1625 - 1700), Thomax Madox (1666 - 1727)... Tuy nhien, vao dau the ky XVIII, nhirng lac pham ciia Spelman, Brady va Madox khdng dugc sir dung d Anh, do dd it thay
d cac thu vien thuoc dia. Nhung, cudn Lich sii nudc Anh (History of England)
cua David Hume'^ - chiia dung nhitng ndi dung ung hd quan di^m cua ba tac gia tren - lai dugc mang tdi Ihugc dia vdi sd lugng Idn. Song, quan di^m cua Hume khdng dugc cac hgc gia nghien cii'u ve luat phap Anh cung thdi chia se. Trai lai, vao the ky XVIII, da xua't hien mot lac pham dai 4 tap - ket tinh cua
taft ca tac pha'm viet ve truyen thdng phap luat nude Anh - vdi lieu de Ldi binh
ve luat phdp Anh (Commentaries on the Laws of England) cua William
Blackstone. Trong dd tac gia ung ho quan diim ve sir tdn lai ban hie'n phap c6, ddng thdi nha'n manh vai trd cua luat chung va chfnh phii - nghi vien trong viec can trd viec thuc thi quyen lire dgc doan ciia Vuong trieu.
Vdi tinh cha'l la thude dia di dan, thude dia cua Anh d Bac My da tie'p nhan nhitng tu tudng ve "chinh quyen han che" (limited government) va nguyen tac ddng thuan. Chfnh vi vay, ngay tir ra't sdm, cac nha lanh dao thude
dia da phat Iviin quan diim cho rang ngudi Anh cd quyen di cu tdi vting da't
mdi, quyen dugc hudng nhirng quyen Igi ve mat luat phap va sd huu nhu khi hg vSn la cdng dan Anh, quyen dugc thanh lap d dd cac chfnh quyen dia phuong de bao ve quyen Igi cua hg va con chau hg. Vice Vuong trieu Anh ban cho hg cac An chie'u hoang gia^* dudng nhu la sir cdng nhan linh hgp phap cua nhifng quan die'm dd. Tuy vay, ciing phai iha'y rang, cac quan chiic chfnh phu Anh khdng bao gid "san Idng" cha'p nhan nhirng ldi luyen bd cua dan di cu ve viec hg phai dugc hudng day du cac quyen ghi trong "ban hien phap cd".
Chfnh vi le dd, cd ihi ndi rang, ban chat cua viec thanh lap ihugc dia dugc
phan anh qua cudc da'u tranh giua thuoc dia va Vuofng trieu. Cudc da'u tranh dd xoay quanh hai va'n de co ban: khi nao cac nha IhUc dan dugc hudng nhirng quyen loi nhu quy dinh trong luap phap Anh va bao gid vi trf ciia cac hdi ddng dai dien trong cd ca'u chfnh quyen thude dia ngang bang vdi vi tri cua Vien
^^ David Hume (1711 - 1776): nha su hoc, Irifit hoc Scoiland.
"" N6i dung cd ban cua cac An cJiiS'u la irao cho cac nha ihirc dftn quy^n thanh Ijtp chinh quydn trong pham vi xac dinh va khSng dinh ho cung dudc hudng nhiing quy^n truyen th6ng nhir ngucfi Anh.
Dan bi^u trong Ihi che chfnh tri nudc Anh?. DT nhien, ca hai va'n de nay deu khdng duac giai quye't khi nude Anh cdn thdng tri Bac My.
33.1.2. Tu tudng ve quyen cong ddn vd vechedd cdng hda
Trudc the ky XVII, phdn Idn cac nha tu tudng chfnh tri - xa hdi deu cho rang xa hdi la mdt "thuc th^ hiJu eo" (an organic entity) trong dd trat tu xa hdi dugc td chiic theo thii bac phiic tap gdm nhieu giai ca'p, tdng Idp khac nhau; dia vi va quyen Igi cua mdi giai ca'p phu thude vao vi trf cua hg trong he thdng thii bac. Theo each hi^u nay cd the' Iha'y rang tu tudng luat phap Anh hoan loan tUdng thfch vdi md hinh xa hoi truyen thdng va dugc phan anh ro trong quan di^m chfnh tri d mot sd bang thuoc dia. Dang chii y hdn ca la quan di^m cua gidi lanh dao Thanh giao lai Massachuset va Connecticut^^.
Nhung, he tu ludng chfnh tri phd bie'n hon va cd tac ddng sau rdng hon chfnh la he tu tudng tie'n Iri^n tir tu tudng cdng hoa cd didn hoac tu tudng nhan van. Thuc ra, nudc Anh klidng phai la que huong cua nhirng tu ludng nay. Tu tudng cdng hoa c6 di^n xua'l hien ddu lien d Nelherland va dugc ngudi Anh
bie't de'n qua mot sd tac pham ciia cac hgc gia Ha Lan va Anh nhu Nhiing
thong tin ve Lien hiep cdc tinh (Observations upon the United Provinces) cua
William Temple (1628 - 1699. Cdn tu tudng nhan van xua'l hien trudc lien trong cae tac phdm ciia cac nha van hoa Idn ngudi Italia thdi ky Phuc hung nhu Botixelli (1445 - 1510), Michiavelli (1469 - 1527)... Tuy nhien, de'n cudi the ky XVII, ra't nhieu hgc gia Anh da de eSp nhirng tu tudng nay trong cac bai thuyet Irlnh ve chfnh trj cua minh. Cd th^ k^ ra mdt vai hgc gia va tac
phdm lieu bie'u nhU: John Milton (1608 - 1674) vdi Cdch tluic tlidnh lap Khdi
thinh vuong chung tu do nhanh chong vd di ddng (Tlie Ready and Easy Way lo
^^ Quan niem do dudc phan anh qua ihuyS'l djnh menh. Theo d6, vi iri. vai tro cua tilrng c^ nhftn trong dcfi s6ng xa h6i d^u do ciiua sSp dat sin, ke nhy gi^u co, ke kia ngheo nhn Xa h6i chia Ihm hai hang ngUdi: hang
ngudi dUdc Chua "lua chon" co s6 phan \6\ dep va hang ngucyi bi "ghet bo" co cu6c s6ng ham hiu. Cung c6 cho quan diem nly 1^ m6t quan diem khac - quan diem \i su r&ng buOc/giao keo (covenant). Theo quan diem
n^y, moi th&nh vien trong xa hOi d^u "giao keo" vori Cht'ia rang se s<5ng theo su chi d^n cua Chua va "giao
kho" \6'\ nhung ngudi lanh dao - nhung ngudi dUdc Chua "lua chon" - rang sc tuftn tlieo mCnh iCnh cua ho.
Establish a Free Commonwealth) (1660), James Harrington (1611 - 1677) vdi
Oceana (1566), John Trenchard (1662 - 1723) va Thomas Gordon (1690 - 1750)
vdi Nhirng biic thu ciia Cato (Cato's Letters -1724)... Chii de dugc cac nha tu
tudng nay de cap thudng dugc rut ra tir nhihig tac pham viet ve bg may Nha nudc cong hda Roma^^ cua cae hgc gia Hy Lap, La Ma cd dai. Qua dd, cac nha tu tudng thdi ky can dai tim th^y nhieu chiing cd xac thuc chiing td rang sir phan chia quyen lue giira cac bg phan ca'u thanh nha nudc, sir tu do ca nhan va dao diic cdng dan ciia nhirng ngudi lanh dao la nhihig dieu kien tdi can thiet d^ duy tri su dn dinh chinh tri. Ddng thdi, cung cung ca'p nhirng tu lieu
cu Ihi cho vide xay dung hgc thuyet phan chia the' gidi thltnh hai mSu hlnh
quan he chfnh tri - xa hoi ddi lap nhau. Dd la mSu hlnh "nha nUde chfnh nghTa" (virions state) va "nha nude tha hda" (corrupt state). Chi trong "nha
nude chfnh nghla", con ngudi mdi cd tu do dfch thuc va quyen cdng dan. Di
cd quyen cdng dan, yeu cdu ddu tien va quan trgng nha't la phai cd dao diic cdng dan. Dao dii'c cdng dan dugc dinh nghla la sir tham gia cua ca nhan vao hoat dgng cua cdng ddng chfnh tri tir tri vdi tinh thdn cong ddng va yeu nUdc. Den lugt nd, chi nhirng ngudi cd tu do ca nhan tuyet ddi mdi dat dugc lieu chudn dao diic cdng dan. Dd la nhihig ngudi cd lai san ddc lap, tdt nha't la ve rudng da't. Bdi dieu nay se cho phep hg tu bdi ddp mot thai do sdng va lam viec dgc lap, qua dd giiip duy Iri nen chfnh tri trong trang thai dn dinh va tranh
sir tha hda. Hlnh thiic chfnh ih^ thfch hgp nhdt di thuc hien nhihig dieu nay la
mot chfnh quyen phu'c hop (mixed government). Trong dd, quyen lUc dugc phan chia cho cac bg phan ca'u thanh nha nudc. Cac bg phan nay hoat ddng doe lap nhung vdn phai phdi hgp vdi nhau d miic do nha'l dinh ne'u khdng lirng nganh se bi te liet va ca bg may se khdng th^ van hanh dugc.
Ddi lap vdi md hlnh "nha nudc chfnh nghla" la "nha nudc tha hoa". Trong dd, mot nhanh quyen lire thudng tim each thdng qua vice "phan phat"
dia vi va luong bdng cho thanh vien cua nhirng nhanh cdn lai d^ md rdng anh hudng. Hanh dgng nay tdt yeu dd den viec pha huy tfnh dgc lap ve quyen luc cua nhirng nhanh nay, ddng thdi xac lap quyen thdng tri tuyet ddi cua nhanh dd.
Theo cac nha nhan van chu nghla, d^ ngan chan hien tuong thoai hoa, suy ddi d md hlnh "nha nudc chfnh nghla", cdn phat huy tfnh hu-u dung cua cac cdng cu th^ che'. Chang han nhu thudng xuyen td chire cac cudc bdu cir, thuc hien nguydn tdc giao quyen cd thdi han...
Tu tudng nay cd sire ha'p ddn ldn ddi vdi cac thuoc dia Anh d Bde My. Cd th^ ndi ring, cac cudc xung dot giOa Anh va cae thude dia cua nd d Bde My vao nhihig nam 1760 va 1770 deu "nhudm mau" tu tudng tren. Trong nhirng cudc ddu tranh chdng viec Nghi vien Anh ban hanh cac dao luat pha hoai tu do cua cac thuoc dia, ngudi dan Bde My da sir dung nhiing quan niem ve su hu bai cua cac nha nhan van chu nghla the' ky XVII. Quan niem nay cdn tie'p tuc quay trd lai trong nhihig cudc xung dot chfnh tri d chfnh nudc My sau nam 1776.
3.3.1.3. Tu tudng "phdp ly tu nhien"
Ciing vdi tu tudng luat phap, tu tudng "phap ly tu nhien" nay sinh trong cuoc ddu tranh chdng nen quan chu chuyen che, gidi quy toe va nha thd da ddng vai trd tie'n bg to ldn trong viec phat tri^n tu tudng chfnh tri trong sudl the'ky XVII. Mot trong nhiing nha ly luan xudt sdc cua tmdng phai phap ly tu
nhien la nha triet hgc Anh John Locker (1632 - 1704).
Trong tac phdm Hai ludn thuyet ve chinh phu (Two Treatises on
Government), Locker cho rdng, trong "trang thai tu nhien" con ngudi cd cac quyen lu do, blnh ddng va tU hiru. Cac quyen nay bat ngudn tir ban chat mudn ddi va bat bien cua con ngudi, bdi vay khdng^ai cd the lam thay ddi dugc chung. Dieu dang chu y la, trong cac quyen tu nhien, Locker cho rang cd ca quyen tu hiru bdt ngudn tir "lao ddng ca nhan". Hgc thuyet nay mudn phan anh
sd hull tu san nhu mdt "san phdm cua tinh yeu lao ddng va sir tiet kiem". Nhung, vl mdi ngudi budc phai phan xii va tiamg tri nhirng ke vi pham quyen han cua minh, nen cae quyen cua eon ngudi khdng dugc dam bao chdc chdn. De' tranh tranh cai va dam bao cac quyen tu nhien, mgi ngUdi cdn cd mot giao Udc chung v^ viec thanh lap nha nude. Theo Locker, hlnh thirc phii hop nha't la che' do quan chu lap hie'n, trong dd cd sir phan chia quyen luc thanh lap phap,
hanh phap va lien minh, lien bang. Vi kha nang dao chfnh qudc gia, Locker
viet ring, neu chfnh phu vi pham cae "quyen tU nhien cua con ngudi", thl thda thuan xa hdi coi nhu bi bai bd, nhan dan trd lai trang thai tu nhien va cd quyen thiet lap chfnh phu mdi. Vf du nhu, nha vua se bj ludc bd quy^n luc ne'u nhu dng ta ban hanh phap luat khdng cd y kien cua Nghi vien, tu y thay ddi che do bdu cir hay budc nha nudc phai tuan thii mot qudc vuong khac. Nhu vay la, Locker da nha'n manh chii'c nang cua nha nudc trong viec bao ve cac quyen tu
nhien cua con ngudi, thiet lap luat phap di tao lap va bao ve sd hiru ciing nhu
su dung cac lire luong xa hdi de ihuc hien cac dao luat nay va chdng su ta'n cdng tir ben ngoai. Ddng thdi cung nhdn manh nguyen tdc giao quyen han che' cho chfnh phu va quyen cua ca nhan trong viec rut khdi cac thda thuan xa hoi bang cac hanh dgng nhu edm vu khf chien ddu chdng lai chfnh phu da vi pham "quyen tu nhien cua con ngudi" hoac di cU den noi khac...
Tuy nhien, sau khi dugc xudt ban ldn ddu tien vao nam 1690 cho den
ddu the' ky XVII, anh hudng true liep cua tac phdm Hai ludn thuyet ve chinh
phu ddi vdi sU phat tri^n tu tudng chfnh tri b ca Anh va thuoc dia chau My
chua that sir dam net. Nhung, trong sudt nhiing nam 1720 va 1730, nhirng hgc thuye'l chiia dung trong tac pham nay da dugc phd bien rdng khdp nhd mdt loat tac pham ciia James Tyrell (1642 - 1718), giam muc Benjamin Hoadly