(T USD) T c đ t ng nh p siêu (%) T tr ng nh p siêu/KNXK (%) 2007 -14,2 178,43 -29,28 2008 -18 26,76 -28,71 2009 -12,8 -28,89 -22,42 7/2010 -7,3 -42,97 -18,96
Ngu n: [24] cho giai đo n 2007-2008 và [27] cho giai đo n 2009-2010
K t khi nh p siêu đ t ng t t ng cao vào 2007 và đ t đ nh đi m -18 t USD n m
2008, thì xu h ng nh p siêu đang ngày càng gi m d n (c v t tr ng nh p siêu/kim
ng ch xu t kh u l n t c đ t ng). N m 2009, nh p siêu gi m -28,89%, còn -12,8 t , và t m th i đ n tháng 7/2010 gi m -42,97%. ây là d u hi u t t cho th y nh p siêu có kh n ng s ti p t c gi m trong th i gian s p t i.
Th t , Vi t Nam có nh p kh u tài nguyên thiên nhiên và khoáng s n, ti t ki m tài nguyên đ t n c cho các th h sau và gi m ô nhi m môi tr ng nh nhôm, chì, k m (đa s t Úc, Hàn Qu c, ài Loan, Trung Quc); s t thép (Nga, Trung Quc, Nh t
B n), g (Lào, Campuchia).
Th n m, t tr ng d u thô xu t kh u ngày càng gi m. D u thô là m t tài nguyên
quý mà qu c gia nào c ng mu n có, vì v y c n thi t ph i s d ng h p lý và ti t ki m.
Vi c t tr ng kim ng ch xu t kh u d u thô gi m d n v a th hi n Vi t Nam đã b t ph
thu c vào vi c bán tài nguyên đ thu ngo i t , v a ch ng t vai trò c a các m t hàng
xu t kh u khác t ng d n.
Th sáu, nh p siêu Vi t Nam t p trung vào m t s th tr ng là đi u ki n thu n l i
cho xu t kh u n u bi t t n d ng. C th , vi c nh p kh u nhi u s t o l i th trên bàn đàm phán v vi c m r ng th tr ng xu t kh u (thông qua đòi h i k t h p nh p kh u
Th b y, Vi t Nam có m i quan h mua bán ngo i th ng v i nhi u qu c gia trên th gi i khi n cho l ng hàng hóa đ c tiêu th trên th tr ng n i đ a r t đa d ng
phong phú.
2.2.2. Nh c đi m
Th nh t, nh p siêu th t s l n h n nhi u do có m t l ng khá l n hàng nh p l u ch a đ c th ng kê,trong khi chính l ng hàng nh p l u này khi n cho các ngành s n
xu t trong n c g p nhi u khó kh n trong c nh tranh, vì hàng nh p l u giá r , không b
tính thu và ch u s qu n lý c a các hàng rào k thu t.
Th hai, hàng nh p kh u d i d ng máy móc, trang thi t b m c dù chi m t tr ng l n, nh ng trình đ hi n đ i c a chúng ch a t ng x ng v i mong đ i khi mà ngu n
g c nh p kh u ch y u t các th tr ng châu Ánh Trung Qu c, ài Loan, Thái Lan,
Indonesia v.v… v n không ph i là các qu c gia có công ngh ngu n. i u này v a khó
giúp Vi t Nam đ y nhanh quá trình công nghi p hóa, t ng n ng l c s n xu t c a các
doanh nghi p, v a d khi n Vi t Nam tr thành bãi rác công nghi p c a th gi i n u
không ki m soát t t ch t l ng m t hàng công nghi p nh p kh u.
Th ba, 60% hàng nh p kh u là nh ng m t hàng nguyên nhiên v t li u ph c v cho
s n xu t nh x ng d u, s t thép, ch t d o nguyên li u, nguyên li u d t may, da giày,
th c n gia súc nguyên li u, phân bón, v i v.v... th hi n kh n ng đáp ng các s n
ph m đ u vào s n xu t l n ngành công nghi p h tr c a Vi t Nam kém. Vi c ph
thu c nhi u vào ngu n nguyên li u nh p kh u s gây ra 03 tác h i l n cho n n kinh t :
-T ng giá thành s n ph m do đ u vào nh p kh u ch u nhi u nh h ng b i chi
phí v n t i, thu nh p kh u, bi n đ ng t giá h i đoái v.v… làm gi m giá tr gia t ng c a s n ph m thành ph m. i u này đ c bi t rõ trong ngành may m c, da giày.
-Khó ch đ ng đ c ngu n hàng nguyên v t li u nh p kh u s khi n doanh
kh u ph thu c r t nhi u vào ho t đ ng v n t i, t giá h i đoái, chính sách xu t nh p
kh u c a c Vi t Nam l n qu c gia đ i tác v.v. N u vì lý do nào đó mà m t trong các
y u t trên, hay khâu phân ph i g p tr c tr c, bi n đ ng thì ho t đ ng s n xu t kinh
doanh s g p khó kh n. n c nh tr ng h p c a s t thép nh p kh u. ã có m t
th i gian, giá phôi thép và thép thành ph m nh p t Trung Qu c có giá x p x nhau (n m 2006) – [19]34 khi n các doanh nghi p s n xu t thép Vi t Nam g p kh n đ n. ó là ch a k đ n vi c qu c gia xu t kh u phôi thép có chính sách h n ch xu t kh u
phôi vì lý do môi tr ng, ví d Trung Qu c – [24]35
-Nh p kh u nhi u khi n cho các ngành công nghi p h tr (hay còn g i là công
nghi p h tr )trong n c khó phát tri n. Ngành công nghi p h tr c a n c ta hi n
nay còn đ n gi n, quy mô nh l v i giá tr gia t ng th p và h u nh ch a đáp ng
các yêu c u c a các hãng s n xu t toàn c u. Hi n t ng này có th th y rõ trong m t
s ngành CNHT tiêu bi u nh l p ráp, đúc nh a, d t may, cung ng linh ki n. ng
ý r ng ngành CNHT mu n phát tri n thì ph i t thân v n đ ng, ph i bi t liên k t l i và cùng nhau nâng cao n ng l c c nh tranh. Tuy nhiên, n u có s h p tác h tr t t h n t phía các doanh nghi p s n xu t(nh nâng cao t l n i đ a hóa), ngành CNHT s có đi u ki n phát tri n t t h n. n l t mình, khi ngành CNHT phát tri n, đ u
vào s n xu t n đ nh s giúp các doanh nghi p s n xu t nâng cao n ng l c c nh tranh trên tr ng qu c t .
.
Th t , m t hàng ô tô nguyên chi c nh p kh u có kim ng ch nh p kh u đ ng th
10 trên c n c. Trong khi Vi t Nam v n còn là m t qu c gia nghèo v i thu nh p bình quân đ u ng i hàng n m ch m i v a v t m c 1000 USD, thì vi c b ra c t USD
cho m t hàng xa x này là đi u đáng lo ng i và c n ph i đ c h n ch .
Th n m, nh p siêu làm tiêu hao l ng ngo i t Vi t Nam tích tr r t khó kh n, t o
áp l c m t giá lên VN . Khi x y ra tình tr ng nh p siêu, l ng ngo i t c n đáp ng
34
35
cho nhu c u nh p kh u l n h n l ng ngo i t ki m đ c t ho t đ ng xu t kh u, t o
c u v ngo i t , gây áp l c m t giá lên VN . i u này v a gây khó cho Ngân hàng Nhà n c trong n đ nh t giá, v a gây khó cho Chính ph và t nhân khi gánh n ng
n n c ngoài (đ c tính b ng ngo i t ) t ng. R t may khi đa s kho n n n c ngoài
Vi t Nam hi n nay d i d ng v n ODA nên áp l c tr n không l n. Tuy nhiên,
n u gi i quy t bài toán t giá và n n c ngoài không t t, có th s d n đ n kh ng
ho ng n nh t ng x y ra Thái Lan trong cu c kh ng ho ng châu Á 1997.
Th sáu, xu t kh u hàng thô và s ch c a Vi t Nam v n còn chi m t tr ng cao
(g n 50%)v i nhi u m t hàng là tài nguyên khoáng s n nh d u thô, than đá, qu ng và
khoáng s n khác. Khai thác, xu t kh u tài nguyên c ng nh làm hàng gia công nhi u s
gây ra nhiu tác h i lâ u dài nh không th ph c h i tài nguyên, ô nhi m môi tr ng,
m t cân b ng sinh thái, giá tr gia t ng th p.
Th b y, Vi t Nam đ c bi t nh p siêu v i Trung Qu c - qu c gia có nhi u nét t ng đ ng trong s n xu t nh ng m t hàng mà Vi t Nam có l i th s n xu t so v i các
qu c gia khác. i u này s khi n cho cán cân th ng m i hàng hóa c a Vi t Nam khó
c i thi n.
2.2.3. M t s nguyên nhân d n đ n s thâm h t trong cán cân th ng m i
hàng hóa Vi t Nam
M c dù nh p siêu có nhi u u và nh c đi m, nh ng đ có th đ a ra h th ng gi i
pháp đ ng b đ kh c ph c nh p siêu th i gian t i, c n thi t ph i tìm hi u nh ng nguyên nhân đã gây ra tình trng nh p siêu trong th i gian qua. Qua quá trình nghiên
c u th c t , k t h p v i lý thuy t các nhân t tác đ ng đ n cán cân th ng m i trong ch ng 1, tác gi nh n th y có nh ng y u t chính sau gây ra s thâm h t c a cán cân th ng m i hàng hóa Vi t Nam th i gian qua:
2.2.3.1. Tác đ ng c a l m phát
T l l m phát trong n c cao s khi n cho ng i tiêu dùng và doanh nghi p trong n c có khuynh h ng mua hàng nhi u h n t n c ngoài vì hàng n c ngoài
tr nên r h n t ng đ i so v i hàng trong n c, nh p kh u t ng. Và s li u th c t
c ng ch ng minh m i quan h đ ng bi n gi a t l l m phát và kim ng ch nh p siêu
Vi t Nam. T 2001 đ n 7/2010, Vi t Nam luôn x y ra l m phát theo chi u h ng t ng, và đi u t ng t c ng x y ra cho nh p siêu. C th , t 2001 – 2006, t l l m phát c a
Vi t Nam ch d ng l i 1 con s , đ nh là 9,5% n m 2004, thì nh p siêu giai đo n này
c ng t ng đ i th p, bình quân -4 t USD và đ nh nh p siêu là -5,5 t USD n m 2004. Nh ng t 2007 đ n 2008, t l l m phát Vi t Nam t ng nhanh lên 2 con s , (12,6%
n m 2007 và 19,9% n m 2008), thì nh p siêu c a Vi t Nam c ng t ng nhanh k l c (- 14,2 t n m 2007 và -18 t n m 2008). T 2009 đ n nay, khi t l l m phát gi m, Vi t Nam c ng ch ng ki n nh p siêu gi m d n. Hình 2-3: T l l m phát c a Vi t Nam qua các n m n v : % 0,8 4 3 9,5 8,4 6,6 12,6 19,9 6,52 4,84 0 5 10 15 20 25 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 3 1 /7 /1 0N m %
Ngu n: [24] – s d ng ch s CPI tính theo tháng 12 hàng n m đ tính t l l m phát Nh v y có th k t lu n, l m phát là m t trong nh ng nguyên nhân t o ra nh p
2.2.3.2. Tác đ ng c a chính sách th ng m i qu c t
Ho t đ ng xu t nh p kh u c a Vi t Nam không ch ch u tác đ ng b i chính sách th ng m itrong n c, mà còn b i chính sách th ng m i c a các n c đ i tác.
- Tác đ ng b i chính sách xu t nh p kh u Vi t Nam:
h n ch nh p kh u, tr c đây Vi t Nam th ng t p trung s d ng các công c
thu quan. Nh ng k t khi Vi t Nam tham gia các hi p đ nh song ph ng và đa ph ng thì hàng rào thu quan bu c ph i gi m d n theo cam k t. Ch ng h n: v i
CEPT/AFTA: Vi t Nam ph i gi m thu su t nh p kh u còn 0-5% k t 2006, v i
APEC: Vi t Nam ph i b h n ng ch và gi m thu su t t 2000-2010, v i WTO: Vi t
Nam ph i gi m thu su t bình quân hi n hành xu ng còn 13,4% sau 7 n m gia nh p
(t c 2014) – [2]. Vì vy mà k t 2006, khi thu su t nh p kh u b t đ u ph i gi m
m nh thì kim ng ch nh p kh u c ng b t đ u t ng cao.
Trong khi đó, các hàng rào phi thu c a Vi t Nam hi u l c th p. n c nh các
bi n pháp b o v th ng m i t m th i (thu ch ng bán phá giá, thu ch ng tr c p,
thu đ i kháng) v n là nh ng bi n pháp mà WTO không c m s d ng, thì Vi t Nam
v n ch a t n d ng. Vi t Nam đã có Pháp l nh ch ng bán phá giá (5/2004), Pháp l nh
ch ng tr c p hàng hóa nh p kh u vào Vi t Nam (8/2004) nh ng tính đ n th i đi m
hi n t i, v n ch a có m t cu c đi u tra ch ng bán phá giá hay ch ng tr c p nào đ c
kh i phát (trong khi các quc gia châu Á khác nh Trung Qu c, Thái Lan đ u đã s d ng bi n pháp này t lâu), nh t là v i các m t hàng Trung Qu c v n giá r t r .
Vi t Nam c ng đã c g ng nhi u trong vi c đ y m nh xu t hàng ra th gi i thông
qua phá giá n i t , ch đ ng tham gia nhi u hi p đ nh th ng m i song ph ng và đa ph ng (AFTA, APEC, WTO) đ t o môi tr ng pháp lý thu n l i cho xu t kh u. Tuy
nhiên, v i c c u hàng xu t kh u c a Vi t Nam - t tr ng hàng thô và s ch cao
(nhóm hàng này rt d b ép giá do đ i th c nh tranh nhi u) và công tác d báo th tr ng c a Chính ph và doanh nghip y u, nên kim ng ch xu t kh u c a Vi t Nam
v n ch a đúng v i mong đ i.
Các chính sách th ng mi c a các n c đ i tác đ u nh h ng đ n hàng hóa
xu t kh u c a Vi t Nam thông qua chính sách qu n lý nh p kh u c a h , ch ng h n: oEU: EU th ng s d ng các bi n pháp b o v th ng m i t m th i, ch ng hàng
gi (đ tránh vi ph m quy n s h u trí tu ) và các hàng rào k thu t nh quy đ nh kh t
khe v ch t l ng và an toàn v sinh th c ph m, b o v môi tr ng và quy n l i c a ng i lao đ ng v.v… B i v y, hàng xu t kh u c a Vi t Nam vào th tr ng này g p
khá nhi u khó kh n. Trong l ch s , nhi u m t hàng Vi t Nam đã b EU kh i ki n và áp
thu nh : xe đ p, ch t cài inox, đèn hu nh quang (2004), giày m da (2006) – [26]. Ngoài ra, k t 1/1/2009, EU c ng đã lo i m t hàng giày dép c a Vi t Nam ra kh i
danh sách các sn ph m đ c h ng ch đ GSP dành cho các n c đang phát tri n
khi n kim ng ch xu t kh u giày dép c a Vi t Nam n m 2009 gi m -14,7%.
oM : M là m t qu c gia ch tr ng nh p kh u nh ng m t hàng r ti n, c n
nhi u s c lao đ ng, đây là m t l i th cho hàng Vi t Nam nên th i gian qua, Vi t Nam th ng xu t siêu v i M . Tuy nhiên, M c ng là qu c gia th ng xuyên s d ng các
công c b o v th ng m i t m th i đ h n ch hàng nh p kh u có kh n ng nh h ng đ n các doanh nghi p s n xu t trong n c nh đã t ng áp d ng v i hàng xu t
kh u c a Vi t Nam: cá da tr n (2002), tôm (2003), lò xo không bc (2008), túi nh a
PE (2009), và hin nay đang đi u tra ch ng l n tránh thu đ i v i m c treo qu n áo
b ng thép – [26].
M t s qu c gia khác thì áp d ng các bi n pháp đ y m nh xu t kh u vào Vi t Nam nh Trung Quc (thông qua chính sách hàng xu t kh u giá r , phát tri n hình