Lập chương trình xây dựng VBQPPL là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền lên kế hoạch đề xuất các sáng kiến pháp luật trên cơ sở kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và xuất phát từ chính hoạt động quản lý, ngành, lĩnh vực của mình và trên cơ sở đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý địa phương trong từng thời kỳ, bảo đảm các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Lập dự kiến chương trình VBQPPL là giai đoạn đầu tiên của quy trình xây dựng VBQPPL giai đoạn này nhằm bảo đảm cho các chủ thể có liên quan có kế hoạch, chủ động trong việc xem xét, quyết định chương trình, hạn chế đến mức thấp nhất việc xây dựng ban hành các VBQPPL một cách tùy tiện, ngẫu hứng, duy ý chí, để hướng tới việc bảo
28
đảm cho các dự án luật khi được ban hành phải nằm trong một tầm nhìn chiến lược lâu dài mang tính quy hoạch tổng thể trong định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng XHCN.
Ngoài ra, việc lập chương trình xây dựng VBQPPL còn nhằm mục đích xác định thứ tự ưu tiên cho một số dự án cần thiết phải được xây dựng và ban hành trước để đáp ứng ngay một số đòi hỏi bức thiết của thực tiễn. Dưới góc độ quản lý ở tầm vĩ mô việc lập chương trình xây dựng VBQPPL còn là công cụ để Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ và các Bộ ngành, HĐND, UBND có liên quan chủ động triển khai các công việc cần thiết nhằm hoàn thành đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng của các dự án đã được xác định trước.