dung Nhd nudc ta.
Mot la, md rdng ddn chu XHCN, phdt huy quyen Idm chu cua nhdn
ddn trong xdy dung vd qudn ly nhd nudc.
DAn chu la ban chat ciia Nha nude ta, thue hidn dAn ehii la thu'e chat, la muc tidu, la ddng luc cua vide ddi mdi va kidn loan he thdng chfnh trj ndi ridng, ddng thdi la muc tidu, la ddng lire eua cdng cupc ddi mdi ndi chung. DAy la nhidm vu vira ca ban lAu dai vii'a cap bach ciia tinh hinh thue td' xAy dung Nha nudc ta hidn nay, bdi vl chi cd nhu vay mdi ed the giir vung va phai huy ban chAi ldi dep ciia Nha nu'dc ta nhani ngan chan, dfiy liii llnh trang suy thoai dao dii'c, tham nhung, lang phf, quan lidu sach nhidu nhAn dAn trong bd may nha nud'c. DAy la vAii dd cd y nghia sdng edn ddi vdi che dd ta. Chinh quydn cd trong sach dupe dAn tin ydu, iing hd llii mdi vung manh va ed hidu luc. Chi ed dua vao siie manh eiia nhAn dAn thi mdi xAy du'ng dupe ehinh quydn trong sach, giii virng ky luat, ky eu'ong, an ninh, qudc
phdng til" dd tao ddng lire cho su phat tridn kinh te - xa hdi: "Md rdng dAn chu phai di ddi vdi tAng cu'dng ky luat, ky cuang; quydn Ipi di ddi vdi nghia vu va trach nhidm, nghia vu; dAn chii dupe thd che boa thanh phap luat; khAc phuc tinh trang vd ky luAt, dAn ehii cue doan, Ipi dung dAn chu dd gAy rdi" [8, tr.43].
Trong dieu kidn giai cA'p vd san va nhAn dAn lao ddng da gianh dupe chfnh quyen, cac ea quan quydn lUe nha nudc ddu do dAn bdu ra, chfnh quydn nha nude trd thanh cdng eu sAc ben va ed hidu qua nhat de thue hidn quydn lam ehii cua nhAn dAn. NhAn dAn thue bidn quydn lam chii cua minh chu yd'u bang nha nude, dd la dAn ehii dai didn. Quydn lam ehii eiia nhAn dAn edn dupe thue hidn mdt each true tid'p thdng qua vide nhAn dAn tham gia vao cdng vide td chu'c ra Nha nu'dc, tham gia bd may nha nUde, quyd't djnh cac ehii truang, chfnh sach ciia Nha nude d cae cap... Tuy nhidn, miic dp thue hidn dAn chu true tid'p edn phu thupe vao nhidu yd'u to, vao pham chat, trinh dp, nAng luc eiia chfnh quydn nha nude; vao trlnb dp dAn tri, tru'dc hd't la trinh dp vAn boa chfnh trj, vAn boa phap luAt; vao dae didm Ijch sii va truydn thdng chfnh trj ciia dAn tde... Nhu vAy, thu'e hidn dan chii phai la mdt qua trlnb lAu dai, tir thap dd'n cao. Khdng thd va khdng bao gid cd "dAn chu tuydt ddi" hay "dAn ehii ndi chung", dac bidt la khdng the cd ngay va trdn mpi mat dan ehii true tid'p trong didu kidn nude ta di Idn tir diem xuat phat thap, nhat la vd kinh le. Chfnh vl vay, d nude ta hidn nay, phai nAng cao chat lupng che dp dAn ehii dai didn ddng thdi thuc hidn che dd dAn chu true tiep nipt each thidi tlui'c, diing hudng, ed hidu qua. Cac nhidni vu eu the la:
- Tid'p tue cai tid'n che dp bdu eir cac ca quan dAn eir
- NAng cao chA't lupng boat ddng ciia cae ca quan dAn eir (Qudc hdi, Hdi ddng nhAn dAn) dd Ccic ea quan nay thuc sir la ea quan dai didn ciia
nhung van dd quan trpng cua dAi nude va eiia tiing dja phuang. Tir khi tid'n hanh cdng eude ddi mdi va dAn chu boa, cac ca quan Qude hdi, Hdi ddng nhAn dAn, da ed nhiing chuyen bid'n tich cue, gdn gui ban vdi eir tri, cac ky hpp eiia cac ea quan nay dupe thao luan thang thAn, cdng khai, nhidu y kid'n eua eir tri dupe tid'p thu va thao luan nghidm tiie, cdng tac kidm tra, giam sat ddi vdi cac quyd't djnh eua cae ea quan dd cung dupe day manh..., tA't ea nhung didu dd dA dupe su ddng tinh iing hd eiia nhAn dAn.
- DAy manh cai each thd che va thu tue hanh chinh trong cac llnh vue lidn quan true tid'p dd'n ddi sdng nhAn dAn.
- Xac dinh rd trach nhidm eua thii trudng ea quan nha nude trong vide giai quyd't khid'u nai to cao eiia nhAn dAn.
- Cae ea quan ed tham quydn lap phap, lap quy edn ra soat, sira ddi, bd sung va xAy dung mdi cac vAn ban phap luat.
- Nghien eiiu thuc hidn tirng bude chd' dp dAn ehii true tid'p, trude hd't d cA'p ca sd.
Trudc ydu edu eiia thdi ky mdi vdi nhiing llnh hinh, nhidm vu va ydu edu mdi eiia vide ddy manh cdng nghidp boa, hidn dai boa, hoan Ihidn va tAng cudng he thdng phap luat, dAn chii boa va kinh td' thj trUdng ddi hdi nAng luc cua cac ea quan quydn lue eiia nhAn dAn phai cao ban nhidu mdi that sU phat huy dupe y chf, nguydn vong, Ipi fch va Irf tue eiia nhAn dAn. Vide tid'p tuc xAy dUng, ddi mdi cac hinh thii'c boat ddng ciia cac ca quan quyen luc eiia nhAn dan, nAng cao trach nhidni, nang lue ciia cae dai bidu eiia nhAn dAn la vide lam thudng xuydn va edn thidi ciia cdng cupc xAy dung va hoan thidn Nha nude ta trong giai doan hidn nay. Ciing vdi vide phat huy quydn lam ehii eiia nhAn dan thdng qua dai bieu cua minh tiie la dAn chu gian tid'p, phai ddng thdi phat huy cao dp quydn dAn chii true tidp eua nhAn dAn thdng qua cae td chii'e qudn chiing xa bdi va dac bidt la dan chii d ca sd.
Trong qua trinh thue hidn ddi mdi bd may chfnh quydn nha nudc d cac cA'p, nhat la ea sd da ed nhiing kinh nghidm hay, nhung vide lam tdt, nhung cung khdng ft nhung thid'u sdt nghidm trpng ma d dd nhAn dAn da dA'u tranh, tham chf ed nai bj ke xA'u Ipi dung, trd thanh nhiing "didm ndng" hd't siie phiic tap. Kha nAng xA'u nhu thd' vAn edn tdn tai ma cac ea quan quydn luc va quan ly nha nudc phai ludn ludn canh giac nit kinh nghi;dm de tranh nhiing tinh hudng xA'u didn ra lam mat uy tfn ddi vdi bd may nha nude - mdt ea quan thAt su eiia dAn, do dAn, vl dAn va gAy bau qua khd ludng [46].
Hai Id, ndng cao chat lugng hoat dong vd kien toan td chdc Qudc hoi.
Qudc hdi la ca quan quydn lue Nha nude cao nhA't, dai didn cho y chf va quydn lue eua nhAn dAn, nAng cao chA't lu'png va kidn toan td ehii'c Qudc hdi la nhidm vu dac bidt quan trpng va edn thid't. Chii'e nAng quan trpng hang ddu eua Qude hdi la lap phap, bao dam ed du phap luat, luat ed chA'l lupng cao, ed tfnh kha tbi cao. VI the, ddi vdi Qudc hdi, phai tid'p tue ddi mdi ca ca'u td ehiic va phuang thiic boat ddng, bao dam hoat ddng ed thue quydn, khdng hinh thii'e. Cu thd la:
- NAng cao ban niia chA't lupng boat ddng lap phap.
- PhA'n dA'u tid'n tdi vide Qude hdi thuc hidn day dii quydn quyd't djnh ngAn sach nhu Hid'n phap da quy djnh, bao dam dd Qudc hdi xem xet quyd't dinh mdt each thu'e chat cac ke hoach phat tridn kinh te - xa hdi, cac ehuanng trinh qude gia, cac du an ddu tir Idn va cae van dd quan trpng vd id chiic bd may Nha nudc va nhAn sir.
- NAng cao chat lupng giam sat ciia Qude hdi, xAy dung ea che giam sat cd hidu lire tap trung vao nbii'ng van dd biic xiic nhu chdng tham nhung, lang phi, quan ly vd'n va tai san nha n u d c .
- Tid'p tue kidn loan td ehiie Qude hdi d cac vA'n dd eu thd nhu: Dai bidu Qude hdi phai ed dii tidu ehuan theo quy dinh ciia phap luat; tAng sd dcai bieu chuydn trach cho cac Uy ban eiia Qude hdi; cai tid'n va nAng cao chA't lupng boat ddng eua cac dai bidu Qude hdi va sinh boat eua Qude hdi; thu hiit chuydn gia gidi lam tu VcA'n cho cac Uy ban ciia Qude hdi trong cac boat ddng tham djnh, giam sat; nghidn eun thanh lap them mdt sd Uy ban eiia Qude hdi.
Ba Id, tiep tuc cdi cdch nen hdnh chinh nhd nudc, ddc hiet la ddy manh cdi cdch the che vd thu tuc hdnh chinh trong cdc ITnh vuc true tiep lien quan den ddi song nhdn ddn.
DAy la yeu edu rat biie xiie va la trpng tAm eua vide xAy dung va hoan thidn Nha nudc Cdng hoa xa hdi chu nghia Viet Nam hidn nay. Trong phat bidu ciia ddng chf Dd Mudi khai mac Hdi nghj Idn thii: ba BCHTU' Dang khoa VIII da ndu rd muc tidu:
XAy dung mdt ndn hanh chfnh dAn ehii, trong sach, vu'ng manh, nAng ddng, boat ddng thdng sudt theo dung ehii'c nAng va quydn hanh phap, tid'p tue ddi mdi va tirng budc hidn dai boa bp may nha nude, bao dam hoat ddng ed hieu lUe, hidu qua trdn ea sd Hid'n phap va phap luat, hudng vao phuc vu dAn, bao vd Ipi fch eua dAn, huy ddng siie dAn mdt each hpp ly va ehju sir giam sat eua dAn |8, lr.20|.
Cac ca quan ed tham quydn lap phap, lap quy edn ra soat, sira ddi, bd sung va xAy du'ng mdi cac vAn ban phap luat vdi cac djnh che eu the rd rang. Nghidn ciiu thue hidn tii'ng budc che dd dAn clui tiuc tid'p, trii'de hdi d cA'p ca sd. Ddi nidi, nAng cao cha't lupng cdng lac lap phap va giam sat tdi cao eiia Qudc hdi ddi vdi loan bd boat ddng ciia nha nude. Van kidn Dai hdi IX ciia Dang cdng san Vidt Nam xac dinh rd:
Kidn loan td chu'c, ddi nidi plui'ong thiic va nAng cao hidu qua boat ddng eua Qude hdi, trpng tAm la tAng cirdng cdng tac lap phap, xAy
dung chuang trinh dai ban vd lAp phap, hoan Ihidn hd thdng phap luat, ddi mdi quy trinh ban hanh va hudng dAn thi hanh luat. Qude hdi lam td't chiic nAng quydi djnh cac van dd quan trpng eua dAi nude, thue hidn quydn giam sat tdi cao ddi vdi loan bd boat ddng ciia Nha nude, trudc mat tap trung vao nhiing van dd bii'c xiic nhu sii' dung vd'n va tai san nha nude, chd'ng tham nhiing, quan lidu [9, tr.
132].
Cai each ndn hanh ehinh nha nude dupe coi la van dd trung tAm eua sU nghidp xAy dung va hoan thidn Nha nu'dc ta trong thdi ky hidn nay. Muc tidu eua cai each hanh ehinh da dupe Dang ta ehi rd ngay tir Van kidn Hdi nghj Idn
thii tam khoa VII vdi nhung ndi dung ehii yd'u la: Trong nhiem vu ::dy dung vd
hoan thien Nhd nudc phdi dat trpng tdm vao cdi cdch hdnh chinh nhdm xdy dung mot nen hdnh chinh trong sach, cd du ndng luc, su dung dung quyen lUc vd tdng hudc hien dai hod de thuc hien tdt dudng ldi, chinh sdch ciia Ddng, qudn ly cd hieu luc vd hieu qua cao cdng viec nhd nUdc, time ddy xd hoi phdt trien lanh manh, dung hudng, phuc vu ddc luc ddi sdng nhdn ddn, xdy dung nep song vd ldm viec theo phdp luat trong xdhpi.
Cai each hanh chfnh dupe coi la trpng tAm cua cai each bp may nha nudc va do dd, nd la nhidm vu hang ddu va biic xiie nhat eiia qiia trinh xAy dung va hoan thidn Nha nudc ta hidn nay. Hanh chfnh la khAu td chiic thuc hidn dudng ldi chfnh sach eiia Dang, phap luat eiia Nha nudc trong thuc Id', dd la nai the hidn true tid'p nhcAi vai trd, ebiic nang va ban chat ciia Nha nudc ta. Mat khac, hanh chfnh cung la khAu hdi tu nhat, tap trung nhAi, true tid'p nhat va rd rang nha't cae tri trd, yd'u kem eiia he thdng chfnh trj ndi chung, eiia bp may nha nirdc vii nha nude ndi rieng. Nlur vay, cd the ndi rAng cdng cupc xAy dung va phat tridn kinh td' - nhidm vu trung tAm va cot ldi cua qua tiTnh xAy dung Niia nude ta se khdng thd tidii Idn dupe nd'u cluing la khdng ddy manh nhidin vu cai each hanh chfnh.
Ciii Ccich hcinh chfnh phai dupe tidii hanh ddng bd: cai each the che hanh chfnh; cai each td chu'c bp may va xAy dung, kidn loan dpi ngu can bd cdng cbiie hanh chinh. Dang ta nhan manh: "La trpng tAm eiia vide xAy dung hoan thidn Nha nude trong nhiing nam trude mAt, cdng eude cai each hiinb chfnh phai dua trdn ca sd phap luat va tid'n hanh ddng bd trdn cac mat: cai each the chd' hanh chfnh, td chiie bd may va xAy dung, kidn loan dpi ngu can bd, cdng chire hanh chfnh [7, tr,131 [.
Cai each thii tue hc\nh ehinh la khau dot pha eiia cai each thd che hanh ehinh, bdi dAy la khAu dung ehcam true tid'p dd'n Ipi fch eiia nhAn dAn, eua doanh nghidp, dung cham true tid'p dd'n van dd phat tridn kinh te. Mat khac, nhd vide ra soat, cai each thii tue hanh chfnh mdi ed the phat hidn ra nhung ndi dung can ddi mdi trong chfnh sach, thd che, td ehiie bp may, quy che lam vide va phdi hop giiia cac ea quan hanh ehinh. Npi dung cu thd eiia cai each the chd' hanh ehinh theo quan didm eua Dang ta la: "cai each ea ban cac thii tue hanh chinh, ea vd the chd' va td chuc thue hidn...loai bd ngay nhiing khAu bA't hpp ly, giam phidn ha, ngAn chan td eira quydn, tham nhiing, hdi Id vi pham phap luat" [7, lr.l31]. Thu tuc hanh chfnh phai dam bao dupe hai muc tidu: mot la, tAng cudng quan ly nha nude, hai la, phai tao didu kidn cho cdng dAn thuc hidn dupe cac quydn ca ban ciia minh, quan ly phai tao didu kidn lam tien dd cho su phat tridn. Dd cho hoat ddng quan ly cd hieu qua, phuc vu nhAn dAn ngay cang td't ban till bean thAn bp may quan ly eiing phcii cd sir didu chinh,"HhAin chf phai (bay ddi ca ban cho plui hpp. Tfnh thdng nhat, tfnh hpp ly, tfnh nAng ddng la nhiing nliAn td quan trpng cho mdt ndn hanh chfnh cd hidu lUe, hidu qua. Bao cao chfnh trj tai Dai hdi VIII cua Dang ta da ehi id: "Lam cho bd may tinh gpn, bao dam su" didu hanh lAp trung, thdng nhat, thdng sudt ed hidu lire tir chfnh phii dd'n chfnh quydn dia phuang, ea sd; ddng thdi phat huy tfnh clui ddng, nang ddng ciia dja phuang, ca sd" [7,tr.I31].
Trong cai each thd che liiinh chfnii hidn nay, cdn hpp ly boa sir phAn cdng va phdi hop quydn luc eiia he thdng hanh chfnh nha nude mdt each khoa hpe va thue td', can tid'p tue hoiiii thidn thd chd' phAn cdng va phdi hpp quydn lue trong ndi bd ndn hanh chfnh nha nu'dc. Lam rd ehure nAng ca quan hanh chfnh d trung uang va d dja phuang trong he Ihdng thur bAc hanh chfnh nhAm phat huy tfnh tfeh cue ciia cae cA'p hanh chinh khac nhau trong boat ddng quan ly hanh chfnh hidn nay. Bao cao chfnh trj tai Dai hdi IX Dang cdng san Vidt Nam ndu rd: "PhAn dinh trach nhidm, tham quydn giua cac cA'p chfnh quydn theo hudng phAn cA'p rd ban cho dja phuang, kd't hpp chat che quan ly nganh va quan ly lanh thd, thue hidn diing nguydn lAc tap trung dAn chu" [9, tr. 133].
Phap chd' boa bd may hanh ehfnh, bidn che cdng eluic va boat ddng hanh chfnh. Nhu da ndu, nguydn nhAn ea ban eua tinh trang thid'u trat tu, ky cuang trong td chu'c va boat ddng ciia bd may liiinli chfnh Nha nudc ta hidn nay la do khdng danh gia diing vA'n dd phap che boa cau triic bd may hanh chfnh, van dd chiic danh va bidn che cdng ehiic hanh ehfnh va kem theo dd la phuang thiie boat ddng eiia ndn hanh ehfnh, eiia cdng chiie hanh ehfnh. VI the, trong qua trinh xAy dung Nha nu'dc ta hidn nay, dd ndn hanh chfnh nha nudc boat ddng ed hidu lue, hidu qua can lAng cudng phap luat hanh ehfnh ed lidn quan tdi ea kd't cA'u bd may, ca tidu ehuan sd lupng bidn che, lAn phuang thirc boat ddng cua ca quan hanh chfnh...Cai cdch ndn hanh ehfnh theo luat djnh trdn ca sd tidu ehuan hoa can bd, sAp xd'p lai id chiie trdn tinh than giam tdi
da nhung ca quan trung gian khdng edn thidi, thuc hidn xAy dUng Nha r,u6c
ta la mot Nha nude gpn nhe, thdng thoang, tinh gian bidn che, tbii'c hien td't