3.1. Thành tựu đạt được
Trải qua gần 10 năm xây dựng và hoạt động, lực lượng kiểm tra sau thông quan đã từng bước trưởng thành, đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tạo được nhiều ấn tượng tốt đẹp.
- Trong công tác nghiệp vụ, đơn vị luôn chú trọng tập trung phân loại doanh nghiệp, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật, xác định loại hình xuất khẩu, nhập khẩu trọng điểm hay xảy ra vi phạm và hay bị lợi dụng làm cơ sở để tiến hành công tác kiểm tra sau thông quan đảm bảo chính xác, nhanh chóng. Từ đó góp phần nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp. Công tác kiểm tra sau thông quan còn giúp các doanh nghiệp khắc phục được thanh khoản trễ hạn và minh bạch hóa các chứng từ thanh toán qua ngân hàng.
- Qua những năm áp dụng nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, có không ít doanh nghiệp không hiểu hết tính chất của việc kiểm tra sau thông quan nên rất lo lắng khi được kiểm tra sau thông quan. Tuy nhiên, sau khi tiếp xúc và triển khai thực tế, các doanh nghiệp đều không thể phủ nhận rằng việc kiểm tra sau thông quan không chỉ tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp mà còn giúp các doanh nghiệp nâng cao trình độ pháp luật, kiến thức về phân loại và áp mã số hàng hóa, giúp cho các doanh nghiệp nhìn nhận lại công tác quản lý kế toán,xuất nhập khẩu và có biên pháp chấn chỉnh kịp thời.
- Trong thời gian hoạt động, Chi cục kiểm tra sau thông quan đã xây dựng được lý luận, nghiệp vụ về kiểm tra sau thông quan và thực hiện nhiều biện pháp để xây dựng lực lượng hải quan trong sạch, vững mạnh, chống tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu. Đơn vị đã thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp kiểm tra, giám sát, động viên,
tuyên truyền giáo dục, phát huy sức mạnh sáng tạo trong cán bộ công chức. Bổ sung, hoàn thiện quy chế hoạt động của đơn vị nhằm cụ thể trách nhiệm của Lãnh đạo đơn vị sát điều kiện, tình hình thực tế.
- Chi cục kiểm tra sau thông quan góp phần quan trọng vào việc chống thất thu ngân sách nhà nước, chống gian lận thương mại, kiềm chế nhập siêu, cải cách hành chính theo hướng hiện đại và toàn diện. Đơn vị đã áp dụng nhiều sáng kiến, cải tiến tăng cường hiệu quả quản lý đơn vị, nâng cao hiệu suất công việc, cải thiện điều kiện làm việc cũng như tăng cường tiết kiệm, giảm phiền hà cho doanh nghiệp. - Phát hiện được nhiều vấn đề bất cập của chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung.
- Chi cục đã thành lập Tổ tư vấn để giúp doanh nghiệp có đầy đủ hiểu biết để khai báo làm thủ tục đúng quy định của pháp luật Hải quan, giải đáp chế độ, chính sách để doanh nghiệp tự giác chấp hành...từ đó nâng cao hiểu biết pháp luật về Hải quan, tự giác chấp hành, hạn chế tình trạng doanh nghiệp vi phạm pháp luật do thiếu hiểu biết, hạn chế tình trạng khiếu kiện của doanh nghiệp.
- Phân công nhiệm vụ rõ ràng, quy định trách nhiệm từng vị trí công tác, tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của lãnh đạo các cấp theo phương châm 3 cùng :
Cùng làm việc- Cùng tháo gỡ khó khăn- Cùng chịu trách nhiệm. Để doanh nghiệp
không phải đi lại nhiều lần hoặc hiểu sai, hoặc cán bộ công chức lạm dụng chức vụ quyền hạn gây phiền hà, sách nhiễu, mưu cầu lợi cá nhân.
- Phối kết hợp với Cục kiểm tra sau thông quan thuộc Tổng cục Hải quan và với Chi cục kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội, thu thập tài liệu đối với nhiều mặt hàng trọng điểm có cấp độ rủi ro cao, không nằm trong địa bàn quản lý của đơn vị để phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan tại doanh nghiệp, thu hồi nhiều tỷ đồng cho ngân sách nhà nước.
3.2. Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân
Những năm qua, kết quả của công tác kiểm tra sau thông quan đã chứng minh một điều là đã có quá nhiều vụ việc doanh nghiệp xuất nhập khẩu khai sai, khai thiếu nhằm mục đích trốn thuế mà cán bộ công chức làm ở khâu thông quan không thể kiểm tra và phát hiện được do số lượng hàng hóa cần kiểm tra quá nhiều, do áp dụng phương pháp quản lý rủi ro tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu lưu thông hàng hóa...
Tính đến thời điểm này, công tác thu đòi nợ thuế đối với các khoản nợ phát sinh trước khi Luật quản lý thuế vẫn còn hạn chế. Nguyên nhân là do việc phối kết hợp giữa cơ quan Hải quan và cơ quan cảnh sát điều tra chưa thật sự mang lại hiệu quả cao. Hồ sơ nợ thuế chuyển cho cơ quan cảnh sát điều tra chậm hoặc không được giải quyết dẫn đến doanh nghiệp chây ỳ không thực hiện nghĩa vụ nộp thuế. Mặt khác từ khi phát sinh nợ thuế đến khi doanh nghiệp không được làm thủ tục xuất nhập khẩu cơ quan hải quan phải tuần tự thực hiện qua nhiều bước, việc quản lý doanh nghiệp của cơ quan cấp phép cho doanh nghiệp hoạt động còn lỏng lẻo dẫn đến doanh nghiệp lợi dụng ưu đãi này để chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nước. Vì vậy, cần kiến nghị sửa đổi Điều 39 Luật Quản lý thuế hoặc bãi bỏ chính sách ân hạn thuế đối với tất cả các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá kinh doanh.
Một thực tế hiện nay là số doanh nghiệp, số hồ sơ được kiểm tra sau thông quan còn thấp so với số lượng doanh nghiệp, số hồ sơ xuất nhập khẩu. Cơ bản như vậy là vì nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan là nghiệp vụ quản lý hải quan hiện đại, còn mới mẻ và đòi hỏi phải được quan tâm đồng bộ về các mặt như nguồn nhân lực, dữ liệu, thông tin quản lý rủi ro, ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp, tính đồng bộ và chặt chẽ của hệ thống pháp luật, sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và bảo vệ pháp luật. Nhưng quyết tâm chuyển đổi phương thức quản lý từ kiểm tra trong thông quan sang kiểm tra sau thông quan của một bộ phận đáng kể lãnh đạo, công chức hải quan chưa cao. Hơn nữa, quân số biên chế tại Chi cục còn thiếu, chế độ đãi ngộ chưa thu hút được cán bộ, công chức vào lực lượng kiểm tra sau thông quan, trong đó một số cán bộ công chức chưa đáp ứng về công tác chuyên môn nghiệp vụ, sự tự tin của một bộ phận cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan còn hạn chế. Cơ sở hạ tầng còn nghèo nàn, trụ sở làm việc chật hẹp, phân tán, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn, điều kiện bảo đảm còn thiếu. Thêm nữa, nguồn cung cấp thông tin từ kết quả phúc tập tại các Chi Hải quan cửa khẩu trực thuộc về Chi cục Kiểm tra sau thông quan lại rất ít. Hiệu quả kiểm tra sau thông quan còn thấp, các nguồn dữ liệu tại của Cục Hải quan địa phương không đầy đủ, thiếu tính chính xác, của Hải quan cả nước thì không thể tra cứu, khai thác được. Do đó, cần kiến nghị các cấp có thẩm quyền khắc phục từng bước các bất cập trên; sớm giải quyết bất cập về thiếu nhân lực, thiếu cơ sở vật chất.
Hiện nay, tình trạng gian lận thương mại qua giá đang là hiện tượng phổ biến, nhưng việc chứng minh hành vi gian lận qua giá là rất khó khăn trong việc kiểm soát hoạt động thanh toán quốc tế qua Ngân hàng, tình trạng sử dụng hoá đơn
GTGT ghi không đúng giá trị của hàng hoá đã rất thông dụng trên thị trường. Hệ thống văn bản về kiểm tra sau thông quan chưa đủ sức mạnh cần thiết, chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chồng chéo, chậm hoàn thiện, chưa quy định rõ hành vi vi phạm trong lĩnh vực kiểm tra sau thông quan; thiếu chuẩn mực ở các khâu hoạt động nghiệp vụ trong hoạt động kiểm tra sau thông quan để cơ quan hải quan và đối tượng chịu kiểm tra sau thông quan thực hiện. Bên cạnh đó, phần mềm quản lý rủi ro, cập nhật kết quả phúc tập, kết quả kiểm tra sau thông quan chưa được viết cho phần công tác kiểm tra sau thông quan.
Sở dĩ, vẫn còn có rất nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật là do hoạt động kiểm tra sau thông quan thường chỉ thực hiện khi doanh nghiệp đã có dấu hiệu vi phạm, cơ quan Hải quan chưa có kế hoạch kiểm tra sau thông quan trước nhằm phòng ngừa hành vi vi phạm. Vẫn chưa có sự gắn kết đầy đủ, đảm bảo tính tuân thủ giữa nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan với các chuẩn mực kế toán, chuẩn mực kiểm toán nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu. Đến nay, việc phối kết hợp với các ngành các cấp còn gặp nhiều khó khăn như với ngân hàng, bảo hiểm, cơ quan toà án, cảnh sát điều tra, các hãng vận tải…trong việc trao đổi thông tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập, số tiền đã thực tế thanh toán giữa doanh nghiệp và đối tác nước ngoài (qua thông tin của các Ngân hàng) hay cước phí vận tải, bảo hiểm của các doanh nghiệp đã chi trả cho lô hàng nhập khẩu (qua thông tin của các hang vận tải, bảo hiểm)…Chưa kể đến tình trạng nguồn thông tin chỉ được cung cấp khi cơ quan hải quan có yêu cầu cụ thể, hiếm có trường hợp nào các ngân hàng hay đơn vị vận tải, bảo hiểm tự nguyện cung cấp thông tin cho cơ quan hải quan khi chính bản than các cơ quan này có nghi vấn. Như vậy, dẫn đến nguồn thông tin thu thập được của cơ quan Hải quan còn hạn chế và thiếu tính hệ thống, làm giảm hiệu quả trong công tác phòng chống gian lận thuế, gian lận thương mại.
Khó khăn trong công tác kiểm tra sau thông quan mà các cán bộ thường gặp phải là nguồn kinh phí cho hoạt động còn hạn chế, nhất là đối với những cuộc điều tra tốn kém nhân lực, kéo dài trong một thời gian tương đối dài. Nhiều trường hợp truy thu thuế cỡ hơn 1 tỷ đồng nhưng chi phí cho hoạt động điều tra (cán bộ tự phải chi trả) đã hơn chục triệu đồng. Hạn chế về nguồn kinh phí đã khiến cho hoạt động kiểm tra sau thông quan không thể phát huy được hết hiệu quả. Trong nhiều trường hợp, lực lượng kiểm tra sau thông quan đã lựa chọn việc dễ, né tránh việc khó.
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU
THÔNG QUAN HẢI PHÒNG 1. Phương hướng, nhiệm vụ và chỉ tiêu phấn đấu
1.1. Phương hướng, nhiệm vụ
Để thực hiện thắng lợi chiến lược cải cách, phát triển hải quan giai đoạn 2011-2020, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về Hải quan, ngành Hải quan phải quyết tâm chuyển đổi mạnh mẽ, tiến tới chuyển đổi cơ bản phương thức quản lý từ kiểm tra trong thông quan sang kiểm tra sau thông quan.
- Xây dựng và hoàn thiện chương trình, kế hoạch công tác năm 2011 về công tác kiểm tra sau thông quan của Cục Hải quan Hải Phòng ngay từ tháng đầu, quý đầu của năm 2011 theo mục tiêu năm 2011 là “Năm kiểm tra sau thông quan”.
- Tạo sự chuyển biến rõ rệt về quyết tâm chính trị của cán bộ, công chức trong việc chuyển đổi mạnh mẽ, tiến tới chuyển đổi căn bản phương thức từ kiểm tra trong thông quan sang kiểm tra sau thông quan.
- Tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện cải cách thủ tục hành chính, áp dụng rộng rãi thủ tục hải quan điện tử: đẩy mạnh kiểm tra đánh giá sự tuân thủ, giúp doanh nghiệp nâng cao năng lực tuân thủ pháp luật, phát hiện kịp thời các sai sót và các hành vi gian lận, trốn thuế, tăng cường kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp…
- Duy trì chế độ phân công công chức đảm nhiệm công việc theo từng địa bàn trên cơ sở phân công rõ nhiệm vụ và trách nhiệm.
- Thu thập thông tin về các mặt hàng nhạy cảm trong từng thời kỳ.
- Tập trung thu thập thông tin để lập kế hoạch kiểm tra sau thông quan đối với các doanh nghiệp trong và ngoài địa bàn quản lý (dự kiến khoảng 05 doanh nghiệp) :
▪ Có kim ngạch xuất nhập khẩu lớn, xuất nhập khẩu hàng hoá khối lượng lớn, có xuất xứ từ những nước được hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt, buôn bán giao dịch với những nước mà doanh nghiệp có khả năng và điều kiện chuyển ngân trái
phép cao như Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Nga, ASEAN... ▪ Thực hiện gia công xuất khẩu, sản xuất hàng xuất khẩu vào thị trường Mỹ, EU có nguồn nguyên, phụ liệu từ Trung Quốc, Đài Loan.
- Phối kết hợp công tác với các đơn vị trong và ngoài Ngành theo thẩm quyền.
- Tổ chức phối kết hợp giữa các cơ quan hữu quan để thu số tiền thuế truy thu, tiền phạt Cục Hải Quan Thành phố Hải Phòng đã ra quyết định.
- Rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh văn bản có liên quan đến hoạt động Hải quan.
- Thường xuyên duy trì công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ đảng viên.
- Tăng cường biên chế và tiếp tục cải cách, đổi mới, chỉnh đốn nội bộ Chi bộ. - Phát huy và thực hiện tốt qui chế dân chủ nội bộ để mỗi cán bộ đảng viên thực sự làm chủ tập thể trên mọi lĩnh vực công tác và đời sống.
- Chỉ đạo công đoàn quan tâm hơn nữa tới đời sống cho cán bộ đảng viên trong đơn vị, nhằm nâng cao hiệu quả công tác , giữ gìn và củng cố mối đoàn kết nội bộ.
- Tiếp tục triển khai các chương trình đào tạo tại chỗ cho cán bộ công chức trong chi cục về một số lĩnh vực có liên quan đến kỹ năng nghiệp vụ trong công tác kiểm tra sau thông quan, đặc biệt là chương trình đào tạo tại chỗ về ngoại ngữ cho cán bộ công chức.
- Nắm bắt tình hình, phát hiện và kiểm tra sau thông quan kịp thời đối với những lô hàng vi phạm pháp luật về Hải quan.
- Tổ chức tuyên truyền cho các doanh nghiệp nắm vững qui định của pháp luật về công tác kiểm tra sau thông quan để thực hiện và hợp tác với cơ quan Hải Phòng.
- Tăng cường công tác đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp
- Nâng cấp trang thiết bị, máy móc, phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin để bảo đảm hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt hiệu quả cao nhất.
- Áp dụng và đề nghị cấp có thẩm quyền áp dụng chế độ đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan đủ để thu hút cán bộ, công chức và lực lượng kiểm tra sau thông quan và động viên cán bộ, công chức đang làm công tác kiểm tra sau thông quan yên tâm công tác lâu dài.
- Tiếp tục đánh giá, phân loại doanh nghiệp xuất nhập khẩu theo tiêu chí quản lý rủi ro, đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan theo chuyên đề, tpj trung vào những khoảng trống về thời gian, không gian, ranh giới nhiệm vụ của các cơ quan, doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu cần quản lý.
1.2. Chỉ tiêu phấn đấu
- Về công tác chuyên môn nghiệp vụ: Phấn đấu hoàn thành một số chỉ tiêu như sau:
+ Kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan Hải quan: 250-300 vụ; + Kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp: 4-6 vụ;