+ Thu hai nha mtuc ccin phai titp tuc hoan thien he thlfng phap luat kinh tt cho ddng bo, bao dam tinh thong nhat trong qua trinh tip dung tit cac viin ban cua
3.2.Hofm thi@n ho@t dt)ng quan ly nha nude doi voi doanh nghi@p
Cung voi vi~c hoan thi~n khung phap ly cho ho<!t d(>ng doanh nghi~p. thl vi~c cha'n chinh va tang cu'ang hi~u ll;t'c quan ly nha nu'oc la va'n d€ he't sue quan trQng rna Thanh ph6 khong th€ bo qua. Vi~c hoan thi~n ho<!t d(>ng quan ly nha nu'oc d6i voi doanh nghi~p bao g6m nhi€u n(>i dung lien quan de'n nhi€u co quan c6 th£m
quy€n d nhi€u d(p khac nhau, nhu'ng tttu trung l<;ti thl cffn phai thttc hi~n cac bi~n phap co ban sau:
+ Thu nhl{t, Thanh phil clin phai tiing cllilng niing lztc quiin ly cua cac cd quan quiin tv kinh tt co lien quan dln doanh nghiep nhzt cd quan DKKD, cd quan thue: hili quan, cd quan quiin IV thi truilng. cac Sll quiin IV chuyen nglmh va chinh quyin dia phlldng ndi doanh nghiep tdn tai, hoat dong:
Ba't ky van ban phap lu~t nao do nha nu'oc ban hanh d€u chiu stt chi ph6i c6 tinh quy€t dinh cua con nguoi, d€u phai do con nguoi du'a vao v~n hanh trong thttc tiSn, cho nen vi~c hoan thi~n b() may quan ly nha nuoc d6i voi doanh nghi~p khong chi rieng gl Thanh ph6 H6 Chi Minh rna toan b() cac dia phu'dng khac tren ca nu'oc phai chu Him thttc hi~n.
Vi~c ki~n toan b() may quan ly kinh t€ n6i chung va quan ly doanh nghi~p n6i rieng truoc h€t phai bil:t dffu tit y€u t6 con ngu'oi. £>€ phat huy hcJn nua hi~u qua cua Lu~t Doanh nghi~p, nha nuoc (trong d6 c6 Thanh ph6 H6 Chi Minh) nen chu trQng cong tac dao t<;~.o, b6i du'ong can b() qmln ly doanh nghi~p vua c6 trlnh d() chuyen mon cao vua c6 ph£m cha't d<;~.o due t6t d€ hQ thttc slf c6 du nang llfc tham gia quan ly nha nu'oc, d6ng thai sii'n sang lo<;~.i bo va xU' ly nghiem cac can b() c6 hanh vi nhiing nhiSu doanh nghi~p du hQ c6 tai gioi d€n ma'y di chang nua. Cac cd quan va can b() quan ly doanh nghi~p phai nil:m vfi'ng va quan tri~t du'ong 16i d6i moi kinh t€ - gil:n 1i€n VOi tlf do kinh doanh CUa cong dan da du'QC nha nu'oc thua nh~n trong nhi€u van ban khac nhau rna d~c bi~t la t<;~.i Lu~t Doanh nghi~p. HQ phai xem Lu~t Doanh nghi~p nhu la m()t don b£y phap ly kich thich dffu tu' phat tri€n kinh t€ da't nu'oc, t<;~.o cong an vi~c lam, giai ph6ng sue san xua't trong xa h()i, chu khong phai la stt "chi€u chu()ng" qua muc nha dffu tu nhu' nhi€u nguoi da tung quan ni~m. Cac cd quan va can b() quan ly doanh nghi~p phai khong ngung nang cao y thuc cha' p hanh Lu~t Doanh nghi~p, kien quy€t lo<;~.i bo tlnh tr<;~.ng "trung u'dng thl thong thoang, dia phu'dng thl thu hyp ".
Hi~n nay, c6 m()t thttc t€ dang bu6n la m()t s6 cd quan quan ly doanh nghi~p khi tha'y tlnh tr<;~.ng doanh nghi~p "rna" nhi€u, doanh nghi~p n<;1 thu€ day du'a r6i bo tr6n, doanh nghi~p lua dao nhi€u, ... cu d€ nghi nha nuoc phai quy dinh theo hu'ong "d6ng" l<;ti. E>i€u nay la khong dung va mau thuftn voi nguyen til:c tlf do kinh doanh rna Bang va nha nu'oc ta da chu tru'dng phat tri€n. Va'n d€ la d ch6 chinh ban than cac cd quan nay phai khong ngung d6i moi phu'dng thuc quan ly sao cho phu h<;1p voi slf phat tri€n kinh t€ - xa h()i, chu khong th€ quy nhung t6n t<;~.i tren cho stt thong thoang cua Lu~t Doanh nghi~p. Bai hQC qua vi~c cac ccJ sd kinh doanh nganh ngh€ "nh<;~.y cam" vi ph<;tm phap lu~t t<;ti quan bar B€n B€n (Qu~n 1), khach s<;~.n BinBo (Qu~n Blnh Th<;tnh), cua cac vii tru'ong, khach s<;~.n d Thanh ph6 trong nhfi'ng thang dffu nam 2005 da chi ra ding d6 khong phai 16i cua cac quy dinh phap lu~t rna do nang llfc cua cd quan nha nu'oc va can b() quan ly t<;ti dia ban con nhi€u long leo.
Nhi€u doanh nghi~p ho~t d()ng vi ph~m phap lu~t bo tr6n tu dia b~m qu~n nay sang
qu~n khac d€ BKKD du'di hlnh thilc khac, nhu'ng de"n nay chung ta vfin chua tlm du'<:jc bi~n phap huu hi~u d€ ngan ngua Ia bi€u hi~n cho slf kern coi ciia qm1n ly nha nude d6i vdi doanh nghi~p rna Thanh ph6 dang phai d6i ph6. Do d6 va'n d€ quan trQng rna Thanh ph6 phai t~p trung giai quye"t Ia khong ngung tang cu'ong nang llfc ciia cac co quan thie"t ye"u c6 lien quan de"n doanh nghi~p nhu' : Phong BKKD - co quan thue"- co quan hai quan - co quan quan ly thi tru'ong - cac So quan ly chuyen nganh- UBND ca'p qu~n, huy~n d€ cac co quan nay c6 dii "t~m" quan ly doanh
nghi~p trong thoi ky mdi.
Theo tac gia, vi~c tang cu'ong quan ly nha nu'dc d6i vdi doanh nghi~p nen b~t d~u tru'dc he"t o hai linh vlfc bi doanh nghi~p "keu" nhi€u nha't, d6 la thue" va hai quan. B€ cho hai linh vlfc nay khong con bi than phi€n nhi€u nua thl Thanh ph6 c~n
duy trl cac d6i tho~i hang nam giua doanh nghi~p vdi co quan thue", hai quan d€
l~ng nghe cac phan anh ciia doanh nghi~p, tren co so d6 se cha'n chinh nhung t6n t~i
va phat huy nhung mc}t tich clfc trong ho~t d()ng ciia cac co quan nay. Lanh d~o ciia hai co quan thue" va hai quan c~n thie"t l~p va duy trl "du'ong day n6ng" d€ tie"p thu cac y kie"n d6ng g6p tu doanh nghi~p d6i vdi nhan vien thu()c ca'p ciia mlnh trong qua trlnh tie"p xuc vdi doanh nghi~p. Vi~c co quan c6 th~m quy€n t6 chile b~t qua tang va khoi tO' hlnh slf m()t nhan vien hai quan c6 hanh vi voi vinh ti€n, gay kh6 khan cho m()t doanh nghi~p t~i Qu~n Phu Phu~n trong vi~c xua't kh~u hang h6a vao giua thang 08/2005, da ph~n nao lam cho gidi doanh nghi~p cam tha'y an tam boi quye"t tam cai thi~n moi tru'ong kinh doanh va lam trong s~ch hQ may quan ly ciia Thanh ph6.
M()t di€u dang mung la vao ngay 25/04/2005 Chii tich UBND Thanh ph6 da ban hanh Quye"t dinh sO' 1874/QB-UB v€ vi~c thanh l~p T6 cong tac lien nganh xii' ly cac vu'dng m~c va kie"n nghi ciia doanh nghi~p v€ thii tl;lc hanh chinh, d€ thlfc
hi~n Quye"t dinh sO' 23/TTg ngay 26/01/2005 ciia Thii tu'dng Chinh phii. Sau d6 de"n ngay 21106/2005 UBND Thanh ph6 da ban hanh tie"p Quye"t dinh sO' 112/QB-UBND quy dinh v€ Quy che" t6 chile va ho~t d()ng ciia T6 cong tac lien nganh xii' ly cac vu'dng m~c va kie"n nghi ciia doanh nghi~p. Vi~c ra doi ciia T6 Cong tac lien nganh tren vdi nhi~m V\l chinh la ph6i h<:jp vdi cac co quan lien quan ciia Thanh ph6 giai quye"t kiP thoi cac vu'dng m~c va kie"n nghi trong ph~m vi th~m quy€n cho phep, d€ xua't vdi UBND Thanh ph6 giai quye"t cac vu'dng m~c va kie"n nghi vu'<:jt qua th~m
quy€n ciia T6 lien nganh, d6ng thoi tham mu'u cho UBND Thanh ph6 v€ nhung chii tru'ong, chinh sach nh~m cai thi~n moi tru'ong kinh doanh va d~u tu', cai each bQ may hanh chinh d€ thuc d~y san xua't kinh doanh phat tri€n. T6 cong tac lien nganh du'<:jc thanh l~p theo Quye"t dinh 1874 trong qua trlnh thlfc hi~n nhi~m V\l ciia mlnh du'<:jc trlfc tie"p lien h~ vdi cac So nganh chile nang va c6 quy€n chii d()ng lam vi~c vdi cac So nganh chile nang chinh quy€n dia phu'ong cac ca'p, cac doanh nghi~p, hi~p h()i
61
doanh nghi~p va cac t6 chile khac de yeu c~u ph6i h<;1p xU' ly vu'ong m:ic, kie"n nghi cua doanh nghi~p.
Voi nhfi'ng thay d6i Ion v~ each thuc di~u hanh b() may quan ly doanh nghi~p c()ng voi vi~c thanh l~p ra T6 C6ng tac lien nganh d6 hy v<;mg m6i quan h~ gifi'a nha nu'oc- doanh nghi~p se ngay cang du'<;jc cai thi~n nhi~u hon,nfi'a trong thoi gian tOi.
+ Thu hai, Thanh phil cdn dily manh hdn nila cong ttic cdi each thil tuc hanh chinh lien quan den doanh nghiep:
M<)t trong nhfi'ng thanh c6ng IOn nha"t rna Lu~t Doanh nghi~p dem l<;1i d6 la don gian h6a t6i da thu tt;1c hanh chinh khi thanh l~p, giai the, t6 chile l<;1i doanh nghi~p, qua d6 g6p ph~n cai thi~n m6i quan h~ gifi'a nha nu'oc voi doanh nghi~p v6n ba"y lau con nhi~u vu'ong m:ic, t(;lo cho doanh nghi~p di~u ki~n thu~n l<;1i de pha t trien. Tuy nhien, de d~y m(;lnh hon nfi'a c6ng tac cai each thu tt;1c hanh chinh kh6ng nhung t(;li Thanh ph6 rna con tren ca nu'oc trong qua trlnh th\(c thi Lu~ t Doanh nghi~p, nha nu'oc c~n tie"n hanh cac bi~n phap c1:1 the sau :
• M<)t la, Nha nu'oc nen g()p thu t1:1c kh:ic con da"u va thu t1:1c ca"p rna s6 thue" cho doanh nghi~p vao chung trong thu tl;lc ca"p gia"y chung nh~n BKKD, chu kh6ng nen de t6n t(;li ba thu we rieng le nhu' hi~n nay la qua ru'om ra kh6ng phu h<;jp voi tie"n trlnh cai each thu tl;lC hanh chinh. Vi~c h<;jp nha"t ba thu we nay thea tac gia ra"t don gian : nha nu'oc chi c~n c6ng nh~n rna s6 BKKD do Phong BKKD ca"p cling ddng thoi la rna s6 thue" va rna s6 thue" xua"t nh~p kh~u khi lam thu t1:1c hai quan, Nhu' v~y, trong tru'ong h<;1p nay doanh nghi~p chi c~n lam thu We kh:ic da"u la xong. Vl hi~n nay gia"y chung nh~n BKKD do Phong BKKD ca"p cling ghi r6 rna s6 BKKD cua tung doanh nghi~p, thl t6t nha"t chung ta nen sli' dt;lng thea d(;lng "3 trong 1" nay se c6 nhi~u ti~n ich : vua tie"t ki~m du'<;jc thoi gian, c6ng sue cho doanh nghi~p vua dam bao du'<;1c tinh hi~u qua c~n thie"t trong quan ly nha nu'oc. Ne"u th\fc hi~n thea dung phu'ong an tren se Ja ffiQt thanh c6ng kh6ng nho trong cai each thu tl;lC hanh chinh, g6p ph~n lo(;li bo d~n co che" xin- cho v6n gay nhi~u trd ng(;li cho t\( do kinh doanh cua nha d~ u tu'.
• Hai la, nha nu'oc nen thie"t l~p C6ng bao doanh nghi~p di~n til', c6 h~ th6ng BKKD th6ng nha"t tu trung u'ong de"n dia phu'ong va thie"t l~p ra chile danh Bang ky vien thay vl mQi gia"y t0 BKKD d~u phai cho chfi' ky cua Tru'dng phong BKKD nhu' hi~n nay : Hon 5 nam th\(c thi Lu~t Doanh nghi~p nhi~u t6n t(;li v~n con, d~c bi~t la va"n d~ quan ly doanh nghi~p sau BKKD. M~c du Lu~t Doanh nghi~p guy dinh .b:it bu()c doanh nghi~p phii lam thu We dang bao va mQi thay d6i sau BKKD d~u phai khai bao l<;1i voi co quan BKKD, nhu'ng tlnh tr(;lng vi ph<;1m cua doanh nghi~p tren thl;t'c te" kh6ng phai la it. Hi~n Thanh ph6 c6 tren 50.000 doanh nghi~p tu' nhan va c6ng ty nhu'ng d6 chi la s6Iu<;1ng th6ng ke t(;li thoi diem BKKD, con sau d6 doanh nghi~p nao da giai the, pha san, doanh nghi~p nao da thay d6i v6n, thay d6i nganh ngh~ kinh doanh, dia ban ho(;lt d()ng, doanh nghi~p nao dang con ho(;lt d()ng, .... thl
h~u nhu' khong th€ ki€m soat va th6ng ke chinh xac du'QC. £>€ kh~C phl,lC tinh tr~ng tren nha nude c~n nhanh chong thie't l~p tO Cong bao di~n tu doanh nghi~p. Theo do, khi thanh l~p doanh nghi~p nha d~u tu' phai cho cong b6 n<)i dung E>KKD tren To bao di~n tu nay. E>ieu nay la ti~n ich cho doanh nghi~p hon so voi thu tl,lC dang bao trung u'ong va bao dia phu'ong nhu' hi~n nay. Khi E>KKD mQi thong tin lien quan de'n doanh nghi~p rna nha d~u tu' da ke khai chi c~n Phong E>KKD ca"p tinh "click chu<)t" chuy€n tcli qua to Cong bao di~n tu d€ dang len cho cong chung ca nude bie't, the' la xong rna khong phai lo sc;5 doanh nghi~p co dang hay khong dang bao nhu' hi~n nay. M9i thay d6i lien quan de'n doanh nghi~p deu phai du'cjc phan anh m<)t each nhanh chong va kiP thoi tren tO bao nay. Co nhu' v~y nha nu'oc moi ki€m soat du'cjc mQt each chinh xac doanh nghi~p nao dang con t6n t~i ho~t d<)ng, doanh nghi~p nao da giai th€, pha san. M~t khac cac d6i tac khi giao dich lam an voi doanh nghi~p co th€ d~ dang tim hi€u ve lich su cilng nhu' tu' each pha p ly cua doanh nghi~p, gop ph~n h~n che' du'cjc m~t trai tu ho~t d<)ng cua doanh nghi~p cho nen kinh te'.
• Ba la, nha nu'oc nen cho phep co che' chuy€n d6i qua l~i giil'a cac lo~i hinh doanh nghi~p tu' nhan - cong ty nh~m dap ung tinh nhanh chong va ti~n lcji trong
ho~t d<)ng cua doanh nghi~p, VI hi~n t~i Lu~t Doanh nghi~p chi cho phep co che' chuy€n d6i giil'a cong ty c6 ph~n - cong ty TNHH, nhu'ng l~i khu'oc tu khong cho phep cong ty TNHH, cong ty c6 ph~n, cong ty hc;5p danh chuy€n d6i sang thanh doanh nghi~p tu' nhan ho~C ngu'QC l~i. £>ieu nay d6ng nghia VOi Vi~c cac cong ty do trong qua trlnh ho~t d<)ng ne'u co slj bie'n d<)ng ve s6lu'c;5ng thanh vien, mu6n chuy€n d6i sang thanh doanh nghi~p tu' nhan (ho~c doanh nghi~p tu' nhan ne'u co nhu c~u
lien ke't hun v6n voi ca nhan, t6 chile khac d€ chuy€n sang thanh cong ty) thi chi con each la phai giai th€ cong ty (ho~c doanh nghi~p tu' nhan) r6i lam thu we E>KKD nhu' ban d~u. E>ieu nay la hoan toan bfft lc;5i cho doanh nghi~p vi chi rieng lam thu tl,lc giai th€ doanh nghi~p theo quy dinh t~i Lu~t Doanh nghi~p phai ma"t hang thang troi moi xong VOi cac giffy tO, thu tl,lC khac nhau, do la chu'a k€ de'n thoi gian d€ E>KKD l~i nil'a. Cho nen d€ nh~m don gian hoa thu tl,lc hanh chinh, t~o
thu~n l<;~i cho doanh nghi~p, dap ung kip thoi nhil'ng thay d6i phat sinh t~i doanh nghi~p, nha nu'oc nen b6 sung cho phep t6n t~i co che' chuy€n d6i giil'a cong ty - doanh nghi~p tu' nhan (ho~c ngu'c;5c l~i) rna vfrn dam bao hi~u qua quan ly nha nu'oc d6i voi doanh nghi~p.
• B6n la, Thanh ph6 H6 Chi Minh noi rieng va cac dia phu'ong khac noi chung
C~n tang Cu'ong ung dl,lng CaC thanh tlju khoa hQC- ky thu~t hi~n d~i, d~c bi~t la tin h9c hoa vao trong cong tac thue', hai quan va E>KKD. G~n 5 nam qua Thanh ph6 da dfrn d~u ca nu'oc khi du'a vao v~n hanh co hi~u qua vi~c E>KKD, cac thay d6i sau E>KKD qua m~ng, giup cho doanh nghi~p tie't ki~m du'cjc thoi gian, cong sue, d6ng thoi dem l~i slj d<)t pha quan trQng trong cai each thu tl,lC hanh chinh tc;ti Thanh ph6. Nhung hi~n t~i khong phcli m9i nganh nghe kinh doanh nha d~u tu' deu co th€
DKKD qua m(;lng du'<;1c, rna chi c6 m()t sff nganh ngh€ nha't dinh nhu' thu'dng m(;li, dich Vl,l, san xucft cong nghi~p, nong nghi~p, ... COn nhfi'ng nganh ngh€ nhu' nha hang, khach s(;ln, .... nha dgu tu' v~n phai DKKD theo con du'ong tn!c tie'p nhu' tru'oc day. Do v~y d~ nh~m hi~n dl;li h6a hdn nfi'a quy trlnh thanh l~p doanh nghi~p. Phong DKKD Thanh ph6 nen md r()ng phl;lm vi DKKD qua m(;lng cho tcft ca cac nganh ngh€ chu khong chi gioi hl;ln nhu' hi~n tl;li. Ben Cl;lnh d6 Phong DKKD Thanh ph6 nen xem xet ll;li vi~c cung cffp thong tin hu'ong d~n DKKD cho nha dgu tu' tl;li dia chi website : (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
www. dpi.hochiminhcity.gov.vn vi c6 m()t s6 thong tin rfft cgn thie't cho doanh
nghi~p nhu'ng l<:ti chua du'<;1c du'a len dia chi nay. Ch~ng h<:tn, phgn v€ van ban quy phl;lm phap lu~t cua UBND Thanh ph6 thi chi c6 vai ba van ban cfi, trong khi d6 cac van ban quan trQng khac c6 lien quan thie't thl;t'c de'n doanh nghi~p nhu' Quye't dinh s6 174/QD-UBND (15/07/2004) v€ 61 nganh ngh€ khong cffp DKKD tren tuye'n xa 19 Ha N()i, Quye't dinh 200/QD-UBND (18/08/2004) v€ 17 nganh ngh€ khong ccfp DKKD moi trong khu vl;t'c n()i thanh, Quye't dinh s6112/QD-UBND (21/06/2005) v€ Quy che' t6 chile va hol;lt d()ng cua T6 cong tac lien nganh xU' ly cac vu'ong m~c va
kie'n nghi CUa doanh ~ghi~p, ... thi khong du'QC C~p nh~t, cho nen khi doanh nghi~p cgn c6 nhfi'ng thong tin d6 thi phai tim kie'm C1 nhfi'ng dia chi khac gay kh6 khan cho nha dgutu'. Vi the' nen cgn thie't phai b6 sung va c~p nh~t kip thoi cac van ban phap quy cua Thanh ph6 c6 lien quan m~t thie't de'n doanh nghi~p d€' cung ccfp thong tin h6 tr<;1 cho hol;lt d()ng cua doanh nghi~p tren dia ban.
M()t di€u dang nh~c de'n nfi'a lien quan de'n cai each thu tvc hanh chinh la ngay 20/06/2005 Thu tu'ong Chinh phu da ra Quye't dinh s6 149/QD-TTg v€ vi~c tri~n khai thi di€'m thong quan di~n til' tl;li Thanh ph6 H6 Chi Minh va Hai Phong. Theo d6, b~t dgu tu ngay 11107/2005 se c6 33 doanh nghi~p tren dia ban Thanh ph6 du'<;1c ch9n d~ lam cac thu tvc hai quan cho ho<:tt d()ng xucft- nh~p kh~u hang h6a khong