thu thach IOn cho cac co quan quan ly nha nu'oc la phai tang cu'ong cong tac thanh tra, ki~m tra dO'i voi doanh nghi~p. Thlfc hi~n yeu c~u tren, ngay 15/0811998 Chinh phu da ban hanh Nghi dinh 61/CP v6 thanh tra, ki~m tra doanh nghi~p, nhu'ng hi~n
nay cong tac thanh tra, ki~m tra doanh nghi~p vfin g~p nhi6u vu'ong m~c tu cac quy dinh phap lu~t cho de'n thlfc ti€n thi hanh, gay ba"t l<;5i ra"t IOn cho doanh nghi~p. Cv
th~ la tlnh tr~ng thanh tra, ki~m tra m9t each ch6ng cheo ho~t d<)ng cua doanh
Vi~t Nam, chi rieng van ban quy phC;!m phap lu~t trong 11nh vlfc thanh tra, ki~m tra hi~n da c6 khoang 140 van ban (; nhi€u ca'p, t~m hi~u life phap ly khac nhau va c6
tdi han 30 loC;!i co quan c6 thffm quy€n thanh tra, ki~m tra doanh nghi~p : UBND ca' p xa, phu'Cing cfing c6 quy€n thanh tra, ki€m tra doanh nghi~p, UBND ca'p huy~n cilng
c6 quy€n nay, r6i UBND ca'p tinh, cac co quan quan ly chuyen nganh nhu' thanh tra
lao d()ng, thanh tra thue', moi tru'Cing, thanh tra tai chinh ... cua tinh va cua trung u'ong cfing c6 luon ca quy€n a'y ! f)6 la chua k~ thffm quy€n ki€m tra, giam sat cua canh sat kinh te' d6i vdi doanh nghi~p. Qua nhi€u co quan c6 chuc nang thanh tra,
ki€m tra nhu' v~y trong khi slf phan ca'p khong ro rang d~n de"n vi~c thanh tra, ki~m
tra bi trung l~p la m()t m6i lo cho doanh nghi~p. Ch~ng hC;ln, canh sat kinh te' thu'Cing ki€m tra c6 cung n()i dung vdi co quan thue', tai chinh ! Cfing theo thO'ng ke cua Phong Thu'ong mC;!i va Cong nghi~p Vi~t Nam trong sO' g~n 600 doanh nghi~p dan doanh du'QC tie'n hanh di€u tra, thl trung blnh cac doanh nghi~p bi ki~m tra, thanh tra khoang 10 l~n trong m()t nam, ca bi~t c6 doanh nghi~p bi thanh tra, ki~m tra de"n 170 l~n ! Nhi€u doanh nghi~p m~c du hoC;lt d()ng kinh doanh dung phap lu~t nhu'ng
V~n bi thanh tra, ki€m tra VO tQi VC;i anh hu'dng de'n hOC;! t d()ng san xu{t kinh doanh
blnh thu'Cing cua doanh nghi~p. th~m chi bi gay nhfing nhi~u. t6n kern cho doanh
nghi~p. Bai hQC qua V\1 tieu clfc cua Boan thanh tra, ki~m tra lien nganh Thanh ph6 tC;li Cong ty TNHH Ai Tran (Qu~n 1, nam 2004) da chi ra di~u d6. Thie"t nghT, thanh tra, ki~m tra doanh nghi~p la di€u c~n thie't rna nha nude phai lam nhu'ng vi~c lam d6 phai du'qc tie"n hanh c6 khoa h9c vdi cac quy dinh phap ly ro rang, ch~t che nhAm m()t m~t phat hi~n va xii' ly cac vi phC;im cua doanh nghi~p. cling cO' quan ly nha nude, m~t khac h6 trq tich clfc cho doanh nghi~p nhln lC;li mlnh d~ hoC;lt d()ng dung phap ~~~t, chu khong nen quan ni~m doanh nghi~p nhu' "chum khe' ngQt" rna l<;Ji dvng d~ sach nhi~u, gay phi€n ha cho doanh nghi~p du'qc !
2.3. Nguyen nhiin cua nhilng ht.m cht, vu(Jng mile tren
C6 nhi€u nguyen nhan d~ gi~i thich cho nhfi'ng t6n tC;!i, ye'u kern cua Lu~t Doanh nghi~p, nhu'ng tlfu trung lC;li c6 th~ xua't phat tu nhfi'ng nguyen nhan chinh sau:
• Do cac quy djnh phap lut?-t tt;ti Lut?-t Doanh nghi?p chua thf!c sf! haem thi?n,
vi?c ban hcmh cac van ban duai lut?-t huang ddn thi hcmh con cht?-m trl, gay vuang mdc : M~c du du'qc danh gia la m()t trong nhfi'ng dC;lo lu~t hay va phat huy hi~u qua cao tren thlfc te', nhu'ng cac quy dinh tC;li Lu~t Doanh nghi~p v~n con nhi€u ke hd, chua d~y du. Ch~ng h~n, Lu~t Doanh nghi~p chi cho phep cache' chuy~n d6i qua lC;!i gifi'a cong ty c6 ph~n va cong ty TNHH, nhu'ng tru'ong hqp gifi'a cong ty va doanh nghi~p tu' nhan thllC;li khong cho phep chuy~n d6i, di€u d6 d6ng nghia vdi vi~c nha dffu tu' dang kinh doanh du'di hlnh thll'c cong ty nhu'ng mu6n chuy~n d6i sang thanh doanh nghi~p tu' nhan ho~c ngu'qc lC;!i chi con each phai giai th~ doanh nghi~p cil d~ lam lC;li thu tl;!C thanh l~p mdi ban dffu, do d6 t6n kern nhi€u thai gian, cong SUC va ti€n bC;!C cua nha dffu tu'. Ho~c tru'ong hqp d6i vdi cong ty hqp danh - loC;!i hlnh
doanh nghi~p moi nhu'ng vi~c chi danh c6 05 di€u lu~t d€ di€u chinh (tu Di€u 95 - Di8u 98), so voi cong ty c6 phfin c6 hon 44 di8u lu~t, cong ty TNHH hai th~mh vien trd len gfin 20 di8u lu~t, la con qua so sai, hon nii'a tu' each phap ly cua cong ty nay trong I:,u~t Doanh nghi~p l~i khong ro rang, khie"n cho lo~i hlnh doanh nghi~p nay khong pha t tri€n cling la di8u d~ hi€u.
Them vao d6 vi~c ch~m ban hanh van ban du'oi lu~t huang dfrn thi hanh Lu~t Doanh nghi~p v€ DKKD, v€ nganh ngh€ kinh doanh, ... cling la m()t trong nhii'ng nguyen nhan tn,tc tie'p gay kh6 khan, lung tung cho co quan qmln ly nha nu'oc va cho doanh nghi~p. Lu~t Doanh nghi~p du'<;Jc ban hanh ngay 12/0611999, nhu'ng m~ii de"n ngay 03/02/2000 Chinh phu moi ban hanh hai Nghi dinh s6 02/CP va Nghi dinh s6
03/CP d€ guy djnh chi tie"t thi hanh - tuc la ma't gfin m()t nam sau moi c6 va de'n ngay 02/04/2004 moi ban hanh Nghi dinh 109/CP giai thich cac di8u ki~n v€ ten g9i doanh nghi~p, tuc la sau hon 04 nam thl.;t'c thi moi xua't hi~n van ban quan trQng nay va nhi8u sl.;t' ch~m tr~ khac khong th€ li~t ke he"t du'<;Jc d day. Trong khi nhii'ng van ban nay doanh nghi~p va co quan nha nu'oc phai ng6ng trong tung ngay, tung giO d€ ap dvng tren thl.;t'c te". Sl.;t' ch~m tr~ nay da tac d()ng ba'i l<;Ji khong nho de"n qua trlnh thl.;t'c thi Lu~t Doanh nghi~p vua qua.
• Doh? thdng phap lu~t chua d6ng b9 va ch(lt che, d(lc bi?t la tfnh tuong thfch giila Lu~t Doanh nghi?p va cac van ban quy phr;Jm phap lu~t khac chua cao : Vi~t Nam da chuy€n sang co che" kinh te" thi tru'ong tinh de"n nay da hon 15 nam. Trong khoang thoi gian d6, ben c~nh Lu~t Doanh nghi~p da c6 hang tram d~o lu~t, phap l~nh, nghi dinh, thong tu', chi thi, ... trong linh vl.;t'c kinh te' du'<;Jc nha nu'oc ban hanh, it nhi8u d8u c6 lien quan de'n doanh nghi~p. Tuy nhien, giii'a Lu~t Doanh nghi~p va cac van ban d6 vfrn con nhi8u mau thufrn, ch6ng cheo nhau. Chinh di8u nay da anh hu'dng khong nho de"n hi~u qua thi hanh Lu~t Doanh nghi~p va cong tac quan ly nha nu'oc d6i voi doanh nghi~p. Ch:ing h~n, thu tvc DKKD theo guy dinh cua Lu~t
Doanh nghi~p thl phai DKKD cong ty va doanh nghi~p tu' nhan t~i Phong DKKD ca'p tinh, nhu'ng trong Lu~t Cac t6 chuc tin dvng (1997, sl'ta d6i, b6 sung 2004) mu6n thanh l~p ngan hang thu'ong m~i c6 phfin thl tru'oc he't phai xin phep thanh l~p t~i
Ngan hang nha nu'oc, ho~c d6i voi doanh nghi~p kinh doanh bao hi€m thl phai xin . phep thanh l~p tl;li B() Tai chinh theo quy dinh cua Lu~t Kinh doanh bao hi€m (2000). M~c du t~i Di8u 2 Lu~t Doanh nghi~p (1999) quy dinh "tru'ong h<;Jp c6 sl,( khac bi~t giii'a Lu~t Doanh nghi~p va cac Lu~t chuyen nganh, thl se u'u tien ap dvng
Lu~t chuyen. nganh ". Quy dinh nay chi nh~m d€ giai quye"t xung d()t giii'a Lu~t
Doanh nghi~p va Lu~t chuyen· nganh .nhu'ng trong m()t s6 tru'ong h<;Jp Lu~t Doanh nghi~p con phai chiu "lep ve" khong nhii'ng tru'oc Lu~t chuyen nganh rna con tru'oc ca van ban du'oi lu~t nii'a. Tieu bi€u nhu' lo~i hlnh cong ty lu~t h<;Jp danh theo Phap
l~nh Lu~t su' (2001) thl phai xin phep thanh l~p t~i Sd Tu phap, chu khong phai t~i · Phong DKKD ca'p tinh nhu' Lu~t Doanh nghi~p quy dinh. Ma thl.;t'c te" hi~n nay khi thanh l~p cong ty lu~t h<;Jp danh nha dfiu tu' lam thu tvc t~i Sa Tu phap, ch:ing ai
47
quan tam nhi€u de'n cac quy dinh BKKD t<;ti Lu~t Doanh nghi~p ca. Trong tntong h<;1p nay du khong phai la Lu~t chuyen nganh nhung Phap l~nh Lu~t su' v~n du<;1c u'u
tien ap dvng hdn so voi Lu~t Doanh nghi~p. Theo tac gia, quy dinh qua "cdi md" cua Lu~t Doanh nghi~p c§n phai du'<;1c xem lc;ti. Vl ne'u duy trl quan di€m d6 se d€ d~n de'n thu hyp phc;tm vi di€u chinh cua Lu~t Doanh nghi~p, tc;to ra cac xung d<)t, mau thu~n trong chinh h~ th6ng phap lu~t Vi~t Nam, lam giam tinh hi~u qua cua Lu~t Doanh nghi~p trong qua trlnh tht;(c thi.
• Do ch~m ddi mai tLI duy, phong each quan ly cua bq may thlfc thi Lu~t Doanh
nghi~p, slf c6ng kinh kern hi~u qua cua nin hcmh chfnh nha nuac la nguyen nhtm quan tr(Jng cantril tie'n trlnh thlfc thi Luqt Doanh nghi~p: Nhi€u cd quan, ban nganh de'n thoi di€m nay v~n chua tha'u dao h6t tinh th§n d6i moi va. st;( thong thoang cua Lu~t Doanh nghi~p v~n c6 tlnh quan ly nha nu'oc theo phu'dng thll'c cu cua cd che' kinh te' t~p trung quan lieu bao ca'p- cd che' "xin- cho" v6n da gay phi€n ha, kh6 khan cho doanh nghi~p. Qua nhi€u cd quan c6 chll'c nang quan ly lien quan de'n doanh nghi<%p tu cd quan thue', cd quan lao d<)ng - thu'dng binh xa h<)i, cac sd quan ly chuyen nganh de'n cac cd quan th6ng ke, Sc3 K€ hoc;tch & B§u tu', thanh tra ad
chinh, ... ma trong d6 nhi<%m V\1, quy€n hc;tn cua chung thu'ong lc;ti bi trung Mp, ch6ng cheo nhau. M<)t b<) ph~n khong nho can b<) quan ly doanh nghi<%p khong du'<;1c dao tc;to bai ban, thie'u ky nang quan ly, khong thuong xuyen c~p nh~t cac quy djnh moi cua nha nu'oc vao cong tac quan ly da va dang di&n ra. Vi<%c doi hoi cac loc;ti gia'y to n~m ngoai danh mvc Lu~t Doanh nghi<%p quy dinh khi BKKD, doanh nghi<%p mu6n mua h6a ddn phai xua't trlnh them cac lo~i gia'y to rna chi c6 th€ tlm tha'y c3 nhung van ban da ... he't hi<%u lt;(c tren dia ban Thanh ph6 thoi gian qua da chll'ng minh di€u d6. Nhi€u can b<), cong chll'c nha nu'oc khong gu'dng m~u cha'p hanh cac quy dinh cua Lu~t Doanh nghi<%p, th~m chi vi phc;tm nghiem tr<;mg Lu~t Doanh nghi<%p. Bai hqc qua vv "di~n ke' di~n til'" tc;ti Cong ty Bi~n llfc Thanh ph6 da chi ra di€u nay : hang loc;tt cong ty TNHH "m<)t nha" do chinh ban than can b<), cong chuc ho~c (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ngu'oi nha cua hq dll'ng ten thanh l~p d€ tu d6 xac l~p cac giao dich trvc l<;1i, gay hu'dng xa'u v€ m~t xa h<)i. Trong khi nhung giao dich nay hoan toan khong tuan thu dung thu tvc Lu~t Doanh nghi<%p quy dinh va Phap l<%nh Can b<), cong chuc da d€ ra, d~n de'n thi<%t hc;ti IOn tai san cua nha nu'oc, gay ba't blnh trong nhan dan.
• Nhilng h(ln che' vi nhqn thr:tc phdp luqt cua doanh nghi~p, y thr:tc cht{p hanh phdp luqt chua cao, vi kY vi h;i ich trong kinh doanh ciing la mqt can tril khong thl khong tfnh de'n dtfi vai tie'n trznh t~lfc thi Lu~t Doanh nghi~p : M~c du c6 nhi€u than phi€n v€ b<) may hanh chinh nha nu'oc' va cung each lam vi<%c cua d<)i ngii vien chuc nha nu'oc trong cac cd quan nay, song. c6 di€u ba't ngo la vi~c khie'u nc;ti, tO' cao tu phia doanh nghi<%p va ngu'oi di BKKD lc;ti hie'm khi xay ra. Nhi€u doanh nghi~p khi
bi thanh tra, ki€m tra ho~c bi yeu c§u dap ling cac doi hoi thie'u cd sd phap ly da khong dam khie'u nc;ti cac hanh vi trai phap lu~t cua cac ca nhan, cd quan c6 IH~n
thtfc te' khong it doanh nghi<$p khong bie't ro ho~t d()ng cua mlnh c6 dung phap lu~t hay khong. BC1i v~y khi bi thanh tra, ki€'m tra, cac doanh nghi<$p thu'ong hay chQn con du'ong thoa hi<$p. M~c du Um song ba't blnh trong gioi doanh nghi<$p g~n day da xua't hi<$n va ngay cang dang cao, nhu'ng do cong tac t6 chuc chua t6t nen thu'c su' doanh nghi<$p chua c6 di~n dan du trQng lu'<Jng d€' bao dam thtfc thi Lu~t Doanh nghi<$p nghiem tuc.
• Do cong tac tuyen truyin, phd bie'n phap lu(it, di;ic bi¢t la Lu(it Doanh nghi¢p . chua thlfc slf lam tfft : Du da ra do! va di vao thtfc hi<$n hdn 5 nam, d€' thay the' cho
Lu~t Cong ty va Lu~t Doanh nghi<$p tu' nhan (2111211990), nhu'ng cong tac ph6 bie'n va tuyen truy~n Lu~t Doanh nghi<$p tren ca nu'oc n6i chung va t~i Thanh ph6 H6 Chi Minh n6i rieng v§n con nhi~u h~n che'. Bi~u ~ay th€' hi<$n C1 ch6 "da'u a'n" cua hai d~o lu~t da he't hi<$u ltfc v§n con anh hu'dng khong nho de'n tam ly va nh~n thuc cua nha d~u tu'. Nhi~u nha d~u tu' de'n thai di€'m nay v§n con quan ni<$m mu6n thanh
l~p doanh nghi<$p trong ba't ky nganh ngh~ nao thl tru'oc he't phai bo ti~n vao ngan hang d€' chung minh nang h.,tc tai chinh cua doanh nghi<$p, phai xin phep thanh l~p t~i UBND ca'p tinh, ... Trong khi nhfi'ng quy d!nh nay da khong con t6n t~i tll' nam 2000 t~i Vi<$t Nam (!). Thu tt;tc BKKD theo quy dinh cua Lu~t Doanh nghi<$p he't sll'c thong thoang, thu~n l<Ji cho nha d~u tu' nhu'ng hang v~n nha d~u tu' v§n phai di de'n cac van phong dich V\l phap ly d€' nho "ch~y h6 sd" thanh l~p doanh nghi<$p va chiu chi phi t6n kern khong c~n thie't. Th~m chi c6 m()t s6 ngu'oi con cho r~ng v~ m~t
khong gian, Lu~t Doanh nghi<$p chi thtfc stf phat huy hi<$u qua t~i cac Thanh ph6 IOn, cac dia ban kinh te' - xa h()i c6 di~u ki<$n thu~n l<Ji, trong khi d6 C1 cac vung nong thon, dia ban kinh te'- xa h()i c6 di~u ki<$n kh6 khan thl ra't it ngu'oi nghe n6i de'n Lu~t Doanh nghi<$p. Ta't ca nhfi'ng t6n t~i tren chung to slf thie"u hi€'u bie't v~ Lu~t D,oanh nghi<$p cua gioi d~u tu', ciing nhu' cong tac tuyen truy~n d€' du'a Lu~t
Doanh nghi~p thtfc Sl/ de'n ngu'oi dan con nhi~u ye'u kern va c~n phai kh~c pht;tc trong thai gian toi d€' Lu~t Doanh nghi<$p c6 du'<Jc stf thanh cong trQn Vt(n hdn.
Tom lr;Li, Qua hdn 5 nam thtfc thi, Lu~t Doanh nghi<$p da danh da'u c()t m6c moi cho stf phat tri€'n cua kinh te' dan doanh khong rieng gl t~i Thanh ph6 rna con C1 nhi~u dia phu'dng khac tren ca nuoc. Voi s6lu'<Jng doanh nghi<$p thanh l~p va ngu6n v6n dang ky tang nhanh, nganh ngh~ kinh doanh cilng ra't da d~ng, Lu~t Doanh nghi~p da g6p ph~n khong nho vao thanh cong chung cua kinh te' Thanh ph6 thai gian qua. Tuy nhien, cling qua d6 da cho tha'y nhung t6n t~i, ye'u kern tll' chinh cac quy d!nh cua Lu~t Doanh nghi~p va cong tac quan ly doanh nghi<$p cua Thanh ph6 v§n con nhi~u di~u phai lam trong thai gian toi. Vl v~y. vi<$c hoan thi<$n Lu~t Doanh nghi~p cling nhu' n~ng cao cha't lu'<Jng quan ly nha nu'oc d6i voi doanh nghi<$p nh~m da p ung kip thai nhfi'ng doi hoi rna kinh te' thi tru'ong d~ t ra la va'n d~ mang tinh s6ng con rna Thanh ph6 va cac cd quan hfi'u quan khac C1 Trung u'dng phai t~p trung giai quye't ngay tll' bay gio.
CHU'ONG 3 :
A A1 A I ~ A # ~ A A ?