Theo tac gia, d€ Lu~t Doanh nghi<%p phat huy hi<%u qua hon nua trong thai gian tOi t~i Thanh pho' H6 Chi Minh thl cffn chu y hoan thi<%n hai n{)i dung co ban - d6 la
ho~m thi<%n khung phap ly cho doanh nghi<%p va hoan thi<%n ho~t d{)ng quan ly doanh nghi<%p cua cac cd quan chuc nang t~i Thanh pho'.
3.1. Hoan thiQn khung phap ly cho doanh nghiQp
Hoan thi<%n khung pha p ly cho doanh nghi<%p la va'n d€ khong th€ thie'u d€ nang cao hi<%u qua thlfc thi Lu~t Doanh nghi<%p. Bdi vi suy cho cung ba't ky quo'c gia nao muo'n 9uan ly n€n kinh te' thl tnl'oc he't phai b~t dffu tu cong tac xay dlfng phap lu~t
ca, Vi<%t Nam chung ta cfing khong phai la ngo~i 1<%. Theo nguyen ly chung, phap
lu~t luon ph\1 thu{)c vao kinh te', kinh te' thay d6i thl phap lu~t cfing phai thay d6i tu'ong ung, cho nen du Lu~t Doanh nghi<%p c6 nhi€u quy dinh moi me va ra't hay di chang nua nhu'ng cling khong th€ tranh khoi slf ba"t c~p. vu'ong m~c tu nhung thay
d6i kinh te' cua nu'oc ta. Xu(t phat tu nhung h~n che', t6n t~i cua Lu~t Doanh nghi<%p nhu' da phan tich C5 phffn tren, tac gia cho ding vi<%c hoan thi<%n khung phap ly cho doanh nghi<%p nen t~p trung vao cac va"n d€ co ban sau:
+ Thu nhat, nha nzt(Jc ctin nhanh chong ban hanh Luiit Doanh nghifp thilng nhitt va Luiit FJtiu tzt chung ap dung ch'o moi loai hinh doanh nghiep : Lu~t Doanh nhitt va Luiit FJtiu tzt chung ap dung ch'o moi loai hinh doanh nghiep : Lu~t Doanh nghi<%p hi<%n hanh (12/0611999) m~c du da chung to tinh hi<%u qua cua n6 qua qua
trlnh thlfc thi, nhu'ng nhi€u quy dinh cua Lu~t Doanh nghi<%p v~n con chu'a thlfc Slf · hoan thi<%n va dffy du, do d6 vi<%c st'Ya d6i, b6 sung Lu~t Doanh nghi<%p la di€u c§n thie't rna nha nu'oc phai tie'n hanh d~ nh~m nang cao hon nua tinh hi<%u qua cua n6, phu h<;Sp voi slf phat tri€n kinh te'- xa h{)i cua d(t nu'oc. Trong bo'i canh hi<%n nay nha nu'oc cffn nhanh chong ban hanh m{)t d~o lu~t chung ap dvng cho doanh nghi<%p thu{)c mQi thanh phffn kinh te'- d6 chinh la Lu~t Doanh nghi<%p tho'ng nha't rna gioi
d~u tu' (J Vi<%t Nam mong d<;Si b(y lau.
V€ ph~m vi di€u chinh cua Lu~t Doanh nghi<%p tho'ng nha't trong tu'ong lai, tac gia cho r~ng, ben c~nh vi<%c tie'p tvc di€u chinh 05 lo~i hlnh doanh nghi<%p nhu' hi<%n
t~i la doanh nghi<%p tu' nhan, cong ty c6 phffn, cong ty TNHH m{)t thanh vien, cong ty TNHH c6 tu hai nthanh vien trd len, cong ty h<;Sp danh, Lu~t Doanh nghi<%p tho'ng nha"t nen thu hut them hai lo~i hlnh doanh nghi<%p cua Lu~t Bffu tu' nu'oc ngoai d6 la doanh nghi<%p lien doanh, doanh nghi<%p 100% vo'n nu'oc ngoai va ca doanh nghi<%p nha nu'oc cua Lu~t Doanh nghi<%p nha nu'oc nua. Vi xet v€ t6ng th~ cac doanh
ngh~~P lie~ doanh, doanh nghi~p 100% vO'n mtoc ngoai va m()t b() ph~n doanh nghH~p nha nu'oc du du'cjc quy dinh trong nhung d~o lu~t khac nhau nhung giua chu~ng voi cac doanh nghi~p cua Lu~t Doanh nghi~p c6 nhi€u di€m tu'ong d6ng.
~hang h~n. cac doanh nghi~p lien doanh, doanh nghi~p 100% vO'n nu'oc ngoai d€u ton t~i du'oi hlnh thuc cong ty TNHH ho~c cong ty c6 phgn (ne'u du'cjc c6 phgn h6a), trong Lu~t Doanh nghi~p nha nu'oc (2003) thl hlnh thuc t6n t~i cua cac doanh nghiep n~a nu'?c dlng ~6 ca cong ty c6 phgn va cong ty TNHH nua. Th~m chi, theo q~y dl~h t~1 Lu~t E>au tu' nu'oc ngoai (1996) thl gia"y phep dgu tu' cua doanh nghi~p c6 von dau tu' nu'oc ngoai cling d6ng thoi la gia"y chung nh~n E>KKD. Vao thoi di€m n~y vi~c du'a cac DNNN vao di€u chinh trong Lu~t Doanh nghi~p thO'ng nha"t la dit~u can thie't, khong nen d€ cac DNNN ho~t d()ng c6 mvc tieu lcji nhu~n du'cjc di€u chinh rieng trong Lu~t Doanh nghi~p nha nu'oc, vl di~u nay di ngu'cjc l~i voi nguyen
t~c blnh d~ng cua kinh te' thi tru'ong. Hon nua tie'n trlnh ciH each DNNN o nude ta dang di vao giai do~n cuO'i, da ph~n cac.DNNN ho~t d¢ng kinh doanh se chuy~n ddi sang thanh cong ty TNHH rn<)t th~mh vien ho~c cong ty cd ph~n d~ ho~ t d¢ng theo Lu~t Doanh nghi~p trong thoi gian tdi. Bi€u d6 d6ng nghia voi vi~c nha nu'oc chi giu
l~i chu ye'u cac DNNN ho~t d()ng cong ich rna thoi, cho nen day du'cjc xern la thoi di€rn chin mui nha"t d€ ban hanh Lu~t :Ooanh nghi~p thO'ng nha"t ap dvng cho ta"t ca cac lo~i hlnh doanh nghi~p tren tinh thgn khong phan bi~t d6 la doanh nghi~p thu()c kinh te' dan doanh - doanh nghi~p thu()c kinh te' tu' ban nu'oc ngoai hay doanh nghi~p thu<)c kinh te' nha nu'oc, d~ ta"t ca d€u c6 th~ c~nh tranh tren cling m()t "san choi" nhu' nhau. Ne'u Lu~t Doanh nghi~p thO'ng nha"t du'cjc ban hanh rna ph~m vi di€u chinh theo dung ten gQi cua n6 ch~c ch~n se t~o ra tinh thO'ng nha"t cua h~ thO'ng phap lu~t
v~ doanh nghi~p d Vi~t Nam, kh~c phvc tlnh tr~ng c6 qua nhi~u d~o lu~t di~u chinh doanh nghi~p nhu' hi~n nay va xa hon nua la nh~m phil hcjp voi xu hu'ong h()i nh~p kinh te' cua Vi~t Nam voi cac nu'oc khac tren the' giOi.
V~ phgn doanh nghi~p, khi du'cjc di~u chinh bdi m()t d~o lu~t chung nhu' v~y se giup x6a bo di "m~c cam" bi phan bi~t dO'i xa giua doanh nghi~p nha nu'oc voi doanh nghi~p dan doanh, giua doanh nghi~p trong nu'dc voi doanh nghi~p nu'oc ngoai vO'n da t6n t~i ba"y lau nay d Vi~t Nam, giam di cac thu tvc phi€n ha, dem l~i r(t nhi~u lcji ich thie't tht;i'c khac cho doanh nghi~p. Ch~ng h~n. theo tinh toan cua Ban Nghien cuu cua Thu tu'ong Chinh phd ne'u chi. cgn thie't l~p rn()t h~ thO'ng E>KKD chung cho ta"t ca cac lo~i hlnh doanh nghi~p. thl chi rieng dO'i vdi doanh nghi~p c6 v6n dgu tu' nu'oc ngoai chi phi d€ tht;i'c hi~n m()t dt;l an c6 th€ tiet ki~m du'cjc de'n 49.000 USD cho dt;i' an nh6m 1, 19.000 USD cho dt;l an nh6m 2 va 12.QOO USD cho dt;l an nh6m 3 (Bdo NguiYi Lao df)ng stf ra ngay 03/0812005, trang 7), them vao d6 cac quy trlnh xem xet, th~m dinh, ca"p gia"y phep dgu tu' khong con nua va nhung khai ni~m nhu' "phe duy~t", "cha"p thu~n ", "xin - cho" ba"t hcjp ly, trai voi nguye'n t~c tt;i' do kinh doanh cling se du'cjc x6a bo.
.E>u'QC bie't dlf thao Lu~t Doanh nghi<$p th6ng nha't da du'QC xay dlfng va dang trong qua trlnh la'y y kie'n nhan dan, cac co quan, t6 chuc hfi'u quan, dlf kie'n cu6i nam 2005 nay Lu~t Doanh nghi<$p th6ng nha't se dlfoc Qu6c h()i thong qua va se c6 hi<$u h!c thlfc thi tu 01107/2006. Vi<$c ra doi cua Lu~t Doanh nghi<$p th6ng nha't se Ia m()t tin hi<$u vui cho n~n kinh te' vl ben c~nh ke' thua nhfi'ng u'u di~m cua Lu~t Doanh nghi<$p (1999), ch~c ch~n se co nhfi'ng quy dinh phu hqp hon d~ th6i them lu6ng sinh khi moi khong nhfi'ng cho kinh te' dan doanh rna con cho ca kinh te' nha nu'oc va kinh te' tu' ban nu'oc ngoai co di~u ki<$n thu~n lqi d~ tham gia d~u tu', kinh doanh tai Viet Nam.
Song song voi vi<$c ban hanh Lu~t Doanh nghi<$p th6ng nha't thl nha nu'oc cfing dn nhanh chong ban hanh Lu(lt Dgu tti chong ap dvng cho m<;>i thanh ph~n kinh te'. Ne"u chi ban hanh m()t Lu~t Doanh nghi<$p th6ng nha't rna khong co Lu~t .E>~u tu' chung thl kho phat huy he't du'qc hi<$u qua cua Lu~t Doanh nghi<$p th6ng nha't. Hai
d~o lu~t nay phai "song sinh" d6ng thoi cung hie voi nhau, khong th~ tach roi nhau. Th\l'c tr~ng phap lu~t d~u tu' o Vi<$t Nam nhfi'ng nam qua vfin con nhi~u ba't hqp ly : vi<$c t6n t~i hai d~o lu~t v~ d~u tu' cung m()t hie, do la Lu~t :D~u tu' nu'oc ngoai (ban hanh ngay 1211111996, SUa d6i, b6 SUng VaO 09/06/2000) ap dvng cho linh V\l'C
d~u tu' nu'oc ngoai va Lu~t Khuye'n khich d~u tu' trong nu'oc (20/0511998) ap dvng cho doanh nghi<$p trong nu'oc, voi nhfi'ng quy dinh u'u dai d~u tu' khac nhau la khong phu hqp voi nguyen t~c blnh ding trong kinh doanh, anh hu'ong de'n tam ly cua nha
d~u tu' va lam giam tinh ha'p d~n cua moi'tru'ong d~u tu' t~i Vi<$t Nam. Do v~y, vi<$c hqp nha't khung phap ly d~u tu' d~ ap dvng chung cho doanh nghi<$p la di~u c~n thie't rna nha nu'oc phai tie'n hanh vao thoi di~m hi<$n nay. N~n tang cho vi<$c hqp nha't nay cfing da tung bu'oc du'QC xay dlfng. BAng chung la nhfi'ng nam qua nha nu'oc ta da c6 nhfi'ng n6 llfc ra't IOn d~ di~u chinh l~i m6i quan h~ gifi'a d~ u tu' trong nu'oc va
d~u tu' nu'oc ngoai theo huang hai linh vl!c nay ngay cang xich l~i g~n hon. Ching h~n, tru'oc ngay 01/01/2004 thue' sua't thue' thu nh~p doanh nghi<$p d6i voi doanh nghi<$p trong nu'oc, v~ co ban, theo quy dinh t~i Lu~t Thue' thu nh~p doanh nghi<$p la 32%, con d6i voi doanh nghi<$p c6 v6n d~u tu' nu'oc ngoai theo quy dinh t~i Lu~t D~u tu' nu'oc ngoai t6i da chi c6 25%, nhu'ng tu ngay 01/01/2004 trd di theo quy dinh t~i
Lu~ t Thue' thu nh~ p doanh nghi<$p sua d6i ( 17/06/2003) thl ta't ca d~u a p dvng chung . m()t muc thue' sua't la 28% cho m<;>i doanh nghi<$p, vi<$c phan bi<$t thue' sua't trong nu'oc va ngoai nu'oc da hi x6a bo. Ben c~nh do co che' hai gia - v6n ap dvng trong m()t thoi gian dai vua qua 0 nu'oc ta, t~o nen h6 sau ngan each gifi'a d~u tu' trong nuoc va d~u tu' nuoc ngoai cfing d~n de'n h6i ke't thuc . .E>ay chinh la thoi di~m thu~ri l<;1i nha't d~ ban hanh m<)t d~o lu~t chung v~ d~u tu'. Vi<$c hqp nha't Lu~t D~u tu' nu'oc ngoai va Lu~t Khuye'n khich d~u tu' trong nu'oc thanh m()t Lu~t .E>~u tu' chung khong nhfi'ng dap ung du'QC nguy<$n VQng CUa nha d~U tu', gop ph~n lo~i bo tlnh tr~ng d{)c quy~n. thao tung thi tru'ong cua cac doanh nghi<$p nha nu'oc, rna con t~o cho cac
doanh nghi~p c6 m<)t "san chdi" thlfc S\1' blnh dAng voi nhau va ce;tnh tranh voi nhau trong m<)t moi tntong pha p ly th6ng nha't.
, Tuy n~ien,? khi ban hanh Lu~t Doanh nghi~p th6ng nha't va Lu~t Dffu Ju' chung
n~a nu'~c ~en dam bao tinh phu h<Jp va d6ng b<) giua hai van ban lu~t nay. Cac quy dtnh te;tl hal de;to lu~t nay phai CO Slf an khop va nhjp nhang VOi nhau, kh~c phuc tlnh tr~ng Lu~t Doanh nghi~p th6ng nha't di theo huang md r<)ng, thong thoang, co~ Luat
Dau tu' chung thlle;ti khep kin. ·
M<)t va'n d~ nua cffn band day la khi ban hanh Lu~t Dffu tu' chung Icin nay nha nu'oc nen xem xet bai bo quy dinh v€ vi~c ca'p gia'y chll'ng nh~n u'u diii dffu tu' rna ba'y lau nay dang ap dvng d6i voi doanh nghi~p. VI da phffn cac dlf an dffu tu' cua doanh nghi~p trong qua trlnh thlfc hi~n · thu'ong c6 slf thay d6i v€ s6 lao d<)ng, tlnh hlnh tri~n khai dlf an, ffi\lC tieu CUa dlf an, cho nen Vil$c quy djnh tru'OC v€ u'u diii d~ U
tu' la khong h<Jp, ly. M~t khac, thl;l'c ti~n ca'p gia'y chll'ng nh~n ttu dai ddu tU' vU'a qua da chi ra r~ng vil$c ca'p cho doanh nghi~p gia'y to nay d~ hudng chinh sach ttu dai cua nha nu'oc d6i voi cac d\1' an rna nha nu'oc khuye'n khich te;ti Lu~t Khuye"n khich dciu tu' trong nu'oc (20/0511998) la chua phu h<Jp, nhi€u khi le;ti gay kh6 khan cho doanh nghi~p. Nhi€u doanh nghi~p than phi€n d~ c6 du'<Jc gia'y chll'ng nh~n u'u dai dffu tu' khong phai d~, nhu'ng khi c6 du'<Jc thl it phat huy cong dvng. Vl thl;l'c te" doanh nghi~p mu6n du'<Jc hu'dng nhung u'u dai d6 con phai di qua nhi€u cd quan, nhi€u khau, lamnhi€u thu tvc phap ly khac nhau nua, cho n~n ta'm gia'y chll'ng nh~n nay chi t6n te;ti v€ m~t hlnh thll'c. Va le;ti trong xu hu'ong Dang va nha nu'oc ta dang dffy lne;tnh tie'n trlnh cai each thu tvc hanh chinh thl vi~c duy trl gia'y to tren la bi~u hi~n (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cua co che' xin- cho v6n da t6n te;ti hang chvc nam troi qua va da bi phe phan nhi€u, cho nen ccin phai thay dtSi b~ng bi~n phap khac VUa don gian VUa dam bao du'QC tinh
hi~u qva thl t6t han. ChAng he;tn, theo tac gia, khi doanh nghi~p DKKD vao nhung nganh ngh€, linh vl;l'c dja ban khuye'n khich dciu tu' thl trong gia'y chll'ng nh~n DKKD nen ghi ro luon cac u'u dai danh cho doanh nghi~p. r6i sau d6 co quan DKKD se thong bao cho co quan thue', co quan quan ly nha nu'oc khac c6 lien quan d~ thl;l'c hi~n dung cac chinh sach u'u dai cho doanh nghi~p rna nha nu'oc da quy djnh, khong cffn phai lam them thu tvc d~ xin ca'p gia'y chll'ng nh~n u'u dai dffu tu' cho phi€n phll'c.
Trong giai doe;tn hi~n nay, Lu~t Doanh nghi~p th6ng nha't va Lu~t Dffu tu' chung ra doi khong nhung te;to ra co sd phap ly quan tr<;mg d~ phat huy han nua sl;l' thanh cong cua Lu~t Doanh nghi~p, Lu~t Khuye'n khich dffu tu' trong nu'oc, Lu~t Dffu tu' nu'oc ngoai va cac ~an ban lu~t khac, rna con gop phffn khong nho vao vi~c hoa.n thi~n h~ th6ng phap lu~t kinh te" cua nha nu'oc ta. Theo tac gia, khi ban hanh Lu~t Doanh nghi~p th6ng nha't va Lu~t Dffu tu' chung cffn phai dlfa tren n€n tang tu' tu'dng chu de;to sau :
• Te;to ra sl;l' blnh dAng thl;l'c sl;l' giua cac doanh nghi~p. x6a bo cac phan bi~t d6i xu ba't h<Jp ly giua cac doanh nghi~p thu<)c thanh phffn kinh te' khac nhau, tuy~t d6i
53
khong d~ tlnh tr~ng DNNN thu'ang vay ngan hang d~ dang va u'u dai hon so voi doanh nghi~p dan doanh nhu' ba'y lau nay da lam.
• H~n che' slf can thi~p khong c~n thie't cua cac co quan nha mtoc vao cac quye't djnh cua nha d~u tu', ton trQng quy€n tlf do kinh d~anh cua doanh nghi~p.
• Ddi moi chuc quan ly cua nha nu'oc d6i voi ho~t d()ng d~u tu', kinh doanh cua doanh nghi~p theo hu'ong khuye'n khich, h6 tr<J, hu'ong d~n nha d~u tu', doanh nghi~p
la chinh.
Ne'u tuan thu d~y du nhil'ng tu' tu'dng chu d~o tren, thl thanh cong cua Lu~t
Doanh nghi~p th6ng nha't va Lu~t D~u tu' chung la di€u ta't ye'u phai de'n va b() m~t
kinh te' da't nu'oc n6i chung va Thanh ph6 H6 Chi Minh n6i rieng se c6 nhil'ng buoc phat tri~n xa hon so voi nhil'ng gl da c6 hi~n nay.