5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.2.2 Cải cỏch doanh nghiệp nhà nƣớc
a-Cải cỏch chế độ và phương thức quản lý của doanh nghiệp nhà nước
Cỏc doanh nghiệp nhà nước của tỉnh Quảng Tõy tiến hành theo chế độ và phương thức quản lý doanh nghiệp từ việc mở rộng quyền hạn, chuyển nhượng lợi ớch đến phỏt triển tự do, thay đổi cơ chế kinh doanh doanh nghiệp, xõy dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại. Từ việc chớnh phủ trực tiếp quản lý đến giỏn tiếp quản lý rồi đến tỏch rời, tự chủ là sự chuyển hoỏ về chế độ doanh nghiệp và phương thức quản lý. Để làm tốt cụng tỏc cải cỏch chế độ và phương thức quản lý cho doanh nghiệp, tỉnh Quảng Tõy đó nỗ lực rất nhiều. Thời kỳ đầu cải cỏch theo tinh thần “Mở rộng quyền tự chủ quản lý kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước” của Quốc vụ viện, chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị đó phờ chuẩn “Bỏo cỏo của Uỷ ban kinh tế khu về mở rộng quyền
quản lý kinh doanh trong doanh nghiệp”, khởi đầu bằng việc thực hiện thớ điểm cải cỏch, mở rộng phạm vi quyền hạn của tỉnh đối với doanh nghiệp nhà nước, ban hành “Những quy định về doanh nghiệp cụng nghiệp giao thụng thực hiện chế độ bao thầu kinh tế, đưa cải cỏch doanh nghiệp từ thớ điểm mở rộng quyền hạn tới giai đoạn chế độ bao thầu kinh doanh”.
Theo tinh thần của Trung ương về giải phúng tư tưởng, nới lỏng chớnh sỏch và phỏt triển kinh tế, Quảng Tõy đó đặt ra những quy định về phỏt triển kinh tế cụng nghiệp. Trung ương Đảng đó ban hành “Quyết định về cải cỏch thể chế kinh tế”, Quốc vụ viện ban hành “Quy định tạm thời về tăng cường mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp nhà nước”, theo đú thành phố Nam Ninh và Liễu Chõu đó được đưa vào danh sỏch của 58 thành phố tiến hành thớ điểm cải cỏch tổng hợp trong cả nước. Lỳc này, tỉnh Quảng Tõy đó cú trờn 80% doanh nghiệp tiến hành cải cỏch thuế, thực hiện chế độ bao thầu dưới nhiều hỡnh thức. Thành phố Nam Ninh thực hiện “Giao khoỏn mục tiờu lợi nhuận tăng dần, thu theo cỏch phõn đẳng cấp và phần trăm”, thành phố Liễu Chõu thực hiện bao thầu mục tiờu lói thuế tăng dần, thu theo phõn chia đẳng cấp và hoàn thuế, thành phố Ngọc Lõm thực hiện phương phỏp giao khoỏn nộp lợi nhuận tăng dần thu vượt tiờu chuẩn sẽ trả lại theo tỷ lệ.
Quảng Tõy lấy cụng tỏc hoàn thiện cơ chế doanh nghiệp làm trọng điểm để tăng cường cải cỏch doanh nghiệp, tổ chức hội nghị chuyờn đề để tiến hành quỏn triệt và thực hiện chế độ kinh doanh bao thầu, ban hành “Thụng tư về việc thực hiện toàn diện chế độ kinh doanh bao thầu trong doanh nghiệp cụng nghiệp toàn tỉnh”. Năm 1987, cả tỉnh đó cú 79,9% doanh nghiệp chế độ sở hữu toàn dõn, thực hiện chế độ kinh doanh bao thầu, 90% doanh nghiệp vừa và lớn đó thực hiện bao thầu sỏp nhập doanh nghiệp, kinh doanh cho thuờ doanh nghiệp và hỡnh thức đấu thầu đó bắt đầu hỡnh thành.
Năm 1988, Đại hội nhõn dõn toàn quốc đó thụng qua luật doanh nghiệp, Quốc vụ viện ban hành “Điều lệ tạm thời về chế độ kinh doanh bao thầu của doanh nghiệp theo chế độ sở hữu toàn dõn”. Chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị đó dựa trờn tinh thần của Điều lệ tạm thời để đưa ra thụng tư về quỏn triệt
Điều lệ bao thầu và Điều lệ thuờ mướn của Quốc vụ viện, đồng thời phờ chuẩn cỏc biện phỏp tạm thời về bao thầu và thuờ mướn đấu thầu của doanh nghiệp cụng nghiệp theo chế độ sở hữu toàn dõn và biện phỏp tạm thời về thực hiện việc sỏp nhập doanh nghiệp do Uỷ ban cải cỏch thể chế, Uỷ ban kinh tế, Sở tài chớnh và Sở lao động của Khu tự trị đưa ra, khiến việc bao thầu, thuờ mướn và sỏp nhập đi vào khuụn khổ của phỏp luật. Chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị liờn tục đưa ra những biện phỏp mới, trờn cơ sở hoàn thiện hệ thống chỉ tiờu bao thầu, xỏc định cơ số bao thầu hợp lý, xõy dựng cơ chế rủi ro, tăng cường chỉ đạo cụng tỏc bao thầu, cải tiến hỡnh thức bao thầu, thỳc đẩy cải cỏch doanh nghiệp và điều chỉnh cơ cấu cải cỏch doanh nghiệp hợp lý.
Chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị cũng đó ban hành thụng tư về thay đổi cơ chế kinh doanh tổng hợp thớ điểm cải cỏch trong cỏc doanh nghiệp lớn và vừa thuộc chế độ sở hữu toàn dõn đồng thời tiến hành cải cỏch cơ chế kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước ở tỉnh. Tỉnh đó xỏc định 100 doanh nghiệp để thực hiện thớ điểm cải cỏch như Nhà mỏy cơ khớ Nam Ninh và Tập đoàn doanh nghiệp mỏy múc cụng trỡnh Liễu Chõu…, cỏc huyện và thành phố cũng xỏc định được 198 doanh nghiệp tiến hành cụng tỏc thớ điểm. Quốc vụ viện đó ban hành “Nghị quyết thay đổi cơ chế kinh doanh của doanh nghiệp cú chế độ sở hữu toàn dõn”, Quảng Tõy đi đầu trong phong trào tuyờn truyền, học tập và quỏn triệt nội dung Nghị quyết này. Tỉnh đó ban hành “Biện phỏp thực hiện thay đổi cơ chế kinh doanh của doanh nghiệp cụng nghiệp theo chế độ sở hữu toàn dõn của Khu tự trị dõn tộc Choang Quảng Tõy”, quy định cỏc biện phỏp ỏp dụng chớnh sỏch trong 8 lĩnh vực như nhõn cụng lao động, kinh doanh sản xuất, mua sắm vật tư, tiờu thụ sản phẩm, phõn bổ tiền lương, xuất nhập khẩu, sắp xếp cơ cấu nội bộ và thể chế lónh đạo doanh nghiệp. Giao toàn quyền cho doanh nghiệp tổ chức hoạt động để thỳc đẩy cơ chế kinh doanh của doanh nghiệp. Chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị ban hành “Thụng tư về cụng tỏc thớ điểm cổ phần húa doanh nghiệp” để Uỷ ban cải cỏch thể chế Khu tự trị cú cơ sở chỉ đạo thực hiện cụng tỏc cổ phần húa doanh nghiệp. Nhờ võy, cụng tỏc cải cỏch chế độ và phương thức quản lý của doanh nghiệp được nõng lờn
một tầm cao mới theo chủ trương “Tăng cường lónh đạo, mạnh dạn thử nghiệm, nghiờm chỉnh thực hiện, bứt phỏ đi lờn ”. Cỏc địa phương đó lần lượt thành lập được nhiều cụng ty hoạt động theo chế độ cổ phần, thực hiện cải cỏch theo chế độ cổ phần, doanh nghiệp thay đổi cơ chế kinh doanh.
Từ năm 1993, theo yờu cầu xõy dựng mục tiờu thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa, cụng cuộc cải cỏch doanh nghiệp của tỉnh Quảng Tõy phỏt triển mạnh mẽ. Cỏc cấp ban ngành chớnh quyền ỏp dụng biện phỏp thực hiện quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp, Sở tư phỏp của Khu tự trị đó tiến hành chấm dứt hiệu lực của 448 văn kiện hiện hành do chớnh quyền ban hành, 57 văn kiện mõu thuẫn với “Điều lệ thay đổi cơ chế kinh doanh của doanh nghiệp cụng nghiệp theo chế độ sở hữu toàn dõn”. Sở giỏm sỏt của Khu tự trị đó đưa ra biện phỏp đảm bảo cho doanh nghiệp thay đổi cơ chế kinh doanh. Cỏc huyện và thành phố cũng kết hợp với tỡnh hỡnh thực tế và đề ra cỏc biện phỏp để thực thi “Điều lệ” này, nhờ vậy cụng tỏc cải cỏch, thay đổi cơ chế kinh doanh của doanh nghiệp được tiến hành một cỏch thuận lợi. Năm 1993, thớ điểm chế độ cổ phần đó được triển khai mạnh mẽ, ngay trong năm đú toàn khu đó xõy dựng được 134 doanh nghiệp, tiền vốn cổ phần đạt 7.42 tỷ NDT, Cụng ty hữu hạn cổ phần cơ giới cụng nghiệp Liễu Chõu trở thành cụng ty niờm yết đầu tiờn tại Thõm Quyến và cụng khai phỏt hành cổ phiếu. Thành phố Nam Ninh, Bắc Hải, Liễu Chõu, Quế Lõm, Ngụ Chõu đó lần lượt thành lập Trung tõm quản lý chứng nhận cổ phần, thực hiện cụng tỏc quản lý tập trung đối với việc chứng nhận cổ phần. Cỏc doanh nghiệp cổ phần đó tổ chức Đại hội cổ đụng, thành lập Hội đồng quản trị, Ban kiếm soỏt, và lần lượt xõy dựng cỏc chế độ quản lý mới, sắp xếp cơ cấu nội bộ doanh nghiệp, tinh giảm biờn chế và nõng cao chất lượng cụng nhõn viờn, bắt đầu thực hiện cụng tỏc cải cỏch chế độ sản xuất. Cỏc doanh nghiệp nhỏ của nhà nước đó được tỏi cơ cấu, cho thuờ hoặc đưa ra bỏn đấu giỏ. Năm 1994, tỉnh Quảng Tõy cú 502 doanh nghiệp thực hiện chế độ cổ phần, tổng vốn cổ phần đạt 12.1 tỷ NDT. [11, tr.57] Cụng tỏc cải cỏch quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp đó được triển khai toàn diện, 12 thành phố cấp huyện như Huyện Hạ, Sầm Khờ, Ngọc Lõm,
Khõm Chõu, Ninh Minh, Bỏch Sắc, Nghi Chõu, Nam Đan, Hưng Yờn, Toàn Chõu, Lệ Phố và Hợp Sơn được đưa vào danh sỏch thớ điểm cải cỏch chế độ về quyền sở hữu tài sản, cỏc thành phố cấp tỉnh như Ngụ Chõu, Quế Lõm, Ngọc Lõm, Nam Ninh, Hà Trỡ và hơn 20 huyện cũng lần lượt triển khai thớ điểm cải cỏch chế độ về quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp. Cỏc hỡnh thức như hợp tỏc cổ phần, kinh doanh thuờ mướn, sỏp nhập, bỏn đấu giỏ và phỏ sản v.v…đó hỡnh thành và phỏt triển.
Năm 2005, cải cỏch doanh nghiệp nhà nước đó thực hiện được nhiều bước đột phỏ mới. Trước tiờn, là những thành cụng trong quỏ trỡnh cải tạo chế độ cổ phần, Khu tự trị đó thành lập nhúm lónh đạo chuyờn trỏch và thực hiện chỉ đạo phõn loại cỏc cụng ty cổ phần. Hai là, nỗ lực khụng ngừng thỳc đẩy cải cỏch chế độ về quyền sở hữu tài sản cho cỏc doanh nghiệp nhỏ thụng qua cỏc hỡnh thức như tỏi cơ cấu, thuờ mướn, sỏp nhập, bỏn đấu giỏ, liờn kết hợp tỏc, bao thầu. Ba là, thực hiện liờn kết, sỏp nhập và tỏi cơ cấu tập đoàn doanh nghiệp. Bốn là, ỏp dụng hỡnh thức phỏ sản theo cỏc quy định về luật doanh nghiệp. Năm là, thực hiện chế độ doanh nghiệp hiện đại. Cải cỏch doanh nghiệp nhà nước của Quảng Tõy dựa theo đường lối minh bạch về quyền sở hữu tài sản, rạch rũi giữa trỏch nhiệm và quyền lợi, quản lý một cỏch khoa học…Thực hiện cơ chế cải cỏch doanh nghiệp nhà nước lớn và vừa theo đỳng quy định phỏp luật, khiến doanh nghiệp trở thành thực thể phỏp nhõn và chủ thể cạnh tranh phự hợp với xu thế phỏt triển của thị trường. Xõy dựng cỏc tập đoàn doanh nghiệp lớn xuyờn khu vực, đa ngành nghề và chế độ sở hữu. Tiếp tục ỏp dụng cỏc hỡnh thức như cải tổ, liờn hợp, sỏp nhập, thuờ mướn kinh doanh bao thầu, chế độ hợp tỏc cổ phần và bỏn đấu giỏ để cỏc doanh nghiệp nhỏ của nhà nước nhanh chúng phỏt triển theo định hướng cải cỏch xõy dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại.
b-Cải cỏch chế độ lao động, nhõn sự và phõn bổ lợi nhuận + Cải cỏch chế độ lao động
Bắt đầu từ năm 1983, cụng nhõn tuyển dụng vào làm việc tại cỏc doanh nghiệp nhà nước ở Khu tự trị đều thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo
tinh thần “Quy định tạm thời về việc thực hiện chế độ hợp đồng lao động của doanh nghiệp nhà nước”, Quảng Tõy đó dựa vào tỡnh hỡnh thực tế của địa phương mỡnh, đề ra cỏc quy định tiến hành cụ thể, chế độ hợp đồng lao động theo quy định của nhà nước. Nhiều năm nay, Quảng Tõy tăng cường cải cỏch chế độ lao động, thụng qua cạnh tranh lao động hỡnh thành một tổ chức lao động kiểu mới theo nhu cầu sản xuất và cụng việc. Thực hiện “song từ”, tức là doanh nghiệp cú thể cắt giảm nhõn viờn thừa, nhõn viờn cũng cú thể từ chức. Thực hiện huỷ bỏ chế độ biờn chế đang được ỏp dụng trong doanh nghiệp và thay vào đú là triển khai thực hiện chế độ hợp đồng lao động đối với người lao động, chế độ tuyển dụng.
Quảng Tõy tớch cực quỏn triệt “Luật lao động”, thực hiện chế độ hợp đồng lao động, khiến cải cỏch chế độ lao động đi vào khuụn khổ phỏp luật. Chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị ban hành “Thụng tư về thực hiện toàn diện chế độ hợp đồng lao động”, xỏc định rừ hơn tư tưởng chỉ đạo, mục tiờu cụng tỏc và phương phỏp thực hiện chế độ hợp đồng lao động.
Những năm gần đõy, khụng chỉ ở doanh nghiệp nhà nước mà ngay tại cỏc doanh nghiệp tư nhõn, tổ chức kinh tế cỏ thể và doanh nghiệp thị xó, cụng tỏc ký hợp đồng lao động cho cỏn bộ và cụng nhõn cũng đó được triển khai thực hiện một cỏch nghiờm tỳc.
+ Cải cỏch chế độ nhõn sự
Từ thời kỳ đầu cải cỏch cho đến năm 1984, doanh nghiệp nhà nước của Quảng Tõy vẫn thực hiện chế độ quản lý cỏn bộ của cơ quan hành chớnh nhà nước, cỏn bộ do cấp trờn bổ nhiệm, thẩm tra tư cỏch, thực hiện chế độ cụng tỏc theo biờn chế. Cựng với sự phỏt triển của cải cỏch thể chế kinh tế và cải cỏch chế độ lao động doanh nghiệp, từ năm 1984, doanh nghiệp bắt đầu đi theo đường lối “tứ hoỏ”, đề cao lựa chọn cỏn bộ cú năng lực và phẩm chất đạo đức tốt, dựa trờn nguyờn tắc cụng khai, cạnh tranh và trọng dụng nhõn tài trong quỏ trỡnh tiến hành cải cỏch về chế độ quản lý cỏn bộ. Trước tiờn là cải cỏch thớ điểm, sau đú mới mở rộng phạm vi thực hiện, tiến hành theo trỡnh tự sỏt hạch: Giỏm đốc đề cử - Đảng uỷ thẩm tra – Giỏm đốc bổ nhiệm.
Sau Đại hội lần thứ 13 của Đảng Cộng sản Trung Quốc đề ra thể chế chớnh trị, tại cỏc doanh nghiệp nhà nước đó xuất hiện phương thức cạnh tranh lành mạnh để tuyển chọn cỏn bộ lónh đạo, ỏp dụng cỏc biện phỏp cạnh tranh vào chế độ quản lý cỏn bộ. Nội dung của “Điều lệ về thay đổi cơ chế kinh doanh của doanh nghiệp cụng nghiệp theo chế độ sở hữu toàn dõn” do Quốc vụ viện ban hành quy định rừ “Doanh nghiệp được toàn quyền quản lý nhõn sự, doanh nghiệp cú thể thực hiện chế độ tuyển dụng và chế độ sỏt hạch đối với nhõn viờn quản lý và nhõn viờn kỹ thuật, cú thể đặt ra những chức vụ kỹ thuật chuyờn mụn phự hợp với loại hỡnh của doanh nghiệp đú”. Nhờ vậy, quỏ trỡnh cải cỏch chế độ quản lý nhõn sự trong doanh nghiệp ở Quảng Tõy đó thực sự cú nhiều chuyển biến tớch cực.
Hiện nay, chế độ quản lý nhõn sự trong cỏc doanh nghiệp của tỉnh Quảng Tõy đang được cải cỏch theo hướng thớch ứng với thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa và những đũi hỏi của chế độ doanh nghiệp hiện đại, xoỏ bỏ khoảng cỏch giữa cỏn bộ và cụng nhõn trong doanh nghiệp, hỡnh thành cơ chế trọng dụng người cú tài.
+ Cải cỏch chế độ phõn bổ lợi nhuận
Bắt đầu từ năm 1980, Quảng Tõy thực hiện thớ điểm chế độ giữ lại % lợi nhuận khi mở rộng đơn vị tự chủ của doanh nghiệp, nghĩa là: trước đõy, toàn bộ doanh thu được nộp lại cho nhà nước, doanh nghiệp cú thể giữ lại một phần theo tỷ lệ nhất định trong khoản doanh thu và sử dụng để xõy dựng Quỹ phỏt triển sản xuất, Quỹ phỳc lợi nhõn viờn hay Quỹ khen thưởng cho cỏn bộ cụng nhõn viờn theo tỷ lệ khỏc nhau. Sau khi thực hiện cải cỏch thuế, doanh nghiệp thường theo tỷ lệ 55% nộp thuế thu nhập cho nhà nước, thuế điều chỉnh là 15%, theo quy định doanh nghiệp chỉ giữ lại 30% để xõy dựng cỏc loại Quỹ. Đến năm 1984, sau khi tiến hành cải cỏch thuế doanh thu lần hai, doanh nghiệp sẽ giữ lại doanh thu cao hơn lần đầu. Chế độ thuế của nhà nước liờn tục được sửa đổi đồng thời số lượng loại hỡnh thuế nộp cho nhà nước cũng tăng lờn, tuy nhiờn doanh nghiệp vẫn giữ mức 30% lợi nhuận sau khi cải
cỏch thuế. Hiện nay, quan hệ phõn bổ lợi nhuận giữa doanh nghiệp và nhà nước chủ yếu thể hiện ở nộp tiền thuế.
Trong nội bộ doanh nghiệp, tiền lương gắn liền với hiệu quả kinh tế, doanh nghiệp cú thể dựa vào tỡnh hỡnh thực tế để nới lỏng quyền hạn trong việc giao khoỏn, tự chủ quyết định hỡnh thức phõn bổ thớch hợp đối với doanh