Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động XNK, thu trợ cấp ngân sách từ trung ương, thu kết dư ngân sách và thu quản lý qua ngân sách (gồm có đóng góp tự nguyện, thu viện trợ, học phí, viện phí, thu vay từ ngân sách cấp trên, trái phiếu…). Tuy nhiên, với mục đích tìm ra những giải pháp tăng thu NSNN từ thực lực thu của tỉnh nên luận văn chỉ đề cập đến các khoản thu nội địa và các khoản thu từ hoạt động XNK và bỏ qua những khoản thu từ viện trợ, từ bổ sung ngân sách trung ương và các khoản thu huy động như các khoản vay dưới nhiều hình thức trái phiếu, tín phiếu….
Với cách tiếp cận đó, tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Bình sẽ bao gồm thu nội địa và thu từ hoạt động XNK. Thu nội địa bao gồm:
- Thu từ hoạt động SXKD (thu từ DNNN trung ương, DNNN địa phương, DN có vốn đầu tư nước ngoài, DN ngoài quốc doanh);
- Thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp; - Thu từ phí, lệ phí và các khoản thu khác ..
Dựa trên nhiệm vụ kế hoạch ngân sách trung ương giao thu ngân sách, thu NSNN trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2009 - 2013 qua các năm đều vượt kế hoạch đề ra, qui mô và tốc độ tăng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh không ngừng tăng lên qua các năm.
Năm 2009, trong điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn thách thức, SXKD còn gặp nhiều khó khăn, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến độ thực hiện một số
chương trình, dự án còn chậm... Tuy nhiên trong điều kiện khó khăn, Tỉnh vẫn nỗ lực đặt ra mục tiêu tổng thu ngân sách trên địa bàn là 900 tỷ đồng/747 tỷ đồng Trung ương giao tại Nghị quyết số 130/2009/NQ-HĐND ngày 10/12/2009 về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010. Với mục tiêu đã đặt ra, thu ngân sách tỉnh năm 2009 đạt 1.180 tỷ đồng, vượt 31% so với mục tiêu đã đề ra và vượt 58% kế hoạch ngân sách trung ương giao.
Biểu đồ 3.1. Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu NSNN của tỉnh Quảng Bình
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Quảng Bình hàng năm)
Năm 2010 là năm cuối của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010, trong điều kiện gặp rất nhiều khó khăn (giá cả một số vật tư, hàng hóa, lãi suất tín dụng tăng, nguồn điện cung ứng không được đảm bảo, thời tiết và dịch bệnh diễn biến phức tạp, đặc biệt là ảnh hưởng nghiêm trọng của hai cơn lũ lụt xảy ra vào tháng 10…), nhưng với sự nỗ lực, Tỉnh đã tập trung huy động và phát huy tối đa các nguồn lực, tập trung chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ nhằm đẩy mạnh SXKD, nâng cao tốc độ, chất lượng tăng trưởng kinh tế; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao tỷ trọng công
nghiệp và dịch vụ… Tỉnh đã đặt ra mục tiêu thu ngân sách trong năm 2010 là 1.085 tỷ đồng (mục tiêu đến năm 2010 đạt trên 1.000 tỷ đồng). Với mục tiêu đã đặt ra, thu ngân sách tỉnh năm 2010 đạt kế hoạch đã đặt ra, đạt 1.504 tỷ đồng, vượt hơn 38% so với mục tiêu đã đề ra và vượt hơn 69% kế hoạch ngân sách trung ương giao, tăng 27% so với năm 2009.
Năm 2011, tỉnh triển khai kế hoạch thu NSNN trong điều kiện gặp nhiều khó khăn (lạm phát; lãi suất tín dụng tăng, dư nợ tín dụng hạn chế; thời tiết rét đậm, rét hại, lũ lụt và dịch bệnh gia súc…), khắc phục hậu quả của hai cơn lũ lụt vào tháng 10 năm 2010, nhưng với sự nỗ lực, cố gắng của các cấp, các ngành, địa phương, các tầng lớp nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp trong việc tích cực triển khai thực hiện đồng bộ, quyết liệt các chủ trương, chính sách, các giải pháp chỉ đạo điều hành của Chính phủ, của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh nên tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh năm 2011 có những chuyển biến tích cực và đạt kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực: Kinh tế ổn định và duy trì được tốc độ tăng trưởng khá so với năm 2010; Tỉnh đã đặt ra mục tiêu thu ngân sách trong năm 2011 là 1.478 tỷ đồng. Với mục tiêu đã đặt ra, thu ngân sách trên địa bàn tỉnh năm 2011 đạt và vượt kế hoạch đã đặt ra, đạt 2.042 tỷ đồng, vượt hơn 38% so với mục tiêu đã đề ra và vượt hơn 68% kế hoạch ngân sách trung ương giao, tăng 38% so với năm 2010.
Năm 2012, trong điều kiện tiếp tục gặp nhiều khó khăn như: biến động giá nguyên liệu, nhiên, vật liệu đầu vào, thị trường thu hẹp sức mua giảm, hàng tồn kho lớn; đầu tư công giảm, lãi suất ngân hàng còn ở mức cao, doanh nghiệp khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng…. nhưng Tỉnh đã nỗ lực chỉ đạo, điều hành nên tình hình kinh tế - xã hội có những chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả quan trọng trên các lĩnh vực. Về thu ngân sách, tại Nghị quyết số 37/2011/NQ-HĐND ngày 02/12/2011 về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Tỉnh đã đạt ra mục tiêu tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 1.815 tỷ
đồng. Kết quả thu ngân sách trên địa bàn tỉnh năm 2012 đạt 1.997 tỷ đồng, vượt hơn 10% so với mục tiêu đã đề ra và vượt hơn 37% kế hoạch ngân sách trung ương giao.
Bước sang năm 2013 với mục tiêu duy trì tăng trưởng kinh tế, phấn đấu đạt mức tăng trưởng kinh tế cao hơn năm 2012, Tỉnh triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 trong điều kiện hết sức khó khăn. Đặc biệt trong tháng 10/2013, Tỉnh liên tiếp gánh chịu cơn bão số 10 và hoàn lưu cơn bão số 11 kèm theo lốc xoáy đã gây thiệt hại hết sức nặng nề về người và tài sản, ảnh hưởng rất lớn đến việc hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch năm 2013 và trong nhiều năm tiếp theo… Nhưng với quyết tâm cao của tỉnh và sự giúp đỡ của Chính phủ, các Bộ ngành trung ương… nên tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 vẫn duy trì sự ổn định. Thu ngân sách vẫn đạt và vượt kế hoạch đã đề ra. Với mục tiêu đạt tổng thu ngân sách trên địa bàn 2.100 tỷ đồng, Tỉnh đã đạt mốc con số 2.392 tỷ đồng, vượt trên 13% so với mục tiêu đề ra và vượt 22% so với Trung ương giao, tăng 20% so với năm 2012.