7. Kết cấu của luận văn
1.3QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN CON NGƢỜI CỦA CHƢƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN
PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC (UNDP)
Mục tiêu của học thuyết Mác - Lênin là đƣa loài ngƣời đến một xã hội dân chủ, bình đẳng, không còn áp bức, bóc lột. Với cách tiếp cận duy vật biện chứng và khoa học, các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác đã chứng minh rằng, dù sớm hay muộn, loài ngƣời tất yếu sẽ vƣợt qua mọi rào cản để đi đến xã hội đó. Hiện nay, không một dân tộc nào lại không đặt ra cho mình những mục tiêu phát triển nhƣng chƣa hẳn là đều hƣớng đến sự giải phóng, phát triển của con ngƣời. Tính chất của thời đại ngày nay đã có nhiều thay đổi so với thời kỳ học thuyết Mác mới ra đời. Vì vậy, những mục tiêu cụ thể về phát triển con ngƣời cần phải đƣợc bổ sung thêm cho đầy đủ. Nhƣng tựu trung lại, những mục tiêu ấy, về nguyên tắc, không khác với học thuyết Mác. Có thể nói, những nội dung về phát triển con ngƣời mà C.Mác đƣa ra vẫn là tinh thần cơ bản xuyên suốt trong chiến lƣợc phát triển con ngƣời của nhiều nƣớc trên thế giới, mặc dù các nƣớc đó không nói rõ nhƣ vậy. Vì vậy, theo chúng tôi, quan điểm của Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) về phát triển con ngƣời không phải tự nó xuất hiện từ hƣ vô, chẳng những không mâu thuẫn mà nó ít nhiều đã có sự kế thừa những thành tựu của học thuyết Mác: Mác coi sự phát triển tự do của mỗi ngƣời và mọi ngƣời là mục tiêu tối thƣợng, còn UNDP thì coi phát triển con ngƣời là mục tiêu cần đạt tới của các quốc gia thuộc Liên hợp quốc.
Trong số các nội dung của phát triển con ngƣời, xóa đói nghèo là một trong những nội dung quan trọng. Trong nhiều thập kỷ qua, tình trạng đói nghèo luôn là sự nỗi ám ảnh nhiều quốc gia trên thế giới. Nhân loại vẫn hằng mong ƣớc một cuộc sống ngày càng đầy đủ, sung túc hơn. Vì vậy, mở rộng năng lực sản xuất, phát triển kinh tế trở thành mục tiêu phấn đấu của các quốc gia. Sự khác biệt về đời sống giữa các nƣớc phát triển với các nƣớc đang phát triển và chậm phát triển đã chứng minh tầm quan trọng của sự tăng
trƣởng kinh tế. Ở các nƣớc có thu nhập thấp, ngƣời dân luôn phải đối mặt với tình trạng thiếu lƣơng thực, với tình trạng nghèo đói phổ biến. Trong bối cảnh đó, tăng trƣởng kinh tế đã đƣợc xem nhƣ là chiếc chìa khóa của quá trình phát triển. Tuy nhiên, một số nƣớc vẫn có thái độ tuyệt đối hóa mục tiêu tăng trƣởng kinh tế, mà coi nhẹ các mục tiêu xã hội khác dẫn đến sự phát triển phiến diện, không bền vững.
Thực tế cho thấy, ở một số quốc gia, kể cả những nƣớc phát triển, mục tiêu phát triển con ngƣời đã bị xem nhẹ, không ít quốc gia đã lấy tăng trƣởng kinh tế làm thƣớc đo đánh giá sự phát triển xã hội và để đạt dƣợc mục tiêu đó, ngƣời ta không quan tâm thỏa đáng đến vấn đề phát triển con ngƣời. Nhiều ngƣời lại cho rằng, ngày nay, sự phân hóa giàu nghèo, sự bất bình đẳng, sự chênh lệch về trình độ… giữa các tầng lớp dân cƣ, các dân tộc, các nhóm ngƣời, đƣợc xem nhƣ là cái giá của sự phát triển kinh tế, thậm chí, một số ngƣời coi đó là điều tất yếu của xã hội hiện đại, là một nghịch lý hiển nhiên. Tuy nhiên, cũng có nhiều quan điểm tiến bộ hơn, những quan điểm này thƣờng nhấn mạnh đến các khía cạnh của sự phát triển xã hội, phát triển con ngƣời, thì cũng chỉ nhấn mạnh tới việc phân phối lại các kết quả lao động cho con ngƣời thông qua sự điều hành của nhà nƣớc, chính phủ, nghĩa là chú ý đến việc xem xét vị trí, vai trò của nhà nƣớc trong việc nâng cao đời sống vật chất, chú ý đến sự công bằng của nhà nƣớc trong phân phối thu nhập cho các tầng lớp dân cƣ, các nhóm ngƣời trong xã hội hay giữa các dân tộc với nhau.
Có thể thấy, trên thế giới, trong những năm 50 của thế kỷ XX, phần lớn các quốc gia trên thế giới chú trọng nhiều đến tăng trƣởng kinh tế, vô tình đồng nhất phát triển với phát triển kinh tế. Nghĩa là chú ý, chăm lo đến thu nhập, cho rằng, tăng trƣởng kinh tế là chìa khóa duy nhất sẽ đem lại phồn vinh, hạnh phúc cho con ngƣời. Nhiều nƣớc trên thế giới lấy thƣớc đo thu
nhập quốc dân để đánh giá trình độ phát triển của kinh tế, xã hội. Công cụ GDP đƣợc coi nhƣ là công cụ hữu hiệu mà các quốc gia vẫn sử dụng. Tuy nhiên, công cụ này đã thể hiện nhiều hạn chế, nó mới chỉ chú ý đến góc độ của tăng trƣởng kinh tế của mỗi quốc gia, đó chỉ là một khía cạnh của sự phát triển xã hội, chứ chƣa chú ý đến các khía cạnh xã hội - nhân văn của phát triển xã hội nhƣ sự công bằng, bình đẳng xã hội, đến giáo dục, y tế, sức khỏe cộng đồng,... Vì vậy, chƣa đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội, chƣa hẳn đã nâng cao đời sống văn hóa cho con ngƣời… Chỉ riêng sự tăng trƣởng kinh tế cũng không thể đảm bảo đƣợc yêu cầu cho sự phát triển công bằng, bình đẳng xã hội. Chạy theo mục tiêu đó, nhiều quốc gia đã phải trả giá cho sự phát triển của mình, đó là nền kinh tế tăng trƣởng nhanh, nhƣng tệ nạn xã hội phát triển tràn lan, xung đột xã hội thƣờng xuyên nổ ra, đời sống văn hóa suy đồi…
Đến những năm 80, 90 của thế kỷ XX, loài ngƣời nhận thấy sự tăng trƣởng kinh tế nhanh không có nghĩa là xã hội đã ổn định và phát triển; kinh tế tăng trƣởng cao không có nghĩa là đời sống vật chất và tinh thần của con ngƣời theo đó mà đƣợc phát triển lành mạnh, phong phú; sự tăng trƣởng kinh tế không đồng nhất với sự tiến bộ xã hội. Vì vậy, loài ngƣời đã chuyển sang quan điểm phát triển toàn diện và bền vững, nghĩa là sự phát triển phải bao hàm cả phát triển kinh tế và phát triển xã hội, mục tiêu tăng trƣởng kinh tế nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho con ngƣời, cũng nhƣ vì đời sống công bằng, tiến bộ, văn minh và hạnh phúc cho nhân dân. Tăng trƣởng kinh tế phải gắn với phát triển văn hóa, phát triển xã hội và phát triển con ngƣời. Vì vậy, khái niệm "nguồn nhân lực", "vốn ngƣời" đƣợc xem là yếu tố quyết định nhất trong các yếu tố tác động đến sự phát triển kinh tế, xã hội. Song, ở khía cạnh này dễ rơi vào sự hiểu nhầm, coi con ngƣời nhƣ là công
cụ, là phƣơng tiện cho phát triển kinh tế, xã hội và nhƣ vậy, con ngƣời vẫn chƣa phải là mục tiêu cuối cùng của phát triển xã hội.
Đến cuối những năm 1980, đầu những năm 90 của thế kỷ XX ra đời cách tiếp cận mới của Chƣơng trình phát triển của Liên Hợp Quốc (UNDP), quan điểm nền tảng của chƣơng trình này là lấy con ngƣời làm mục tiêu tối thƣợng của sự tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội, nghĩa là coi các nhân tố khác của xã hội chỉ nhƣ là phƣơng tiện để phát triển con ngƣời, và lấy phát triển con ngƣời làm nhân tố cao nhất để đánh giá tính ƣu việt và hạn chế của đƣờng lối, chính sách và thực hiện cải tạo xã hội của các quốc gia.
Theo quan điểm của chƣơng trình này, phát triển con ngƣời "là sự mở rộng phạm vi lựa chọn của con ngƣời để đạt tới một cuộc sống trƣờng thọ, khỏe mạnh, có ý nghĩa và xứng đáng với con ngƣời" [40, tr. 13]. Edouard A.Wattez (điều phối viên thƣờng trú Liên hợp quốc tại Việt Nam) viết: "Phát triển con ngƣời là quá trình mở rộng cơ hội lựa chọn để con ngƣời có thể nâng cao chất lƣợng cuộc sống toàn diện của chính mình một cách bền vững" [39, tr. 11].
Nội hàm của quan điểm này bao hàm hai khía cạnh, đó là mở rộng các cơ hội lựa chọn và nâng cao năng lực lựa chọn của con ngƣời, nâng cao đời sống con ngƣời về mọi mặt, có điều kiện phát triển toàn diện, có cuộc sống hạnh phúc và bền vững.
Mở rộng cơ hội lựa chọn cho con ngƣời nghĩa là mở rộng các điều kiện, môi trƣờng xã hội để con ngƣời tham gia vào các hoạt động xã hội một cách tự do, bình đẳng, không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo… Sự bình đẳng về cơ hội là điều kiện để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho con ngƣời, trong đó, thu nhập là yếu tố rất quan trọng, là yếu tố đầu tiên. Tuy nhiên, thu nhập mới chỉ là điều kiện đầu tiên cho sự tồn tại của con ngƣời;
ngoài yếu tố này, con ngƣời còn cần phải đƣợc tiếp cận đến các dịch vụ khác của xã hội nhƣ: dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa… Phát triển vì con ngƣời phải nhấn mạnh đến việc mở rộng không gian lựa chọn cho con ngƣời để mỗi ngƣời có thể đạt đƣợc một cuộc sống tốt đẹp nhất và có ý nghĩa nhất.
Tăng cƣờng năng lực lựa chọn của con ngƣời:. Năng lực của con ngƣời có thể hiểu là trình độ tri thức, sức khỏe, trình độ thẩm mỹ, đạo đức, văn hóa… Con ngƣời có năng lực mới có khả năng tham gia vào xã hội với tính cách nhƣ là ngƣời chủ xã hội, tạo ra những cơ hội mới để con ngƣời tham gia vào xã hội một cách chủ động. Năng lực của con ngƣời là điều kiện cần thiết và tất yếu để mỗi ngƣời có thể tham gia vào xã hội, để tiếp cận với xã hội, tham gia vào xã hội.
Để tham gia vào các hoạt động xã hội, con ngƣời cần có nhiều loại năng lực nhƣ: năng lực tham gia, năng lực tổ chức, thực hiện các công việc và năng lực hƣởng thụ các kết quả lao động, và các kết quả khác trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống. Để có các năng lực này thì đòi hỏi con ngƣời phải có thể lực, trí lực ở mức tối thiểu và cần thiết. Vì vậy, các hoạt động chăm sóc con ngƣời về y tế, giáo dục, văn hóa… có vai trò rất quan trọng trong việc hình thành các năng lực cho con ngƣời, phải có một chiến lƣợc toàn diện về xây dựng và phát triển con ngƣời.
Quan niệm về phát triển con ngƣời bao hàm các khía cạnh chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, mục tiêu của phát triển là vì con ngƣời, vì việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần một cách hiệu quả, bền vững. chứ không phải là sự gia tăng đơn thuần về mặt của cải vật chất. Ở đây, tăng trƣởng kinh tế chỉ là một trong những điều kiện cần, là một phƣơng tiện cực kỳ quan trọng để phát triển con ngƣời, song nó vẫn không phải là mục tiêu cuối cùng của sự phát triển. Nhìn vào thực tế nhiều nƣớc trên thế giới, ta thấy, tăng trƣởng
kinh tế không đồng nhất với việc phát triển con ngƣời, bản thân sự tăng trƣởng kinh tế đã chƣa hẳn kích thích sự phát triển con ngƣời mà vấn đề có ý nghĩa quyết định, đó là vấn đề sử dụng những thành quả của tăng trƣởng kinh tế để đầu tƣ vào cho con ngƣời nhƣ thế nào mới là chìa khóa cho sự ổn định xã hội và phát triển con ngƣời bền vững.
Phát triển con ngƣời là mục tiêu tối thƣợng của xã hội, mục tiêu đó đƣợc thể hiện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nhƣ kinh tế, chính trị, văn hóa… nghĩa là mục tiêu của tất cả các lĩnh vực này lấy phát triển con ngƣời là cơ sở đề ra đƣờng lối, quy định con đƣờng phát triển cho nó, thể hiện tính nhân văn, nhân đạo của toàn bộ quá trình phát triển này.
Thứ hai, phát triển con ngƣời phải đƣợc xem xét một cách toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Cách tiếp cận này đề cập đến sự mở rộng các điều kiện, không gian xã hội cho sự lựa chọn của con ngƣời trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, bao gồm các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục, y tế… trong mối liên hệ và tác động qua lại giữa các yếu tố này, chứ không chỉ giới hạn trên phạm vi kinh tế.
Cách tiếp cận toàn diện còn chú ý đến tất cả các tầng lớp ngƣời, không phân biệt chủng tộc, giai cấp, tôn giáo, giới tính... nó hƣớng tới việc tạo ra sự bình đẳng về cơ hội cho tất cả mọi ngƣời, đồng thời nó quan tâm đến việc phân bổ năng lực công bằng hơn trong toàn bộ dân cƣ. Chính vì vậy, cách tiếp cận này chú ý đến những nhóm ngƣời thiết yếu có số lƣợng đông đảo nhất trong xã hội. Ngoài ra, cần phải chú ý đến cả những lớp ngƣời dễ bị tổn thƣơng nhƣ ngƣời nghèo, ngƣời tàn tật, ngƣời dân tộc thiểu số, cƣ dân vùng miền núi, hải đảo… để từ đó tạo điều kiện để đảm bảo các nhu cầu thiết yếu của đời sống nhƣ ăn, ở mặc, chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục cơ bản để họ có thể hòa nhập vào cộng đồng xã hội một cách tự giác và bình đẳng với các lớp ngƣời khác trong xã hội.
Theo quan điểm toàn thể, phát triển con ngƣời phải đảm bảo tính bền vững, sự phát triển hiện tại phải là cơ sở cho tƣơng lai, đƣợc duy trì và nâng cao hơn từ thế hệ này sang thế hệ khác. Đó là sự quan tâm đến lợi ích của thế hệ này không đƣợc bỏ qua thế hệ tƣơng lai, đảm bảo các điều kiện cao hơn cho sự phát triển của thế hệ sau. Vì vậy, vấn đề môi trƣờng và tài nguyên cũng là một khía cạnh đƣợc đặc biệt chú ý khi xem xét sự phát triển xã hội một cách bền vững. Quan điểm phát triển xã hội bền vững cho rằng tài nguyên là vốn tài sản quý báu, là của cải chung của tất cả mọi ngƣời, của thế hệ hiện tại và của cả tƣơng lai. Quan điểm này phê phán gay gắt sự khai thác một cách bừa bãi làm cạn kiệt, hủy hoại môi trƣờng sống, coi thế hệ hiện tại đã vay mƣợn của cải của các thế hệ tƣơng lai. Vì vậy, việc khai thác phải gắn với việc bảo vệ và và cải tạo môi trƣờng sinh thái nhƣ là giữ lại phần tài sản thiết yếu cho thế hệ sau, có nhƣ thế sự phát triển hiện tại mới là cơ sở cho sự phát triển của tƣơng lai.
Thứ ba, phát triển con ngƣời phải do chính con ngƣời thực hiện. Con ngƣời với tính cách là chủ thể của xã hội, phát triển con ngƣời là một quá trình nâng cao đời sống con ngƣời về mọi mặt, để đảm bảo sự phát triển bền vững thì một mặt không chỉ mở rộng cơ hội lựa chọn cho con ngƣời mà còn nâng cao khả năng lựa chọn của con ngƣời trong xã hội, đến lƣợt nó, khi con ngƣời có năng lực cao sẽ trở thành chủ thể của chính bản thân mình và của xã hội sẽ là lực lƣợng để nâng cao đời sống của chính bản thân mình.
Tuy nhiên, phát triển con ngƣời không phải là quá trình phát triển tự phát, mà Nhà nƣớc giữ vai trò rất quan trọng trong việc mở rộng, tạo điều kiện để ngƣời dân tham gia tích cực, đầy đủ vào quá trình này, đó là một quá trình mang tính xã hội hóa cao với vai trò chủ đạo của nhà nƣớc nhằm làm hạn chế tình trạng bất bình đẳng, bất công… do sự tác động của các yếu tố xã hội gây nên.
Tuy nhiên, ngày nay, không ít ngƣời vẫn thƣờng bị nhầm lẫn và hiểu không chính xác khái niệm phát triển con ngƣời theo nội dung của các quan điểm và khái niệm phát triển dƣới đây:
- Các lý thuyết về việc xây dựng vốn ngƣời và sự phát triển nguồn nhân lực, coi con ngƣời chỉ là phƣơng tiện để tăng thu nhập và của cải chứ không phải là mục đích. Các lý thuyết này xem con ngƣời chỉ nhƣ là đầu vào của quá trình sản xuất xã hội.
- Quan điểm quá chú trọng nhu cầu cơ bản theo hƣớng tập trung vào