- Phát triển tổ chức
15. Quyết đoỏn trong cụng PGD 06 010 2,86 06 01 1,
CÁC BIỆN PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÍ CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC TỈNH QUẢNG BèNH ĐẾN
CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC TỈNH QUẢNG BèNH ĐẾN 2010
3.1. Những cơ sở để đề ra cỏc biện phỏp
Việc đề ra cỏc biện phỏp XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh hiện nay đến năm 2010 là một trong những nhiệm vụ quan trọng, cú ý nghĩa chiến lược trong việc phỏt triển nguồn nhõn lực của tỉnh. Song, để cú được những cơ sở mà đề ra cỏc giải phỏp cú tớnh khả thi trong việc XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học, thỡ phải dựa trờn cỏc căn cứ sau:
- Căn cứ trờn cơ sở nghiờn cứu cỏc vấn đề lý luận cú liờn quan.
- Căn cứ vào việc phõn tớch đỳng đắn, khỏch quan thực trạng XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học của tỉnh Quảng Bỡnh hiện nay.
- Căn cứ định hướng phỏt triển kinh tế-xó hội, quy hoạch phỏt triển GD-ĐT, đặc biệt là phỏt triển giỏo dục bậc tiểu học của tỉnh Quảng Bỡnh đến năm 2010.
- Căn cứ vào quan điểm của Đảng, Nhà nước, của Ngành GD-ĐT trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
+ Tiếp tục quỏn triệt và thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 2 (khoỏ VIII ) về định hướng chiến lược phỏt triển GD-ĐT trong thời kỳ CNH-HĐH: "Khõu then chốt để thực hiện chiến lược phỏt triển giỏo dục là
phải đặc biệt chăm lo đào tạo, bồi dưỡng và tiờu chuẩn húa đội ngũ giỏo viờn cũng như cỏn bộ quản lý giỏo dục cả về chớnh trị, tư tưởng, đạo đức và năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ" [13;13].
+ Tiếp tục quỏn triệt và thực hiện Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XIII: "Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 khúa VIII về
phỏt triển sự nghiệp GD-ĐT và KH-CN nhằm nõng cao mặt bằng dõn trớ, bồi dưỡng nõng cao chất lượng NNL, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ đủ số
lượng, đảm bảo chất lượng, cơ cấu hợp lý, đỏp ứng yờu cầu sự nghiệp đổi mới" [15;87].
- Căn cứ vào Luật Giỏo dục đó đề ra chiến lược phỏt triển giỏo 2001- 2010, chỉ rừ quan điểm phỏt triển giỏo dục nước ta trong thời kỳ mới coi
"Giỏo dục là quốc sỏch hàng đầu. Phỏt triển giỏo dục là nền tảng NNL chất lượng cao là một trong những động lực quan trọng thỳc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH, là yếu tố cơ bản để phỏt triển, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững" [32;11].
3.2. Cỏc biện phỏp xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh đến năm 2010
3.2.1. Quan điểm và định hướng trong việc đề ra cỏc biện phỏp 3.2.1.1. Quan điểm của cỏc biện phỏp
- Coi việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL là nhiệm vụ quan trọng cú ý nghĩa quyết định đến chất lượng GD-ĐT.
- Quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng đội ngũ CBQL phải là việc làm thường xuyờn cú hệ thống, gắn việc sử dụng với đào tạo, bồi dưỡng.
- Tuyển chọn đội ngũ phải thụng qua hoạt động thực tiễn, đảm bảo quy chế, cú sự thống nhất giữa ngành và lónh thổ.
- Phỏt triển đội ngũ CBQL được xem là bộ phận cấu thành đồng thời phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế-văn hoỏ xó hội của địa phương.
Những quan điểm này đó được Nghị quyết Đại hội IX của Đảng chỉ rừ:"Tiếp tục nõng cao chất lượng giỏo dục toàn diện, đổi mới nội dung,
phương phỏp dạy và học, hệ thống trường lớp và hệ thống quản lớ giỏo dục; thực hiện " chuẩn hoỏ, hiện đại hoỏ , xó hội hoỏ " [14;109]. Đồng
thời đó được nhấn mạnh trong Nghị quyết XI của Tỉnh ủy Quảng Bỡnh về phỏt triển nguồn nhõn lực phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH.
3.2.1.2. Định hướng của cỏc biện phỏp
Từ những căn cứ để XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh đến năm 2010 như đó nờu ở trờn, chỳng tụi kiến nghị về định
hướng xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL cỏc trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh đến năm 2010 là: "XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học
đủ về số lượng mạnh về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu. Đảm bảo đội ngũ cú bản lĩnh chớnh trị, phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu về đạo đức lối sống, cú khả năng tập hợp quần chỳng, đoàn kết nội bộ say mờ gắn bú mật thiết với nghề nghiệp. Hiểu biết và gương mẫu trong việc chấp hành cỏc chủ trương của Đảng và chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước. Am hiểu về tỡnh hỡnh kinh tế-văn hoỏ-xó hội ở địa phương. Cú trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, cú năng lực giảng dạy, quản lý chỉ đạo bậc tiểu học, cú sức khoẻ, khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao".
Cụ thể:
- Về số lượng: Từ nay đến năm 2010, số lượng học sinh tiểu học của tỉnh Quảng Bỡnh cú khả năng giảm dần (do kế hoạch phỏt triển dõn số). Vấn đề số lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh chỉ cần đào tạo một số vừa đủ để bự vào số cũn thiếu hiện tại, số CBQL miễn nhiệm và về hưu, đồng thời đào tạo và bồi dưỡng lại số CBQL đó được đào tạo từ trước năm 1997.
- Về chất lượng: Do tớnh đặc thự, CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh cú nhiều lớp tuổi và được đào tạo, bồi dưỡng ở nhiều hệ khỏc nhau. Vỡ thế trước mắt phải đảm bảo 100% CBQL trường tiểu học được chuẩn húa về chuyờn mụn, nghiệp vụ, trong đú trờn chuẩn 60%; 100% CBQL phải được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chớnh trị, trong đú số CBQL nũng cốt, số CBQL ở cỏc trường điểm, trường đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 1 phải đạt trỡnh độ lý luận trung cấp chớnh trị nhằm xõy dựng trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2; 100% CBQL phải được đào tạo, bồi dưỡng hoặc bồi dưỡng lại lý luận nghiệp vụ quản lý trường học và quản lý Nhà nước về giỏo dục. Đồng thời CBQL phải được thử thỏch, rốn luyện và sàng lọc qua thực tế, thụng hiểu tỡnh hỡnh KT-XH ở địa phương, được tập thể CBGV và nhõn dõn địa phương tin yờu.
- Về cơ cấu: Đảm bảo sự tiếp nối giữa cỏc thế hệ; phỏt triển cõn đối giữa đội ngũ CBQL trẻ (nhiệt tỡnh, xụng xỏo) với đội ngũ CBQL cú thõm niờn cao (nhiều kinh nghiệm); giữa CBQL nam và nữ. Đặc biệt quan tõm cõn đối cả số lượng và chất lượng CBQL của cỏc vựng miền; những vựng khú khăn nờn tăng cường CBQL là nam giới.
Với những định hướng như vậy, cụng tỏc XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và khụng thể thực hiện được ngay trong một thời gian ngắn mà nú đũi hỏi phải cú một lộ trỡnh hợp lý và cần cú sự đầu tư thớch đỏng tài chớnh, với sự quan tõm hơn nữa của cỏc cấp ủy đảng và chớnh quyền từ tỉnh đến cơ sở, sự chỉ đạo chặt chẽ hơn nữa của Bộ GD-ĐT.
3.2.2. Cỏc biện phỏp cụ thể về xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL
trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh đến năm 2010
3.2.2.1. Biện phỏp 1 (BP1): Nõng cao nhận thức tầm quan trọng của
việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL cỏc trường tiểu học cho lónh đạo phũng giỏo dục và CBQL trường tiểu học
Giỏo dục là một trong những động lực thỳc đẩy sự nghiệp CNH- HĐH, điều kiện để phỏt huy nguồn lực con người- yếu tố cơ bản để phỏt triển kinh tế-xó hội. Nõng cao chất lượng giỏo dục toàn diện, đổi mới nội dung, phương phỏp dạy và học, cải tiến cơ chế điều hành quản lý ở cỏc trường học trước hết đũi hỏi CBQL cú đủ phẩm chất, năng lực, trỡnh độ.
Đội ngũ CBQL đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu khụng thể hiển nhiờn mà cú. Nú phải được trải qua quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển qua cỏc khõu quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, tuyển chọn và sử dụng.
Thực tiễn cú khụng ít quan niệm xem nhẹ hoặc chưa nhận thức một cỏch đỳng đắn về xõy dựng và phỏt triển đội ngũ. Do vậy, trước hết phải nõng cao nhận thức tầm quan trọng của việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL trường tiểu học cho lónh đạo phũng giỏo dục và CBQL đương chức. Phải xem việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL vừa cú ý nghĩa cấp
thiết vừa mang tớnh chiến lược lõu dài, xem đõy là khõu đột phỏ trong việc cải tiến trong việc cải tiến cơ chế điều hành, quản lý để nõng cao chất lượng giỏo dục của bậc học.
Nhận thức một cỏch đỳng đắn về vai trũ nhiệm vụ của người CBQL, ảnh hưởng của đội ngũ CBQL trường tiểu học đến chất lượng GD-ĐT của bậc học, trỏnh khuynh hướng xem nhẹ hoặc nhận thức khụng đầy đủ về chức năng của CBQL trường học.
Trong kế hoạch hàng năm về phỏt triển giỏo dục của mỗi huyện (thành phố) phải luụn coi trọng vấn đề xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL, xem đõy là một trong những nội dung chớnh của kế hoạch. Phũng Giỏo dục huyện (thành phố) tham mưu cho UBND huyện (thành phố), phối hợp với chớnh quyền địa phương làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền để cỏc cấp cỏc ngành nhận thức một cỏch đỳng đắn việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL.
Quỏn triệt một cỏch sõu sắc về vai trũ nhiệm vụ của người CBQL để bản thõn đội ngũ CBQL cỏc trường hiểu rừ nhiệm vụ, trờn cơ sở đú ý thức được trỏch nhiệm và phấn đấu đạt chuẩn quy định về cỏc mặt.
3.2.2.2. Biện phỏp 2 (BP2): Khảo sỏt, đỏnh giỏ đỳng thực trạng đội
ngũ CBQL
XD và PT tốt đội ngũ cỏn bộ trước hết phải xuất phỏt từ việc đỏnh giỏ đỳng thực trạng đội ngũ cỏn bộ. Đỏnh giỏ cỏn bộ đỳng thực trạng là một vấn đề hệ trọng, rất nhạy cảm và phức tạp. Theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 2, Nghị quyết Trung ương 5 và quy chế đỏnh giỏ cỏn bộ do Bộ chớnh trị ban hành thỡ đõy là khõu cú ý nghĩa rất quan trọng trong cụng tỏc cỏn bộ, là cơ sở để tiến hành quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trớ sử dụng và thực hiện cỏc chớnh sỏch cỏn bộ. Đỏnh giỏ đỳng bản chất cỏn bộ sẽ phỏt huy được tiềm năng của từng người và của cả đội ngũ cỏn bộ. Ngược lại đỏnh giỏ khụng đỳng sẽ dẫn đến việc bố trớ sử dụng sai cỏn bộ, làm hỏng người, hỏng việc, ảnh hưởng xấu đến sự nghiệp của cả một đơn vị, một địa phương. Tuy nhiờn đỏnh giỏ cỏn bộ lại là một việc cực kỳ khú khăn, đõy là
một khõu yếu trong cụng tỏc cỏn bộ từ trước đến nay, nguyờn nhõn chủ yếu là do việc đỏnh giỏ cỏn bộ cũn nặng về cảm tớnh, thiếu khỏch quan và thiếu đỏnh giỏ thường xuyờn, liờn tục.
Để XD và PT tốt đội ngũ CBQL trường tiểu học trước hết ngành GD- ĐT phải xuất phỏt từ việc đỏnh giỏ đỳng thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học, lấy đú làm căn cứ tuyển chọn, xõy dựng quy hoạch, bố trớ sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luõn chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch khỏc đối với đội ngũ CBQL trường tiểu học.
Do đú khi khảo sỏt đỏnh giỏ thực trạng đội ngũ CBQL cần lưu ý một số điểm sau:
- Đỏnh giỏ đội ngũ phải dựa vào nhiều nguồn thụng tin: Lấy ý kiến đỏnh giỏ của đội ngũ giỏo viờn, địa phương, phũng Giỏo dục, dư luận xó hội... và tự đỏnh giỏ của bản thõn họ như chỳng tụi đó tiến hành. Hàng năm phũng giỏo dục nờn tổ chức cho đội ngũ cỏn bộ giỏo viờn đúng gúp ý kiến xõy dựng đội ngũ CBQL của đơn vị.
- Phải dựa vào tiờu chuẩn chức danh, cụng việc được phõn cụng, mụi trường của từng địa phương và hiệu quả cụng tỏc để đỏnh giỏ. Cú như thế việc đỏnh giỏ mới mang tớnh khỏch quan, trung thực, cú ý nghĩa giỏo dục, động viờn đội ngũ phỏt triển tốt hơn. Hồ sơ về đỏnh giỏ phải được lưu trữ đầy đủ, làm cơ sở cho việc quản lý cỏn bộ và làm tài liệu tham khảo cho cỏc đợt đỏnh giỏ tiếp theo.
- Đảm bảo tớnh khỏch quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể và phỏt triển trờn cơ sở thực hiện tự phờ bỡnh và phờ bỡnh. Thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ, kết luận theo đa số, cụng khai với CBQL được đỏnh giỏ.
- Thụng qua việc đỏnh giỏ, cần làm rừ ưu điểm, khuyết điểm về phẩm chất, năng lực... xem xột đõu là những ưu điểm chớnh, đõu là những yếu điểm cơ bản và phải đặc biệt chỳ ý đến hướng phỏt triển CBQL đú, đồng thời cần cú sự phõn loại, trờn cơ sở đú giỳp cho phũng Giỏo dục huyện
(thành phố) làm tốt cụng tỏc tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng. Cú thể phõn thành cỏc loại:
+ Loại cần thay thế.
+ Loại cần đào tạo, bồi dưỡng. + Loại cần tiếp tục bố trớ.
- Về hỡnh thức và phương phỏp đỏnh giỏ
+ Bản thõn CBQL tự kiểm điểm, đỏnh giỏ theo cỏc tiờu chớ định sẵn + Tham khảo ý kiến tớn nhiệm của cỏn bộ giỏo viờn
+ Xin ý kiến đỏnh giỏ của cấp ủy chi bộ nhà trường và Đảng ủy địa phương
+ Xin ý kiến đỏnh giỏ của cơ quan quản lý cấp trờn (phũng giỏo dục) Để làm tốt việc khảo sỏt, đỏnh giỏ đỳng thực trạng đội ngũ CBQL cần xõy dựng hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ cụ thể về phẩm chất, năng lực, chiều hướng khả năng phỏt triển...Đồng thời phải cú sự chỉ đạo sỏt sao khỏch quan của mỗi phũng giỏo dục huyện (thành phố)
3.2.2.3. Biện phỏp 3 (BP3): Lập quy hoạch, kế hoạch XD và PT đội ngũ
CBQL trường tiểu học cho từng giai đoạn cụ thể
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoỏ VIII) xỏc định "Quy hoạch
cỏn bộ là một nội dung trọng yếu của cụng tỏc cỏn bộ, bảo đảm cho cỏn bộ đi vào nề nếp, chủ động, cú tầm nhỡn xa, đỏp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lõu dài." [12;82]. Trờn tinh thần đú, phải quy hoạch đội ngũ CBQL trường
tiểu học huyện (thành phố) tốt để đạt được cỏc mục tiờu GD-ĐT.
Muốn làm tốt cụng tỏc quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học phải dự bỏo tốt hướng phỏt triển sự nghiệp GD-ĐT của mỗi huyện (thành phố) và kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội, an ninh-quốc phũng của địa phương, trờn cơ sở mục tiờu, nhiệm vụ của ngành để quy hoạch phự hợp.
Trờn cơ sở nhu cầu về đội ngũ CBQL trường tiểu học cựng với việc đỏnh giỏ phõn loại CBQL hiện nay để quy hoạch phự hợp, để bự vào số
lượng đang thiếu và số nghỉ hưu, cho nghỉ cụng tỏc quản lý vỡ lý do sức khoẻ, năng lực phẩm chất... khụng hoàn thành nhiệm vụ.
Nhằm đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ mới, quỏ trỡnh quy hoạch, kế hoạch XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học cần chỳ ý cỏc mặt sau:
- Phải xõy dựng được quy hoạch tổng thể đội ngũ CBQL trường tiểu học của mối huyện (thành phố), chỳ ý đến tớnh cõn đối, hợp lý của đội ngũ, đỏp ứng đủ số lượng CBQL cho từng giai đoạn một cỏch hợp lý, phự hợp với quy mụ trường, lớp tiểu học.
- Trong cụng tỏc quy hoạch đội ngũ CBQL cần quỏn triệt những quan điểm của Đảng về cụng tỏc cỏn bộ: "Cụng tỏc cỏn bộ cụng chức đặt dưới
sự lónh đạo thống nhất của Đảng CSVN, bảo đảm nguyờn tắc tập thể, dõn chủ đi đụi với phỏt huy trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị" (Điều 4-Phỏp lệnh Cụng chức).
- Muốn XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học trước hết lónh đạo cỏc phũng giỏo dục mỗi huyện (thành phố) phải nắm bắt tỡnh hỡnh đội ngũ CBQL, cú kế hoạch, quy hoạch đội ngũ CBQL thụng qua cỏc bộ phận chức năng của phũng giỏo dục, đặc biệt là bộ phận tổ chức cỏn bộ làm tham mưu để quy hoạch, sắp xếp lại hợp lý vị trớ CBQL cho từng nhà trường, chỉ ra cỏc vấn đề phải quan tõm như: cần bao nhiờu CBQL trong tương lai, hiện nay đó cú bao nhiờu, cần tập trung cho những năm tới là bao nhiờu, cỏch làm như thế nào. Hay núi cỏch khỏc là đỏnh giỏ lại, định