- Phát triển tổ chức
CBQLXD và PT
trỡnh bày như sơ đồ sau đõy: Chất lượng
Số lượng Cơ cấu
Hai sơ đồ trờn cho thấy cỏc yếu tố SL- CL- CC đều cú mối quan hệ chặt chẽ với nhau. XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học phải tỏc động tới tất cả cỏc yờu tố để cỏc yếu tố đú phỏt triển nhưng phải đảm bảo sự liờn hệ mật thiết, gắn bú chặt chẽ và đồng bộ. Cỏc yếu tố đú cựng hướng tới và đạt tới mục tiờu.
Tuy nhiờn, việc XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học cần phải tuõn theo một quy trỡnh nhất định. Theo chỳng tụi, quy trỡnh đú gồm cỏc bước sau:
Bước 1: Định hướng, tiền dự bỏo.
Bước 2: Thu thập dữ liệu, thụng tin cú liờn quan tới dự bỏo.
Bước 3: Xõy dựng được mụ hỡnh xuất phỏt, xỏc định hệ thống
chuẩn mực.
Bước 4: Tiến hành xõy dựng kế hoạch, quy hoạch cỏn bộ
XD và PT đội ngũ
CBQLXD và PT XD và PT ĐN CBQL
Bước 5: Đỏnh giỏ mức độ chắc chắn, tớnh chớnh xỏc của mụ hỡnh quy hoạch qua ý kiến cỏc chuyờn gia.
Bước 6: Tổ chức thức hiện.
1.3.3.3. Biện phỏp xõy dựng và phỏt triển * Khỏi niệm phương phỏp, giải phỏp, biện phỏp
Để XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học phải cú sự tỏc động một cỏch cú ý thức cú chủ đớch của chủ thể quản lý đến khỏch thể quản lý, sự tỏc động đú cú thể là hệ thống cỏc phương phỏp, cỏc giải phỏp và cỏc biện phỏp.
Theo từ điển Tiếng Việt thụng dụng thỡ:
"Phương phỏp là hệ thống cỏc cỏch sử dụng để tiến hành một loạt hoạt động nào đú".
"Giải phỏp là phương phỏp giải quyết một vấn đề cụ thể nào đú". "Biện phỏp là cỏch làm, là cỏch thức tiến hành một vấn đề cụ thể nào đú".
Như vậy, so với phương phỏp và giải phỏp thỡ biện phỏp mang tớnh chất vi mụ rất cụ thể, trong phương phỏp, giải phỏp cú biện phỏp.
Trong phương phỏp quản lý, biện phỏp quản lý là tổ hợp nhiều cỏch thức tiến hành của chủ thể quản lý nhằm tỏc động đến khỏch thể quản lý để giải quyết những vấn đề trong cụng tỏc quản lý, làm cho hệ quản lý vận hành đạt được mục tiờu mà chủ thể quản lý đó đề ra, phự hợp với quy luật khỏch quan.
* Biện phỏp xõy dựng và phỏt triển
Biện phỏp XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học là bao gồm một loạt những việc làm cụ thể, những cỏch thức tiến hành của cỏc nhà QLGD, quản lý nhà trường trong quỏ trỡnh quản lý, nhằm tỏc động cú hiệu quả đến đội ngũ CBQL, làm cho đội ngũ này ngày càng vững mạnh và ngày càng phỏt triển theo chiều hướng đi lờn.
Trong cụng tỏc XD và PT đội ngũ núi chung, đội ngũ CBQL trường tiểu học núi riờng cú thể cú rất nhiều biện phỏp khỏc nhau đó được cỏc nhà lý luận về quản lý đề cập đến và đó cú nhiều biện phỏp được cỏc tỏc giả thực nghiệm, kiểm chứng trong thực tiễn cụng tỏc quản lý của mỡnh, cụ thể như sau:
- Cú những biện phỏp đi vào giải quyết vấn đề về số lượng, chất lượng, cơ cấu của đội ngũ.
- Cú những biện phỏp tỏc động vào nội dung cốt lừi của cụng tỏc XD và PT đội ngũ.
- Cú những biện phỏp gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý đội ngũ hoặc đi sõu vào cải thiện mụi trường giỏo dục, nõng cao mức sống và chất lượng đội ngũ.
- Cú những biện phỏp nhằm nõng cao, mở rộng và đầu tư trang thiết bị, CSVC kỹ thuật cho cỏc cơ sở giỏo dục để gúp phần nõng cao chất lượng dạy và học ở nhà trường...
Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh, chỳng tụi đi sõu vào một số biện phỏp cú ý nghĩa thiết thực trong cụng tỏc XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học nhằm đỏp ứng với yờu cầu và nhiệm vụ mới.
1.3.3.4. Một số vấn đề dự bỏo trong việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBQL trường tiểu học
Trong quỏ trỡnh XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học cũng như quỏ trỡnh XD và PT núi chụng, dự bỏo là một khõu rất quan trọng nối liền giữa lý luận với thực tiễn. Dự bỏo gắn liền với một khỏi niệm rộng hơn đú là sự tiờn đoỏn. Dự bỏo được hiểu là những thụng tin được kiến giải cú căn cứ khoa học về trạng thỏi khả dĩ của đối tượng dự bỏo trong tương lai, về cỏc con đường để đạt tới trạng thỏi trong tương lai ở cỏc thời điểm khỏc nhau của đối tượng. Dự bỏo dựa trờn cơ sở nhận thức những quy luật
vận động, phỏt triển của tự nhiờn, xó hội, tư duy. Về mặt bản chất, dự bỏo là sự phản ỏnh trước hiện thực.
Khi xem xột quỏ trỡnh XD và PT cũng như dự bỏo quỏ trỡnh XD và PT
đội ngũ CBQL trường tiểu học trong tương lai, bao giờ cũng thấy rừ vết
tớch của quỏ khứ, những cơ sở của hiện tại và những mầm múng của tương
lai. Quỏ khứ, hiện tại và tương lai của quỏ trỡnh XD và PT đội ngũ CBQL
trường tiểu học phải là sự kế tục trực tiếp của nhau. Nếu nghiờn cứu phõn tớch tỡnh hỡnh đội ngũ CBQL trường tiểu học hiện nay mà bỏ qua quỏ trỡnh XD và PT của cỏc trường tiểu học trước đõy cũng như xu hướng phỏt triển theo thời gian của cỏc trường tiểu học mới thỡ khụng thể dự bỏo đỳng tương lai. Xột về mặt tớnh chất, thỡ dự bỏo chớnh là khả năng nhỡn trước, ước tớnh được những diễn biến khỏch quan để xõy dựng, quy hoạch, kế hoạch và giải phỏp thực hiện đỳng mục đớch. Với những quan điểm trờn, dự bỏo quỏ trỡnh XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học là một tài liệu tiền kế hoạch, nú là nội dung quan trọng nhất của cụng tỏc quản lý. Tuy nhiờn kết quả của dự bỏo khụng mang tớnh phỏp lệnh mà chỉ mang tớnh chất khuyến cỏo.
Như vậy, dự bỏo đúng vai trũ quan trọng trong việc đề xuất chiến lược, quy hoạch tổng thể của quỏ trỡnh phỏt triển. Đối với việc xõy dựng đội ngũ CBQL trường tiểu học thỡ việc này giỳp cho cỏc nhà lónh đạo, quản lý biết trước được xu thế, cú kế hoạch, phương phỏp tỏc động để đạt kết quả mong muốn trong việc XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học theo yờu cầu thực tiễn đũi hỏi.
Túm lại, chương 1 chỳng tụi đó nghiờn cứu cỏc vấn đề về lý luận trong đú đề cập tới vấn đề quản lý, quản lý giỏo dục, quản lý nhà trường; khỏi niệm XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học...Phần cơ sở lý luận này sẽ soi sỏng cho việc điều tra, khảo sỏt, phõn tớch thực trạng việc XD và PT đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh để đề xuất cỏc biện phỏp khả thi nhằm xõy dựng đội ngũ này đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ mới.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CBQL TRƯỜNG TIỂU HỌC, CễNG TÁC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBQL TRƯỜNG TIỂU HỌC HIỆN NAY Ở TỈNH QUẢNG BèNH
2.1. Vài nột về địa bàn nghiờn cứu
2.1.1. Về địa lý
Quảng Bỡnh là một tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ, nằm vào nơi hẹp nhất từ Đụng sang Tõy của lónh thổ Việt Nam. Phần lónh thổ đất liền cú cỏc toạ
độ: Vĩ độ Bắc từ 16056' đến 18005'; Kinh độ Đụng từ 105037' đến 107010'.
Toàn tỉnh cú 1 thành phố và 6 huyện với 159 xó, phường, thị trấn, trong đú cú 10 phường, 8 thị trấn và 141 xó. Thành phố Đồng Hới là tỉnh lỵ trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa của tỉnh.
Tổng diện tớch tự nhiờn 8.051,86 km2. Phớa Bắc giỏp tỉnh Hà Tĩnh với
chiều dài 136,495 km; phớa Nam giỏp tỉnh Quảng Trị với chiều dài 78,8 km; phớa Tõy giỏp tỉnh Khăm Muộn nước Cộng hũa Dõn chủ Nhõn dõn Lào với đường biờn giới chung 201,87 km; phớa Đụng giỏp biển Đụng [7;8].
Về cấu tạo địa hỡnh cú vựng nỳi cao; vựng gũ đồi, vựng trung du; vựng đồng bằng; vựng cỏt ven biển. Ngoài biển khơi cú 5 đảo nhỏ: Hũn La, Hũn Giú, Hũn Nồm, Hũn Cọ, Hũn Chựa. Trong đú cú đảo Hũn La nằm ở phớa bắc tỉnh, vừa là bỡnh phong chắn giú, vừa là vựng biển sõu rất thuận tiện cho việc xõy dựng cảng biển với quy mụ lớn. Địa hỡnh Quảng Bỡnh cú cấu tạo phức tạp, song chớnh sự cấu tạo phức tạp đú, đó tạo cho Quảng Bỡnh nhiều cảnh quan đẹp như: Phong Nha-Kẻ Bàng đó được UNESCO cụng nhận di sản thiờn nhiờn thế giới, Đỏ Nhảy, Cổng Trời, vịnh Hũn La đưa lại giỏ trị kinh tế du lịch ngày càng lớn.
Về khớ hậu, Quảng Bỡnh nằm trong khu vực nhiệt đới giú mựa, chịu ảnh hưởng của khớ hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam, với đặc
trưng của khớ hậu nhiệt đới điển hỡnh ở miền Nam và một mựa đụng tương đối lạnh ở miền Bắc.
Về sụng ngũi, Quảng Bỡnh cú 5 con sụng chớnh, tớnh từ Bắc vào Nam cú ụng Rũn, sụng Gianh, sụng Lý Hũa, Sụng Dinh và sụng Nhật Lệ. Mật độ
sụng bỡnh quõn 0,8 km/km2.
Về tài nguyờn đất, Quảng Bỡnh cú tổng diện tớch tự nhiờn là 8.031,86
km2 [28;49].
Nhỡn chung, nguồn đất đai Quảng Bỡnh nghốo dinh dưỡng, độ chua cao, tầng đất mỏng, bạc màu, việc mở rộng diện tớch đất vào mục đớch nụng nghiệp rất khú khăn.
Về tài nguyờn khoỏng sản, Quảng Bỡnh cú nhiều loại khoỏng sản phong phỳ. Nhúm khoỏng sản kim loại đó phỏt hiện cú: sắt, chỡ, kẽm, mangan...với trữ lượng cho phộp khai thỏc quy mụ nhỏ. Đặc biệt, Quảng Bỡnh cú suối
nước khoỏng Bang, nhiệt độ núng tới 1050C [33;12] cú giỏ trị lớn trong việc
sản xuất nước khoỏng tinh lọc và du lịch sinh thỏi, chữa bệnh. 2.1.2. Về kinh tế-xó hội
Sau ngày tỏi lập tỉnh đến nay, trải qua hơn một thập kỷ, Đảng bộ và nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh tiếp tục cụng cuộc đổi mới do Đảng, Nhà nước khởi xướng và đó thu được những kết quả quan trọng. GDP trong 4 năm qua liờn tục tăng trưởng, năm sau cao hơn năm trước (năm 2001 tăng 7,6%, năm 2002 tăng 8,3%, năm 2003 tăng 8,7% và năm 2004 tăng 9,62%) [6;2].
Cựng với sự tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế từng bước chuyển dịch đỳng hướng, giảm dần tỷ trọng nụng nghiệp, tăng tỷ trọng cụng nghiệp, xõy dựng cơ bản và dịch vụ trong GDP.
Sản xuất nụng nghiệp năm 2004 thu được thành tựu khả quan, được mựa toàn diện trong cả 2 vụ. Tổng sản lượng lương thực năm 2004 đạt 241.647 tấn, cao hơn năm 2003 là 22.734 tấn [6;4].
Cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp phỏt triển khỏ. Cụng nghiệp dõn doanh phỏt triển đa dạng, gúp phần quan trọng trong duy trỡ, bảo tồn, phỏt
triển một số nghề thủ cụng truyền thống, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và ổn định đời sống cho người lao động.
Hoạt động thương mại-du lịch cú bước phỏt triển mạnh. Thương nghiệp Nhà nước được tổ chức, sắp xếp lại vừa thực hiện tốt nhiệm vụ kinh doanh vừa đúng vai trũ điều tiết thị trường, cung ứng cỏc mặt hàng chớnh sỏch xó hội cho đồng bào miền nỳi, phục vụ sản xuất và đời sống nhõn dõn. Giỏo dục - Đào tạo đó cú bước phỏt triển vững chắc cả về quy mụ, chất lượng, hiệu quả. Mạng lưới trường lớp ở cỏc cấp học, ngành học tiếp tục được mở rộng và phỏt triển đến tận cỏc bản làng xa xụi, đỏp ứng được nhu cầu học tập của con em ở tất cả cỏc địa bàn trong tỉnh. Chất lượng dạy và học ngày càng được nõng cao, đội ngũ giỏo viờn và cỏc điều kiện thiết yếu bước đầu đó đỏp ứng yờu cầu cho việc dạy và học, học sinh thi đỗ vào cỏc trường đại học và đạt giải quốc gia ngày càng tăng. Phong trào xó hội húa giỏo dục cú bước phỏt triển. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy và học được tăng cường. Bỡnh quõn cứ 3 người dõn cú một người đi học. Hệ thống cỏc trường chuyờn nghiệp, dạy nghề được cũng cố và phỏt triển, chất lượng đào tạo ngày càng được nõng cao.
Dưới sự lónh đạo của Tỉnh ủy, sự điều hành của UBND tỉnh, bằng sự phấn đấu nỗ lực của Đảng bộ và nhõn dõn toàn tỉnh, nũng cốt là cỏn bộ, giỏo viờn ngành GD-ĐT, ngày 3/5/1996 Quảng Bỡnh được Bộ GD-ĐT cụng nhận là tỉnh đạt chuẩn Quốc gia về PCGDTH- CMC; thỏng 6 năm 2005 được cụng nhận hoàn thành PCGDTH- ĐĐT; đến nay đó cú 126 trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia.
Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Bỡnh lần thứ XIII đó chỉ ra chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội (2001-2010), trong đú đó xỏc định rừ quan điểm phỏt Triển KT-VH-XH của tỉnh trong thời kỳ đổi mới. Ngày 18/01/2004 Tỉnh ủy đó ra Nghị quyết "Đẩy nhanh phổ cập THCS phấn đấu đạt chuẩn vào năm 2005. Ngày 12/8/2004, Tỉnh ủy lại ra Nghị quyết số 11/NQTU về phỏt triển nguồn nhõn lực, phục vụ sự nghiệp CNH-
HĐH. Chớnh vỡ vậy, sự quan tõm lónh đạo của Tỉnh ủy là nhõn tố cơ bản đưa đến những thành tựu quan trọng của ngành GD-ĐT Quảng Bỡnh và làm cho toàn ngành ngày càng khẳng định rừ vai trũ, vị trớ, tầm quan trọng của mỡnh đối với sự nghiệp xõy dựng quờ hương giàu đẹp.
2.2. Thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh
2.2.1. Quy mụ về số lượng và phõn loại tổng quỏt đội ngũ CBQL 2.2.1.1. Số lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh năm
học 2004-2005
Đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh hiện cú 483 người, trong đú cú 243 hiệu trưởng. So với chỉ tiờu biờn chế được duyệt của Sở Nội vụ cho từng phũng giỏo dục tớnh theo định mức quy định chung thiếu 11 người (phú hiệu trưởng). Cụ thể phõn bố được thể hiện qua bảng dưới đõy:
Bảng 1: Thống kờ về đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Quảng Bỡnh trong
năm học 2004-2005 T T Đơn vị Tổng số trường CBQL hiện cú CBQL cũn thiếu 1 Thành phố Đồng Hới 22 47 0
2 Huyện Minh Húa 27 44 08
3 Huyện Tuyờn Húa 30 57 02
4 Huyện Quảng
Trạch
48 101 0
5 Huyện Bố Trạch 50 105 0
6 Huyện Quảng Ninh 28 53 01
7 Huyện Lệ Thủy 38 76 0
Toàn tỉnh 243 483 11
Như vậy, tỷ lệ CBQL trường tiểu học so với tỷ lệ quy định chung ở mức độ bỡnh thường. Tuy nhiờn về cơ cấu và tỷ lệ CBQL ở cỏc huyện (thành phố) cũn mạng đậm nột của vựng miền. Vớ dụ, huyện miền nỳi Minh Húa theo quy định chung hiện cũn thiếu 8 CBQL (là cỏc phú hiệu trưởng)
nhưng do địa bàn khú khăn mỗi trường chỉ cú 5-7 lớp nờn thực tế chỉ cú hiệu trưởng mà khụng cú phú hiệu trưởng. Điều đú dẫn đến cụng tỏc quản lý nhà trường cú nhiều hạn chế, đặc biệt là trong cụng tỏc quả lý, chỉ đạo nõng cao chất lượng dạy và học.
2.2.1.2. Số lượng, trỡnh độ chớnh trị của đội ngũ CBQL trường tiểu
học tỉnh Quảng Bỡnh năm học 2004-2005
Bảng 2a: Phõn loại trỡnh độ chớnh trị của đội ngũ CBQL trường tiểu học
tỉnh Quảng Bỡnh năm học 2004-2005: Tổng số Đảng viờn Trỡnh độ chớnh trị Đơn vị CBQL Trung cấp Cử nhõn SL % SL % SL % Đồng Hới 47 45 95,7 24 51,1 0 0 Minh Húa 44 44 100,0 35 79,5 0 0 Tuyờn Húa 57 52 91,2 30 52,6 0 0 Quảng Trạch 101 99 98,0 40 39,6 0 0 Bố Trạch 105 103 98,1 36 34,3 0 0 Quảng Ninh 53 53 100,0 26 49,1 0 0 Lệ Thủy 76 75 98,7 11 14,5 0 0 Toàn tỉnh 483 471 97,5 202 41,8 0 0
- Về đảng viờn: Số lượng đảng viờn cú 471 người, chiếm tỷ lệ 97,51%. Trong đú, huyện Quảng Ninh 100% CBQL là đảng viờn, huyện Quảng Trạch cú tỷ lệ đảng viờn thấp nhất là 98%. Tuy nhiờn, để đạt chuẩn CBQL đối với trường đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2 (từ năm 2005 trở đối với tiờu chuẩn của CBQL là phải 100% CBQL đạt trỡnh độ lý luận chớnh trị từ trung cấp trở lờn) thỡ 100% CBQL phải cú trỡnh độ lý luận chớnh trị từ trung cấp