u t l n, hi u qu nh
Hi n nay, Vi t Nam v n ch a có Lu t u t công ( TC), Lu t Qu n lý hay kinh doanh v n nhà n c và Lu t Mua s m công, nên theo chuyên gia kinh t Lê ng
Doanh, vi c qu n lý s v n kh ng l này có r t nhi u s h , d n đ n tham ô, lãng phí và c u thành c a đ u t công ch a đ c xác đ nh rõ ràng.
Không ph nh n TC đã đóng góp không nh cho h t ng k thu t c a n n kinh t , góp ph n xóa đói, gi m nghèo, tuy nhiên, trong nh ng n m g n đây, t l đ u
t trên GDP ngày càng t ng lên trong khi hi u qu ngày càng gi m. Tình tr ng lãng 44
phí, đ u t kém hi u qu r t ph bi n nh ng ch phát hi n r t ít tr ng h p tham ô và b đ a ra x lý. i u đáng chú ý, TC Vi t Nam l i t p trung vào đ u t kinh t r t cao, song t l đ u t vào các l nh v c xã h i th p, và có xu h ng gi m d n trong nh ng n m g n đây. c bi t đáng lo là quy t đnh ch p thu n đ u t th ng đ c d a trên các yêu c u phát tri n kinh t – xã h i và kh n ng huy đ ng v n, trong khi các tiêu chu n v hi u qu đ u t ch a đ c quy đnh ch t ch , ch a có hi u l c ràng bu c pháp lý.
Theo nhìn nh n c a mình, ông Doanh kh ng đ nh: “S kém hi u qu c a TC n m quy ho ch, k ho ch, quy trình quy t đ nh đ u t , t c là th ch và b máy. N u
không có thay đ i trong th ch và b máy, r t khó có th tái c u trúc TC, và nó s
v n ch d ng l i vi c c t xén d án”. Tr n c b ng phát hành n m i
Theo s li u c a B Tài chính, đ n cu i n m 2011, n công chi m 54,6%GDP,
trong đó n chính ph là 43,6% GDP còn n n c ngoài chi m 41,5% GDP, t ng đ ng 50 t USD, d ki n đ n h t n m nay, n công kho ng 58,4% GDP, đ n 2015, t ng s n công s kho ng 60 – 65% GDP. Các t ch c qu c t cho r ng quy mô n c a Vi t Nam gia t ng nhanh trong giai đo n 2006 – 2010, và ti p đà t ng này trong giai đo n 2011 – 2015. IMF d báo t i n m 2015, n công c a Vi t Nam s t ng lên
86,2 t USD, n n c ngoài c ng t ng t ng ng t 41,7 t USD lên 73,8 t USD. Chuyên gia kinh t V ình Ánh c ng cho r ng, so v i m c đ n công chung c a các n c m i n i và đang phát tri n thì n công c a Vi t Nam có quy mô l n h n và đang có xu h ng gia t ng nhanh chóng, do c nguyên nhân thâm h t ngân sách
c ng nh nguyên nhân vay n đ đ u t .
bù đ p b i chi, Vi t Nam bu c ph i vay trong n c và vay n c ngoài. Do s n vay đ c s d ng vào nh ng m c đích không sinh l i nên toàn b s chi tr n g c ph i trông vào phát hành n m i, đ c bi t là vay trong n c và ngân sách nhà n c
đang đ ng tr c “vòng xoáy” n n n, v i qui mô n Chính ph ngày càng l n. C t, nh ng v n… t ng!
Luôn kh ng đnh tinh th n h t s c kiên quy t trong c t gi m đ u t công, song B tr ng B K ho ch – u t Bùi Quang Vinh c ng ph i th a nh n, trong nhi u tr ng h p, chính b này c ng ph i nhân nh ng. B ng ch ng là vi c t i phiên h p th 8 c a
y ban th ng v Qu c h i (UBTVQH), chính ông v a thay m t Chính ph đ ngh 45
UBTVQH phân b thêm v n trái phi u Chính ph cho 5 d án ch a có trong Ngh
quy t c a UBTVQH v .
V k t qu này, Ch nhi m y ban Tài chính – Ngân sách c a Qu c h i Phùng Qu c Hi n th ng th n: “Trong b i c nh th c hi n chính sách tài khóa ch t ch , v a ph i ti t ki m chi th ng xuyên v a ph i c t gi m đ u t công – tr c h t là gi m t l
chi đ u t phát tri n trong t ng chi ngân sách nhà n c – mà k t qu l i nh v y là
ch a h p lý, ch a th hi n s nh t quán trong vi c th c hi n ch tr ng c t gi m đ u
t . i u này t o áp l c l n cho tái c u trúc đ u t công”.
L i l ng giám sát
Tuy nhiên, bên c nh nh ng nguyên nhân khách quan, trong khá nhi u tr ng h p, tâm lý c c b , đ a ph ng c ng v i s l i l ng trong giám sát là nh ng nguyên nhân d n đ n tình tr ng đ u t công ti p t c t ng cao, trong khi hi u qu l i không nh
mong mu n.
Lu t Ngân sách nhà n c n m 2004 quy đnh vi c phân b v n đ u t đ c giao ch y u cho các ngành và các đ a ph ng, nh m t o ch đ ng cho các đ n v. Các d
án nhóm A, B, C đ u đ c phân chia cho các ngành và đ a ph ng t xét duy t, ch có m t s r t ít do Th t ng phê duy t. ây chính là k h khi n cho vi c ra quy t đnh
đ u t công nhi u khi khá tùy ti n, thi u trách nhi m; phá v quy ho ch qu c gia, đ u
t dàn tr i, lãng phí.
Trong khi đó, quá trình giám sát, ki m tra đ u t nhi u khi còn chi u l , mang tính hình th c, không có ch tài k lu t nghiêm ng t. Theo báo cáo c a B K ho ch – u (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
t , n m 2011 ch có 110/124 c quan g i báo cáo v giám sát đ u t công, đ t t l 88,7%; th p h n so v i n m 2010. T ng h p s li u t các báo cáo này, hi n có 26.125 d án trên t ng s 38.420 d án đ u t (các nhóm A, B, C) s d ng 30% v n nhà n c tr lên th c hi n đ u t trong k có báo cáo giám sát, ch đ t t l 68%. i u này cho th y công tác giám sát đ u t ch a đ c th c hi n nghiêm túc. Nhi u ch đ u t ch a
báo cáo đ y đ các n i dung theo quy đ nh, m t s không báo cáo theo quy đnh, ho c
có báo cáo nh ng mang tính hình th c, thi u các thông tin chi ti t.
Tuy nhiên, ngay khi các báo cáo ch a chi ti t nh l ra c n ph i th , ng i ta
c ng đã th y n i lên m t v n đ đáng lo ng i: Tình tr ng ch m ti n đ di n ra t i nhi u d án đ u t s d ng 30% v n nhà n c tr lên. Riêng trong n m 2011 có 4.436 d án ch m ti n đ , chi m 11,55% s d án th c hi n trong k ; làm t ng chi phí, gi m ho c không còn hi u qu đ u t và tácđ ng tiêu c c đ n n n kinh t .
C n nói thêm r ng, ngay c khi ti n hành c t gi m khá quy t li t, đ u t công
Vi t Nam v n chi m m t t l r t cao trong n n kinh t – kho ng 38,9% n m 2011,
ph n đ u gi m xu ng 34% n m 2012. Ng c l i, hi u qu c a đ u t công còn khá
th p. Nh ng đ ng ti n thu c a ng i dân ph i đ c s d ng m t cách th n tr ng, có s ki m tra, giám sát ch t ch .