T t m g ng Hy L p, có th rút ra nhi u kinh nghi m cho VN, nh t là khi chúng ta đangđ im tv inh ngv nđ g nnh t ngt :
- u tiên là ph i luôn c nh giác v i các d u hi u x u c a n n kinh t đ
có gi i pháp đ m nh kh c ph c. Hy L p đã có 15 n m liên t c đ t t c đ phát tri n
cao và giành nhi u thành t u nh t đ nhnh ng khi lâm vào kh ngho ngn m 2009 mà
d u hi u c th là các kho n vay v t quá 100% s ti n d tr và n công lên đ n
127% so v i GDP, Hy L p đã không th ra kh i khó kh n hay t mình quy t đ nhs ph n mà ph i trông đ i vào EU và IMF.
- L u ý ti p theo c a v n đ này là nhìn vào nh ng đi u ki n do EU và IMF đ a ra đ Hy L p th c hi n VN s th y c n ph i tri t đ không đ thâm h t ngân sách l n và n công t ng quá cao, quá nhanh. C th , Hy L p là đ i t ng ki m tra hàng quý c a EU và IMF, Hy L p ph i gi m thâm h t ngân sách 5% trong n m tài chính 2010, t i n m 2014 gi m 3% thâm h t ngân sách, t l n công so v i GDP ph i duy trì m c 115-140%. Các bi n pháp khác bao g m t ng thu GTGT t 21-23%,
t ng thu 10% đ i v i nhiêu li u, thu c lá, đ u ng có c n, b t đ ng s n.
- Kh ng ho ngn công c a Hy L p c ng là m t bài h c cho VN khi nhìn
l i v nđ n công và mô hình t ngtr ng c an n kinh t . Chi tiêu công m r ng gây
s c ép lên thâm h t ngân sách c a VN. Trong th i gian g n đây, y ban Tài chính - Ngân sách c aQu ch iđã đ a ra c nh báo v m c d n chính ph và n qu c gia đã t ng sát m ctr n cho phép.
- C ng t ngt nh Hy L p, thâm h tth ng m i c a VN luôn duy trì
m c cao và kéo dài. M tt l khá l nv n tài tr cho thâm h tc ng đ nt bên ngoài, trong đó s ti n vay n qua (ODA, vay th ng m i, phát hành trái phi u chính ph qu ct ) ngày càng l n. Dù hi nt it l n công/GDP v n m c an toàn (d i 60%),
nh ngt l này đang ngày càng t ng nhanh và s nhanh chóng ti m c n m c gi i h n
an toàn 60%.
Tình tr ng kh ng ho ng n công c a Ireland b t ngu n t vi c chính ph đã không k p th i kh ng ch hành vi cho vay thi u trách nhi m c a m t s ngân hàng khi n n kinh t t ng tr ng nóng và nhà đ t t o thành "bong bóng". M t khác, chính ph đã bu c ph i ch n l a bao c p các ngân hàng này khi h thua l .
Nh ng càng chi ti n c u các ngân hàng thì càng ph i ch p nh n b i chi ngân sách s càng l n và khi đó ni m tin c a nhà đ u t n c ngoài vào trái phi u chính ph và đ ng n i t s càng th p.Khi Ireland lâm vào kh ng ho ng n , h ng m c tín nhi m c a trái phi u n c này b h , chi phí lãi vay t ng lên cho các kho n vay m i và chi phí b o hi m các kho n ti n vay c a n c này t ng m nh. i u này tác đ ng x u đ n tâm lý nhà đ u t trong và ngoài n c, khi n cho k v ng v s h i ph c kinh t s ti p t c th p. Khi mà ni m tin đã b m t đi thì r t khó có th t o d ng l i. Do đó, không th ch đ n khi t n th t x y ra r i m i tìm cách tháo g . Ni m tin c a nhà đ u t n c ngoài, và c trong n c n a, đ i v i tri n v ng n n kinh t và đ tín nhi m c a m t chính ph m t khi đã b t n h i thì khó có th xây d ng l i nhanh chóng.
Trong tr ng h p c a Vi t Nam, r t c n s giám sát ch t ch đ i v i h th ng tài chính và các doanh nghi p l n trong n n kinh t , gi m thi u các kho n cho vay kém ch t l ng và lo i b nh ng doanh nghi p nhà n c l n kém hi u qu càng s m càng t t đ tránh đ n khi m t doanh nghi p quá l n đ đ v b lâm vào nguy c s p đ thì Nhà n c ph i đ ng ra b o lãnh và c u tr .
N u v n ti p t c ch y theo t ng tr ng, b m c an toàn h th ng và dung túng nh ng doanh nghi p có quy mô quá l n nh ng th c t ch còn các v b c bên ngoài thì r i ro kh ng ho ng tài khóa và n công s ngày m t t ng lên. Vì v y, tr ng h p c a Ireland hàm ch a nh ng kinh nghi m và c ng là m t l i c nh báo c n đ c chú ý.
i v i các qu c gia giàu có, nh ng n c mà th gi i c ng không bao gi ph i r i vào th m c nh kh n cùng c a m t con n , bài h c l n nh t là đ ng quá o t ng v s c m nh qu c gia. D nhiên không ph i Chính ph Hy L p hay Ireland không l ngtr cđ c h uqu c anh ngkho nn ,nh ng chính tâm lý ot ngđã d n đ n vay n tràn lan, đ u t quá tr n. C ng vì o t ng mà l là qu n lý và thi u ki m soát kinh t v mô. Thái đ thi u trách nhi m c a nh ng ng i lãnh đ a không
ch khi n các th h con cháu ph i o n l ng tr n , mà ngay l p t c các n c này đã ph i c u vi n các kho n c u tr v i đi u ki n ng t nghèo t Liên minh châu Âu và
Qu ti nt qu ct .Nh v y,h c ngđãđánhm t“ch quy n tài chính qu c gia”. 28
Châu Âu, v n luôn t hào là nh ng th ch minh b ch, cho phép ng i dân có
th giám sát m i ho t đ ng c a chính quy n, l i ph i h c thêm bài h c v t ng c ng
minh b ch. Nhi u chính ph đã không làm tròn trách nhi m trong chi tiêu nh ngđ ng ti n thu c a ng i dân m t cách h p lý và minh b ch. Và thi u s minh b ch y, các
c quan có vai trò giám sát nh Qu c h i, các t ch c xã h i, công chúng... không có
đ thông tin và không th ph n bi n, hành đ ng k p th i. “Kh ngho ng n công đ n
do chính ph không minh b ch các s li u, chính ph c g ng v nên b c tranh sáng, màu h ng v tình tr ng ngân sách v nh ng chính sách s p ban hành đ kh c ph c nh ng khó kh n v ngân sách hay v n đ kinh t v mô thì hi u l c c a nh ng chính sách đó s b h nch nhi u”.
Bài toán chi tiêu v n không d v i các n c giàu, l i càng khó v i các n c đang phát tri n có n n kinh t h nch . Không th vì m c tiêu phát tri ntr c m t mà
thi u tính toán v dài h n. S s p đ c a n n kinh t Argentina - qu c gia t ng đ c Qu Ti nt qu ct ng i ca là m t hình m ut ng tr ng- c nh báo các n c đang phát
tri nv hi mho do phát tri n “quá nóng”, đ u t tràn lan, thi u tính toán. Do v y các
qu c gia ph i tìm ra mô hình sáng t o, phù h p, không nên bám vào nh ng thói quen
qu n lý l ch u không phù h pv is ti nb xã h i.
i v i Vi t Nam, nguyên Phó Th t ng V Khoan nh n m nh yêu c u đ u
tiên v c n tr ng trong chi tiêu ngân sách: “Kh ng ho ng n công Châu Âu là bài
h c r t t t cho Vi t Nam. Ch ng vui gì câu chuy n này, nh ng tôi cho r ng ph i r t
chú ý giám sát h th ng tài chính ti nt , nghiêm trong chính sách tài khoá- t c là ngân sách. Chúng ta đã b i chi ngân sách quá dài. M c dù v n d i m c nguy hi m nh ng c ng c nh báo chúng ta ph i c n th n, n u v t qua ng ng đó thì gay go b i kinh t c a chúng ta còn y u. Vì v yph iqu n lý n công r tch tch .”
Cu i cùng, m t bài h c l n ph i đ c rút ra trong su t quá trình qu n lý, ng n ch n bùng n n công, cho đ n gi iquy t h u qu trong tr ngh p v n ... là bài h c “T l c cánh sinh” khi y s bi t quý và th n tr ng t ng đ ng ti n trong chi tiêu. Kinh t h c đã nghiên c u ràng bu c ngân sách là tâm lý, đi u ki n bên ngoài, đi u ki n môi tr ng, đi u ki n qu c gia và hãy coi nó nh là nh ng ràng bu c b t bu c. V n đ m u ch t đ i v i các n c đang phát tri n, trong đó có Vi t Nam, là ph i vay
m n, nh t là vay v n n c ngoài d i nhi u hình th c, thì m i có ngu n đ u t cho
t ng tr ng. Do đó, không lúc nào đ c lãng quên v n đ s d ng v n vay sao cho
hi uqu ,b iđó là nh ngđ ngti n vay m n,ph itr lãi và đ nh ns ph itr n .
Mô hình t ngtr ngd a quá nhi u vào ngu nv nđ ut bên ngoài s d b t n th ng n u kinh t th gi i ng ng tr . VN hi n có t l đ u t /GDP trong nh ngn m g nđâyđ u m c trên 40%. ây là m t t l r t cao so trung bình các n c trong khu
v c và trên th gi i. V i vi c dòng v n đ u t n c ngoài chi m m t t l quá l n
trong c c uv nđ ut ,n n kinh t VN s r t d b t nth ng m t khi kinh t th gi i ng ngtr .
CH NG IV: TH C TR NG N CÔNG VI T NAM 4.1.Thu và chi ngân sách nhà n c
4.1.1Thu ngân sách nhà n c
Theo các Báo cáo Quy t toán Ngân sách nhà n c (NSNN) giai đo n 2003- 2010, có th th y ngu n thu NSNN c a Vi t Nam khá n đ nh, dao đ ng trong kho ng t 25-30% GDP. T ng ngu n thu đ c phân chia thành ba kho n bao g m thu t thu và phí, thu v v n, và thu vi n tr không hoàn l i.
Ngu n thu ph n l n là t thu thu và phí, thu v v n và thu vi n tr không hoàn l i ch chi m ph n nh là 2% và 0,5% (Bi u đ 1) . N m 2009 ngu n thu t thu suy gi m nh do Chính ph th c hi n hàng lo t các bi n pháp c t gi m nh m kích thích t ng c u. Tuy nhiên sang n m 2010 thì t l thu thu l i gia t ng tr l i, lên đ n g n
30%. Theo nh D toán NSNN trong hai n m g n nh t là 2011 và 2012 thì t l thu thu đang có xu h ng gi m xu ng ch còn kho ng 25%.
Bi u đ 1: Các ngu n thu trong ngân sách nhà n c c a Vi t Nam 2003-2012 (%GDP)
Ngu n: Quy t toán NSNN (2003-2010) và D toán NSNN (2011-2012), B Tài chính
So sánh v i các qu c gia khác châu Á khác có th th y Vi t Nam luôn là qu c gia có t l thu thu cao nh t (Bi u đ 2). Trung Qu c, m c dù có s gia t ng liên t c
nh ng c ng ch m c kho ng 17-18% GDP; Thái Lan hay Malaysia vào kho ng 15%; Indonesia và Philippines vào kho ng 12%; trong khi n ch thu thu vào kho ng 7%. T ng m c thu thu cao đã h n ch kh n ng tích l y c a doanh nghi p, làm gi m 31
đ u t phát tri n c ng nh vi c nâng cao n ng l c c nh tranh c a khu v c t nhân. Bên
c nh đó, m c dù có m c thu thu cao nh t trong s các qu c gia châu Á nh ng có v nh các kho n thu thu này l i không t ng x ng v i t c đ phát tri n c s h t ng
c ng nh các phúc l i xã h i cho ng i dân. i u này có th t o nên nh ng rào c n l n trong vi c phát tri n kinh t trong dài h n.
Bi u đ 2: Doanh thu thu t i Vi t Nam v m t s qu c gia châu Á 2001-2012 (%GDP)
Ngu n: ADB (Key Economic Indicators 2012)
V c c u các ngu n thu trong NSNN, có th th y ngu n thu t các doanh nghi p ngoài qu c doanh đang có xu h ng t ng lên. N u c n c vào s li u D toán c a B Tài chính thì ngu n thu t khu v c này đã t ng g p h n hai l n n u nh so v i m t th p k tr c, t kho ng 7% vào n m 2003 lên đ n 15% vào n m 2012(Bi u đ 3).
Bi u đ 3: C c u ngu n thu NSNN 2003-2012 phân theo t ng khu v c (% t ng thu)
Ngu n: B Tài chính
Tuy nhiên b t ch p vi c đã có đóng góp nhi u h n cho t ng ngu n thu c a NSNN, thì m c đ đóng góp c a khu v c này v n nh h n nhi u so v i m c đóng góp
c a khu này vào GDP c n c, g n 50% (Bi u đ 4). T ng t nh th , ngh ch lý đ c
đ u t nhi u nh ng đóng góp vào ngu n thu kém càng đ c th hi n trong khu v c
nhà n c, khi đóng góp c a khu v c này vào GDP c n c vào kho ng 40%, nh ng
ngu n thu t khu v c này l i ch m c trên d i 20%. Ngh ch lý này có th đ c gi i thích b ng các ho t đ ng tham nh ng và tr n thu c a các doanh nghi p Vi t Nam
Bi u đ 4: óng góp vào GDP theo t ng khu v c 2001-2011(%)
Ngu n :T ng c c Th ng kê
Ngoài ra, ngu n thu t khu v c các doanh nghi p đ u t n c ngoài l i đang
suy gi m, t ch kho ng 35% vào n m 2005 đã gi m xu ng ch còn vào kho ng 25% t ng ngu n thu vào 2012. Trong khu v c này đáng chú ý là ngu n thu t d u thô đã
suy gi m đáng k và ch còn m c kho ng 12% t ng ngu n thu (Bi u đ 5). i u này là d u hi u tích c c khi ngu n thu NSNN đã không còn l thu c nhi u vào d u thô nh tr c đây, m c dù v n gi đ c s n đ nh. 38.40 38.38 39.08 39.10 38.40 37.39 35.93 35.54 35.14 33.74 33.03 47.84 47.86 46.45 45.77 45.61 45.63 46.11 46.03 46.53 47.54 48.00 13.76 13.76 14.47 15.13 15.99 16.98 17.96 18.43 18.33 18.72 18.97 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1
Kinh t Nhà n c Kinh t ngoài Nhà n c Kinh t có v n đ u t n c ngoài
Bi u đ 5: T tr ng thu t d u thô (% t ng thu)
Ngu n : B tài chính