Theo các Báo cáo D toán và Quy t toán c a B Tài chính thì t ng chi cân đ i NSNN s bao g m chi tiêu cho đ u t phát tri n và chi th ng xuyên. B t đ u t n m
2009, t ng chi tiêu NSNN đã có xu h ng gi m do chính ph th c hi n nh ng chính sách th t l ng bu c b ng nh m bình n n n kinh t . Tuy nhiên, nhìn vào th c tr ng chi tiêu trong Bi u đ 6, có th th y r ng b t ch p s thu h p c a t ng chi tiêu, các kho n
chi th ng xuyên l i đang có xu h ng t ng lên, trong khi các kho n chi cho đ u t
phát tri n l i đang có xu h ng gi m xu ng. R̃ ràng đi u này ph n ánh s không hi u qu trong chi tiêu c a chính ph . Vi c chi th ng xuyên t ng lên ch ng t r ng chính ph v n đang ph i g ng gánh m t b máy nhà n c c ng k nh và ho t đ ng kém hi u qu . 26.60% 25.40% 20.30% 16.30% 14.30% 11.60% 11.76% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 34
Bi u đ 6: C c u chi cân đ i NSNN 2003-2012 (%GDP)
Ngu n: Quy t toán NSNN (2003-2010) và D toán NSNN (2011-2012), B Tài chính
Nhìn vào Bi u đ 7 có th th y n u nh so sánh v i các qu c gia khác trong khu v c c ng nh các qu c gia khác châu Á, chi tiêu công c a Vi t Nam c ng v t tr i, vào kho ng trên d i 30% GDP. Trong khi đó, ngo i tr Malaysia và Trung Qu c vào kho ng 25% thì t l này t i các qu c gia còn l i nh Thái Lan, Indonesia,
Philippines hay n ch vào kho ng 15-20%.
Bi u đ 7: Chi tiêu công t i Vi t Nam và m t s qu c gia châu Á 2001-2011(%GDP)
0 5 10 15 20 25 30 35 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 T ng chi cân đ i NSNN Chi đ u t phát tri n Chi th ng xuyên
Ngu n: ADB (Key Economic Indicators 2012)
4.2.Thâm h t ngân sách
M c dù có ngu n thu khá cao nh ng Vi t Nam c ng v n không tránh kh i vi c
th ng xuyên b thâm h t ngân sách trong kho ng m t th p k tr l i đây. S li u Quy t toán và D toán NSNN c a B Tài chính phân bi t hai khái ni m b i chi NSNN.
ó là b i chi theo tiêu chu n qu c t (không bao g m chi tr n g c) và theo tiêu chu n Vi t Nam (bao g m c chi tr n g c). N u tính theo tiêu chu n qu c t thì m c thâm h t hay b i chi c a Vi t Nam th p h n nhi u, và c ng khá g n v i th ng kê c a IMF và ADB (B ng 5). Tuy nhiên, n u theo nh tiêu chu n Vi t Nam thì thâm h t Vi t Nam vào kho ng 5% GDP, duy ch có n m 2009 Vi t Nam thâm h t cao h n h n là 6,9% GDP do nh h ng c a kh ng ho ng tài chính toàn c u.
B ng 5: Thâm h t ngân sách nhà n c c a Vi t Nam tính theo 4 tiêu chu n 2001-2011 (%GDP) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 MoF 1 -1,8 -1,1 -0,9 -0,9 -1,76 -1,81 -3,69 -2,36 -3,14 MoF2 -4,9 -4,9 -4,86 -4,99 -5,65 -4,58 -6,9 -5,5 -4,9 IMF -2,78 -2,35 -3,25 -0,19 -1,31 0,30 -2,18 -0,54 -7,17 -5,19 -2,69 ADB -3,5 -2,3 -2,2 0,2 -1,1 1,3 -1,0 0,7 -3,9 -4,5 -2,5 Chú thích:
- MOF1 – thông l qu c t (không bao g m chi tr n g c)
- MOF2 – thông l Vi t Nam (bao g m c chi tr n g c)
Ngu n: World Economic Outlook 2012 (IMF) và Key Economic Indicators (ADB)
M c đ thâm h t ngân sách c a Vi t Nam đ c xem là cao so v i các qu c gia khác trong khu v c. Nhìn vào Bi u đ 8 có th th y trong giai đo n k t kh ng ho ng
n m 2009, t l thâm h t c a Vi t Nam ch thua Malaysia và n . B c sang n m
2010, Vi t Nam là qu c gia duy nh t ti p t c gia t ng thâm h t ngân sách, trong khi các qu c gia còn l i đ u b t đ u c i thi n tình hình c a mình. Tuy nhiên có th th y đ n
n m 2011, theo xu h ng chung, Vi t Nam đã gi m đ c m t n a m c thâm h t ngân sách c a mình. i u này có th đ c gi i thích do các n n kinh t đ u có xu h ng ph c h i và n đ nh tr l i sau cu c kh ng ho ng tài chính toàn c u.
-7.0 -6.0 -5.0 -4.0 -3.0 -2.0 -1.0 0.0 Malaysia India Vietnam Philippines Thailand China Indonesia 2009 2010 2011
Bi u đ 8:Thâm h t ngân sách t i Vi t Nam và m t s qu c gia châu Á 2009-2011(%GDP)
Ngu n: ADB (Key Economic Indicators 2012)
S li u c a B Tài chính c ng ch rõ ngu n bù đ p b i chi NSNN c a Vi t Nam, bao g m các kho n vay trong n c và vay n c ngoài (B ng 6). Theo đó, thông th ng Vi t Nam ph thu c nhi u vào các kho n vay trong n c, h n là các kho n vay
n c ngoài. Ngo i tr n m 2009, Vi t Nam vay n n c ngoài khá nhi u đ bù đ p cho thâm h t ngân sách.
B ng6: C c u ngu n bù đ p b i chi NSNN 2003-2011 (t đ ng) Theo thông l qu c t (không g m chi tr n g c) Theo thông l qu c t (không g m chi tr n g c)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
T ng 10,904 7,881 7,140 8,964 20,094 26,746 61,198 74,370 71,360 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
N trong n c 6,327 4,671 4,525 3,160 13,315 11,710 30,860 63,100 55,050
N n c ngoài 4,577 3,210 2,615 5,804 6,779 15,037 30,338 11,270 16,310
Theo thông l VN (g m c chi tr n g c)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
T ng 29,936 34,70 40,746 48,613 64,567 67,677 114,442 119,700 120,600
N trong n c 22,895 27,450 32,420 35,864 51,572 48,009 78,150 98,700 92,600
N n c ngoài 7,041 7,253 8,326 12,749 12,995 19,668 36,292 21,000 28,000
Ngu n: Quy t toán và D toán NSNN 2003-2011
% 0 10 % 20 % 30 % 40 % % 50 % 60 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 E 4.3.Tình hình n công Vi t Nam.
4.3.1.Di n bi n c a n công vi t nam
D a vào s li u n c ngoài trên đ ng h n toàn c u (The Global Debt Clock) c a t p chí The Economist v m c n công Vi t Nam t n m 2001 đ n nay, đ c minh h a trong B ng trên, có th th y n công Vi t Nam đã liên t c gia t ng đ n n m 2010 và c ng đã v t qua ng ng 50% GDP. Tuy nhiên, nhìn vào s li u chính th c n m
2011 cùng v i s li u d báo c a các n m 2012 và 2013 có th th y t ng d n c a Vi t Nam đang có xu h ng gi m. C th t p chí The Economist cho r ng n công c a Vi t Nam n m 2012 s vào kho ng 50% và đ n n m 2013 s ti p t c gi m xu ng còn 48,7% GDP.
Bi u đ 10: T ng n công Vi t Nam t 2001- 2013E (%GDP)
Ngu n: The Global Debt Clock (The Economist)
4.3.2.C c u n công
C c u n công c a Vi t Nam trong 2 n m 2010-2011 g m n chính ph chi m g n 80%và b ng kho ng 44%GDP còn l i là n đ c chính ph b o lãnh chi m kho ng 20% và b ng 11%GDP . Trong n chính ph , n n c ngoài chi m 61%; n
trong n c chi m 39%. Và trong n chính ph b o lãnh , n n c ngoài v n l n h n
n trong n c kho ng 60% và 40% là n trong n c.
B ng 7: C c u n công Vi t Nam 2006-2010
Ngu n : B tài chính và t tính toán
Theo báo cáo g n nh t c a B tr ng V ng ình Hu g i lên Chính ph tháng
10/2012 và v n b n tr l i c a B tr ng t i k h p th 4, Qu c h i khóa XIII, tháng 11/2012 thì tình hình n công Vi t Nam có th đ c mô t trong b ng d i đây:
B ng 8: N công Vi t Nam theo đ nh ngh a Vi t Nam và đ nh ngh a qu c t n m 2011
T đ ng % GDP
N công theo đ nh ngh a Vi t Nam 1.391.478 55%
N chính ph 1.095.654 43,1%
N đ c chính ph b o lãnh 285.124 11,3%
N chính quy n đ a ph ng 19.699 0,6%
N công theo đ nh ngh a qu c t 2.683.878 106%
N công theo đ nh ngh a Vi t Nam 1.391.478 55% (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
N c a DNNN 1.292.400 51%
Ngu n:
- S li u n công theo đ nh ngh a Vi t Nam l y t Báo cáo Chính ph t b tr ng V ng ình Hu tháng 10/2012
- S li u n c a DNNN l y t v n b n tr l i c a B tr ng V ng ình Hu t i k h p th 4, Qu c h i khóa XIII, tháng 11/2012
Nh v y có th th y, n u tính đúng theo đ nh ngh a qu c t , n công Vi t Nam đã v t quá t t c các ng ng nguy hi m đ c đ c p ph n trên. M c dù v y, cách tính
2010 2011
T USD % Tn côngng %GDP T USD % T ng
n công %GDP N chính ph 46.1 79.4% 44.1% 52.7 79.4% 43% N trong n c (61%)28 48.3% 26.8% 32.09 (61%) 48.3% 26% N n c ngoài 18.9(39%) 32.7% 18.1% 20.64 (39%) 31.1% 17% N chính ph b o lãnh 11.94 20.6% 11.4% 13.7 20.6% 11% N trong n c (40%)4.7 8.2% 4.5% 5.6 (41%) 8.4% 5% N n c ngoài (60%)7.2 12.4% 6.9% 8.1 (59%) 12.2% 7% 39
này còn ch a h tính đ n n c a khu v c công tài chính trong bi u đ khu v c công c a IMF. Nói cách khác, n u nh c ng c n c a ngân hàng trung ng và các t ch c công tài chính khác thì n công c a Vi t Nam s còn v t con s 106% GDP. M c n
công này v t xa so v i các ng ng nguy hi m đ c đ c p ph n trên, th m chí, nó còn g n g p đôi ng ng 64% GDP mà Caner, Grennes và Koehler-Geib (2011) đã đ a
ra.
4.3.3.Tình hình s d ng n công
S t ng cao c a n công trong các n m này m t ph n c ng do Vi t Nam ch u
nh h ng t cu c suy thoái kinh t th gi i nên ph i t ng chi tiêu công đ kích thích kinh t v t qua kh ng ho ng. H n th , trong th i gian qua, trong c u trúc n n kinh t , Vi t Nam t ng tr ng khá “nóng” m t s ngành nh : b t đ ng s n, d u khí, giao
thông đ ng s t, đ ng b , đi n h t nhân... đ c bi t thu hút các nhà đ u t n c ngoài trong khi m t s ngành kinh t th c s là ti m n ng, th m nh c a Vi t Nam nh nông
nghi p, th y l i, công nghi p ph tr , th y h i s n... l i ch a đ c các nhà đ u t chú
tr ng. ây là m t h n ch l n c a c c u phát tri n kinh t n c ta hi n nay, đi u này
c ng gây m t tác đ ng tiêu c c tr l i v i v n đ n công.
V y, m c đ b n v ng c a n công Vi t Nam nh th nào? N công bao nhiêu
là đ và an toàn đ i v i Vi t Nam còn ph thu c vào nhi u y u t . Chúng ta có th rút ra t cu c kh ng ho ng n công th gi i th i gian qua (n công kho ng 100% GDP đ đ m t n c nh Hy L p r i vào tình tr ng phá s n, trong khi đó n công lên t i h n 200% nh Nh t B n v n đ c coi là an toàn). Nh v y, m c đ “an toàn” hay “không an toàn” c a n công không ch ph thu c vào t l n công/GDP, mà quan tr ng h n,
ph thu c vào tình tr ng s c kh e c a n n kinh t .
N công c a Vi t Nam t ng nhanh trong b i c nh thâm h t ngân sách t ng t 2,8% GDP n m 2001 lên t i 5,3% GDP n m 2011(Bi u đ 11) i u này đã vi ph m m t nguyên t c c b n c a qu n lý n công b n v ng, đó là n công hôm nay ph i
đ c tài tr b ng th ng d ngânsách trong t ng lai. ây là nguyên nhân chính khi n x p h ng tín d ng dài h n c a Vi t Nam b h b c trong th i gian qua. V i nhu c u đ u
t đ phát tri n, ch c ch n n công c a Vi t Nam s ti p t c t ng trong nh ng n m t i.
Thêm vào đó, thâm h t ngân sách Vi t Nam đã tr thành kinh niên và m c thâm h t
đã v t ng ng cho phéptheo thông l qu c t , khi n tính b n v ng c a n công càng b gi m sút.
Bi u đ 11: N công và cán cân ngân sách Vi t Nam (2001 – 2011) theo %GDP
35 40 45 50 3 -2 -1 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 40
Ngu n: IMF và B tài chính
T c đ t ng GDP cao là đi u ki n c n đ t ng ngu n thu và đ t th ng d ngân (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
sách. Tuy nhiên, Vi t Nam, t ng tr ng GDP ch y u là do t ng các y u t đ u vào v t ch t (v n và lao đ ng) mà không đi kèm v i t ng hi u qu , b ng ch ng cho th y là h s ICOR không ng ng t ng lên. Và hi u qu đ u t th p, th hi n qua ch s ICOR (Bi u đ 12)
N m 2009, trong khi t ng m c đ u t toàn xã h i lên t i 42,2% GDP, thì t c đ t ng tr ng l i ch đ t 5,2%. Ch s ICOR n m 2009 đã t ng t i m c quá cao, trên 8 so v i 6,6 c a n m 2008 và sau đó gi m. i u này có ngh a là, n u n m 2001 Vi t Nam c n 5,24 đ ng v n đ t o ra đ c 1 đ ng s n l ng, thì vào n m 2009 c n ph i đ u t
thêm g n 8 đ ng v n đ t o thành 1 đ ng s n l ng. N m 2010, h s này gi m xu ng
còn 6,2; nh ng v n còn cao h n nhi u so v i khuy n cáo c a WB: “ i v i m t n c
đang phát tri n, h s ICOR m c 3 là đ u t có hi u qu và n n kinh t phát tri n
theo h ng b n v ng. So sánh v i các n c trong khu v c, ICOR c a Vi t Nam g n g p đôi, có ngh a là hi u su t đ u t ch b ng m t n a” (TS. Nguy n H ng Nga, i h c Qu c gia TP.H Chí Minh và Nh t Trung, NHNN, T p chí Ngân hàng s 4/2011).
Bi u đ 12: Ch s ICOR c a Vi t Nam n m 2001 – 2010
Ngu n: Tính toán t T ng c c Th ng kê và Qu ti n t Qu c t
5.24 5.04 5.1 6.6 8 6.2 0 2 4 6 8 10 2001-2003 2004-2006 2007 2008 2009 2010 Ch s ICOR 41
4.3.4.Tình hình tr n công
T n m 2006 đ n nay, tình hình tr n công c a Vi t Nam không n đnh và h u nh không có s gia t ng đáng k v giá tr , trung bình hàng n m Vi t Nam
dành ra trên 3,5% GDP đ chi tr n và vi n tr . T l tr n /t ng n công gi m d n
qua các n m, t 9,09% n m 2006 xu ng còn 6,53% n m 2010. Trong khi đó, quy
mô c a các kho n n công ngày càng t ng lên v i t c đ chóng m t v i g n
20%/n m; m t khác, tình hình s d ng n công Vi t Nam còn đang t n t i nhi u b t c p nh ch m tr trong gi i ngân và s kém hi u qu trong s d ng v n vay vào các d án đ u t . i u này tác đ ng tiêu c c t i kh n ng tr n c a Vi t Nam trong
t ng lai.
Bi u đ 13:Tình hình tr n và vi n tr c a Vi t Nam 2006-2010 (% GDP)
Ngu n : B tài chính
4.3.5.Th c tr ng công tác qu n lý n công Vi t Nam
đánh giá đ c hi u qu qu n lý n công c a Vi t Nam, ta s dùng ph ng pháp và c s mà Ngân hàng Th gi i (2005) áp d ng đánh giá hi u qu qu n lý n
công c ng nh tình tr ng n công c a các n c nghèo có t l n cao (HIPCs). Các tính toán v hi u qu qu n lý n công đ c trình bày B ng 9.
B ng 9: M t s ch s đo l ng hi u qu qu n lý n công c a Vi t Nam n m 2004 – 2011 theo m c ng ng c a HIPCs (%) theo m c ng ng c a HIPCs (%) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TB n m