CễNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY
3.1.1. Nhu cầu hoàn thiện phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó
Thứ nhất, nhu cầu nõng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước trong giai đoạn xõy dựng Nhà nước phỏp quyền.
Toàn bộ hoạt động của bộ mỏy nhà nước suy cho cựng là hoạt động của từng cơ quan nhà nước và hoạt động của từng cơ quan nhà nước chớnh là hoạt động của từng cụng chức. Do vậy, hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy nhà nước được quyết định bởi chất lượng của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, được thể hiện trờn tất cả cỏc mặt từ phẩm chất đạo đức, năng lực chuyờn mụn và hiệu quả cụng việc của cụng chức đú. Bộ mỏy hoạt động tốt hay xấu đều do đội ngũ cỏn bộ, cụng chức.
Nhu cầu khỏch quan của bất cứ bộ mỏy nhà nước nào cũng là sự tồn tại và phỏt triển; về chủ quan ở bất kỳ giai đoạn nào sự hỡnh thành và phỏt triển của bộ mỏy nhà nước đều phụ thuộc vào đội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Từ khi thành lập nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa, đất nước liờn tiếp trải qua hai cuộc chiến tranh, bộ mỏy nhà nước ta trong những năm khỏng chiến chủ yếu tập trung cho nhiệm vụ giải phúng dõn tộc, do đú khụng cú nhiều điều kiện để chăm lo xõy dựng đội ngũ cụng chức. Trong những năm đổi mới đất nước, chỳng ta càng cần những con người tài năng để đưa đất nước ra khỏi sự yếu kộm, tụt hậu, tham nhũng, bắt nhịp được với xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu húa. Vỡ thế, xõy dựng và phỏt triển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức được xỏc
định là một trong cỏc lĩnh vực trong chiến lược và chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước, đỏp ứng yờu cầu về xõy dựng nhà nước trong thời kỳ đổi mới.
Vấn đề nõng cao hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước, hoàn thiện tổ chức bộ mỏy nhà nước tiến tới xõy dựng nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn luụn gắn liền với việc xõy dựng đội ngũ cụng chức cú phẩm chất và năng lực để đỏp ứng vận hành bộ mỏy ấy. Rừ ràng là để cú được đội ngũ cụng chức cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, cú tinh thần tận tụy phục vụ nhõn dõn, đỏp ứng được yờu cầu của nền hành chớnh hiện đại và cú thể thỏa món được cỏc yờu cầu hội nhập quốc tế thỡ trước tiờn phải cú những văn bản phỏp lý hoàn chỉnh, đồng bộ qui định cụ thể rừ ràng và đầy đủ những vấn đề quan trọng về tổ chức và hoạt động của cụng chức, trong đú cú cụng chức chớnh quyền cấp xó. Vấn đề đú đặt ra rất gay gắt, nhất là trong bối cảnh nền kinh tế của nước ta cũn kộm phỏt triển, tỡnh trạng tham nhũng diễn ra khỏ phổ biến, tớnh khụng chịu trỏch nhiệm của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức, nhất là cụng chức lónh đạo cấp cao và những hệ lụy phỏt sinh từ việc cú chức, cú quyền. Những biểu hiện tiờu cực trờn là thỏch thức khú vượt qua, đó làm cho việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức gặp nhiều khú khăn, phức tạp. Mặt khỏc, những qui định của luật phỏp chưa đầy đủ, thiếu tớnh đồng bộ và thậm chớ khụng nhất quỏn cũng là nguyờn nhõn làm cho hiệu quả hoạt động của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhất là cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó cũn thấp. Giải quyết những vấn đề đú khụng gỡ quan trọng hơn là phải tạo ra được hệ thống phỏp luật đồng bộ, đầy đủ, cụ thể và sỏt thực về cỏn bộ, cụng chức ngay từ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp cơ sở xó, phường, thị trấn.
Thứ hai, nhu cầu nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó.
Là một bộ phận cấu thành đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước; cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó cũng đúng vai trũ khụng nhỏ vào thành cụng
của cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong sạch, cú năng lực. Về thực trạng, theo kết quả điều tra cỏn bộ Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn xó thỏng 6/2003 của Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ thỡ:
1- Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở.
a) Về số lượng và cơ cấu:
Hiện nay đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở cú khoảng 25 vạn người (bỡnh quõn mỗi đơn vị cơ sở trờn dưới 20 người); ngoài ra, mỗi xó, phường, thị trấn cũn cú hàng chục, thậm chớ hàng trăm cỏn bộ khụng chuyờn trỏch và nhõn viờn hợp đồng theo vụ việc.
Về cơ cấu đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở, ngoài cỏc cỏn bộ chủ chốt của Đảng ủy, Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và cỏc chức danh chuyờn mụn, vẫn cũn một số tổ chức đoàn thể khỏc như Hội Chữ thập đỏ, Hội Người cao tuổi đang cú xu hướng trở thành cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội.
Cụng chức cấp xó, theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP gồm 7 chức danh chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn. Nhưng thực tế ở cỏc cơ sở, hiện vẫn cũn cú một số chức danh chuyờn mụn như giao thụng, thủy lợi; lao động - thương binh, xó hội, nụng, lõm nghiệp, v.v... những chức danh này do chưa cú định suất nờn cỏc cơ sở phải bố trớ kiờm nhiệm hoặc bố trớ chuyờn trỏch nếu cũn định suất trong số lượng cho phộp từ 19-25 người. Ngoài ra, cỏc Ủy viờn thường vụ, cỏc Trưởng, Phú Ban tổ chức, Tuyờn giỏo, Kiểm tra của Đảng ủy, và cỏc cỏn bộ trong Ban thường vụ, Ban chấp hành của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cũng đều là cỏn bộ cơ sở.
Cơ cấu đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở rất đa dạng, và cú chiều hướng ngày càng đa dạng hơn. Điều đú đũi hỏi việc hoạch định cỏc chủ trương, chớnh sỏch cụ thể về xõy dựng đội ngũ cỏn bộ,
cụng chức cơ sở phải phự hợp với tớnh chất, đặc điểm của từng loại đối tượng.
b) Về giới tớnh, độ tuổi, thõm niờn cụng tỏc:
- Về giới tớnh: Mặc dự ngày càng cú nhiều số cỏn bộ nữ đảm
nhiệm cỏc chức vụ lónh đạo, quản lý chuyờn mụn nghiệp vụ từ Trung ương đến cơ sở, tuy vậy, trong đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở, số lượng cỏn bộ nữ cũn chiếm tỷ lệ thấp, chỉ khoảng 14%;
- Về độ tuổi: Hiện nay 70% cỏn bộ chuyờn trỏch cấp xó cú độ tuổi trờn 40, trong đú số cỏn bộ trờn 50 tuổi chiếm tới 30%. Thực tế này đặt ra yờu cầu bức thiết là nhanh chúng trẻ húa đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở;
- Về thõm niờn cụng tỏc: Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở,
nhỡn chung chưa cú tớnh ổn định cao, thường thay đổi nhiều qua mỗi kỳ bầu cử. Trong đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở hiện nay, số cú thõm niờn dưới 5 năm (1 nhiệm kỳ) chiếm tới gần 60%, trong khi số cỏn bộ cú thõm niờn qua cỏc chức danh khỏc nhau, trờn 10 năm chỉ chiếm 10,3%. Sự thiếu ổn định, thiếu chuyờn nghiệp là một nguyờn nhõn trực tiếp làm hạn chế kết quả, chất lượng cụng tỏc của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở, nhất là đối với cỏc chức danh chuyờn mụn nghiệp vụ;
- Về nguồn xuất thõn của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở:
Hầu hết (gần 90%) cỏn bộ cơ sở đều trưởng thành tại chỗ, thực tế đú đặt ra vấn đề cần phải giải quyết trong việc quy hoạch, tạo nguồn cũng như trong sử dụng và luõn chuyển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở, nếu thật sự coi đội ngũ này như một bộ phận của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước.
Trong những năm gần đõy, Nhà nước đó rất quan tõm đến việc đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ kiến thức cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở. Tuy vậy, trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở hiện nay thực sự cú nhiều hạn chế, bất cập, cũn cú một khoảng cỏch đỏng kể so với yờu cầu nhiệm vụ, cụ thể là:
- Về trỡnh độ học vấn: Trong cả nước chỉ cú trờn 57% cỏn
bộ, cụng chức cơ sở cú trỡnh độ phổ thụng trung học, 37% cú trỡnh độ trung học cơ sở và vẫn cũn trờn 5% cú trỡnh độ tiểu học;
- Về trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ: Hiện cú 23,45% cỏn bộ, cụng chức cơ sở đó qua đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ, trong đú trỡnh độ đại học chỉ cú 5,35%. Cũn lại trờn 76% cỏn bộ, cụng chức cơ sở chưa qua đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụ. Cú thể núi sự thiếu hụt nghiờm trọng về trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ là một lỗ hổng lớn nhất về trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở hiện nay;
- Về trỡnh độ lý luận chớnh trị: Cú 60% cỏn bộ, cụng chức
cơ sở được đào tạo về lý luận chớnh trị, trong đú chỉ cú 2,24% cú trỡnh độ cao cấp và 37% cú trỡnh độ trung cấp. Khụng ớt trường hợp mới chỉ cú chứng chỉ mang tớnh hỡnh thức, chưa phải là cú trỡnh độ thực sự, qua trường lớp cơ bản. Vẫn cũn một bộ phận đỏng kể (40%) cỏn bộ chuyờn trỏch cơ sở chưa qua bồi dưỡng lý luận chớnh trị; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Về trỡnh độ quản lý nhà nước: Tớnh chung trong cả nước
cú 73% cỏn bộ, cụng chức cơ sở chưa được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản về kiến thức, kỹ năng quản lý hành chớnh nhà nước; trong khi đú họ lại là những người trực tiếp tổ chức vận động nhõn dõn thực hiện đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật và tham gia quản lý nhà nước,
và cũng chớnh họ là người cú vai trũ trỏch nhiệm chớnh trong việc thực hiện quản lý nhà nước ở cơ sở.
d) Về phẩm chất đạo đức
Được sự quan tõm chăm lo giỏo dục, rốn luyện thường xuyờn của Đảng và Nhà nước, cộng với tự rốn luyện, tu dưỡng của mỗi người, nhỡn chung đại bộ phận cỏn bộ, cụng chức cơ sở đó giữ gỡn được phẩm chất đạo đức cỏch mạng. Tuy nhiờn, bờn cạnh những mặt ưu điểm, tớch cực cơ bản, về phẩm chất đạo đức, hiện vẫn cũn một bộ phận cỏn bộ, cụng chức cơ sở cú những biểu hiện đỏng lo ngại, như Đảng ta nhận định "tỡnh trạng tham nhũng, quan liờu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của nhõn dõn, vừa khụng giữ vững đỳng kỷ cương, phộp nước xảy ra ở nhiều nơi, cú những nơi nghiờm trọng..." [36, tr. 129].
Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó ở nước ta hiện nay cũn thấp đú là do hệ thống cỏc qui định phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó ở nước ta cũn chưa hoàn thiện, đồng bộ, thiếu tớnh ổn định và thống nhất. Nhu cầu xõy dựng đội ngũ cụng chức núi chung và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó núi riờng trong sạch, vững mạnh là cấp bỏch, chớnh đỏng trong bối cảnh cải cỏch hành chớnh hiện nay. Bởi vậy, nhiệm vụ hoàn thiện phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó đỏp ứng nhu cầu trờn là rất quan trọng và cần thiết, từ đú tạo ra cơ sở phỏp lý để giải quyết tốt những vướng mắc, khắc phục hạn chế nhược điểm của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó trong giai đoạn hiện nay.
3.1.2. Quan điểm hoàn thiện phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó
Thứ nhất, phỏp luật phải phản ỏnh được quan điểm của Đảng và Nhà nước về xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong thời kỳ mới
Vấn đề cụng chức, ở nhà nước ta cũng chớnh là vấn đề cỏn bộ, vỡ hầu hết cụng chức trong bộ mỏy nhà nước đều là đảng viờn của Đảng, do đú được xỏc định như là điều cốt yếu hệ trọng. Cỏn bộ núi chung, cụng chức núi riờng trong điều kiện của Đảng cầm quyền cú những sự đan xen trựng hợp, khụng phải lỳc nào cũng phõn biệt được. Vỡ vậy, núi đến chớnh sỏch của Đảng về cụng tỏc cỏn bộ cũng chớnh là chớnh sỏch cho đội ngũ cụng chức, và là mục tiờu cao nhất của Đảng trong việc tỡm ra cỏc giải phỏp để nõng cao chất lượng cỏn bộ, cụng chức.
Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, trước hết là cỏn bộ lónh đạo và quản lý ở cỏc cấp, vững vàng về chớnh trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, cú trớ tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, sỏng tạo, gắn bú với nhõn dõn, thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa là chủ trương và chớnh sỏch lớn trong nội dung cụng tỏc cỏn bộ của Đảng và Nhà nước ta. Đại hội thứ X của Đảng nhấn mạnh: "Mục tiờu chung là xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, cú đạo đức, lối sống lành mạnh, khụng quan liờu, tham nhũng, lóng phớ…", "Nhiệm vụ quan trọng nhất là xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, trước hết là cỏn bộ lónh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức cỏc cấp, cỏc ngành của hệ thống chớnh trị…", "Đổi mới mạnh mẽ, triển khai đồng bộ cỏc khõu: đỏnh giỏ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luõn chuyển, bố trớ, sử dụng, xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch cỏn bộ…", "Xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch phỏt triển và trọng dụng nhõn tài…" [4, tr. 140]
Trước những thời cơ và thỏch thức mới của tỡnh hỡnh trong nước và quốc tế, Đảng ta đó xỏc định cụng tỏc cỏn bộ trong thời kỳ mới cần quỏn triệt cỏc quan điểm cơ bản:
Một là, phải xuất phỏt từ yờu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh cụng
nghiệp húa, hiện đại húa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh, vững bước đi lờn chủ nghĩa xó hội. Cụng tỏc cỏn bộ được đổi mới cú vai trũ quyết định thực hiện thắng lợi mục tiờu đú. Mặt khỏc, quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc là mụi trường thực tiễn để rốn luyện, tuyển chọn và đào tạo cỏn bộ, nõng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cỏn bộ;
Hai là, gắn việc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ với xõy dựng tổ chức và đổi
mới cơ chế, chớnh sỏch. Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ và xõy dựng tổ chức, đổi mới cơ chế chớnh sỏch, phương thức, lề lối làm việc cú quan hệ chặt chẽ, tỏc động lẫn nhau. Cú nhiệm vụ chớnh trị mới lập tổ chức; cú tổ chức mới bố trớ cỏn bộ, khụng vỡ cỏn bộ mà lập ra tổ chức. Mỗi cỏn bộ trong tổ chức phải cú chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm rừ ràng. Quy hoạch, đào tạo, bố trớ, sử dụng cỏn bộ phải gắn với yờu cầu và nội dung xõy dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, xõy dựng bộ mỏy nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn, kiện toàn hệ thống chớnh trị, đổi mới cơ chế chớnh sỏch.
Từ những quan điểm đú, Đảng, Nhà nước ta xỏc định nội dung cụng tỏc cỏn bộ trước những yờu cầu của thời kỳ phỏt triển mới cần chỳ trọng vào những mục tiờu, tiờu chuẩn sau:
- Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cỏc cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cỏn bộ đứng đầu, cú phẩm chất và năng lực, cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng trờn cơ sở lập trường giai cấp cụng nhõn, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liờn tục và vững vàng giữa cỏc thế hệ cỏn bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cụng nghiệp húa, hiện đại húa, giữ vững độc lập, tự chủ, đi lờn chủ nghĩa xó hội. Bảo đảm cú đủ nguồn cỏn bộ để mỗi nhiệm kỳ cú thể đổi mới khoảng 30 - 40% số cỏn bộ lónh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn