Đỏng tiếc là do hoàn cảnh lịch sử mà Quy chế cụng chức năm 1950 thực hiện khụng được lõu. Sau năm 1954, do nhu cầu bổ sung nguồn lực trong bộ mỏy nhà nước ngày càng tăng, nhưng thực tiễn nước ta khi đú khụng cú đủ nguồn nhõn lực phự hợp với những tiờu chuẩn quy định cú thể núi là khỏ cao đối với cụng chức quy định tại Quy chế cụng chức năm 1950 và cỏc văn bản ban hành vào thời kỳ đú. Vỡ vậy, trờn thực tế Quy chế năm 1950 khụng được ỏp dụng đầy đủ. Trong tỡnh hỡnh phải giải quyết kịp thời rất nhiều cỏc cụng việc của đất nước, đũi hỏi cần cú một đội ngũ đụng đảo những người phục vụ trong bộ mỏy nhà nước nờn quan niệm về "cụng chức nhà nước" đó được mở rộng hơn: Bao gồm cả cỏc đối tượng phục vụ trong bộ mỏy nhà nước và trong bộ mỏy của cỏc tổ chức xó hội, đoàn thể. Vỡ vậy, chế độ cụng chức dần được thay thế bằng chế độ "cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức" bao gồm tất cả những người làm việc trong cỏc cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng, tổ chức xó hội, cỏc đơn vị kinh tế nhà nước. Tất cả đều thuộc biờn chế nhà nước, và được gọi là "cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức nhà nước" chung chung, khụng phõn biệt ai là cỏn bộ, cụng chức, viờn chức theo cỏch quan niệm cú tớnh truyền thống đó hỡnh thành trước đú. Do vậy, phỏp luật khụng tiếp tục đi theo hướng điều chỉnh cú tớnh chuyờn biệt đối với từng đối tượng lao động phục vụ trong cỏc cơ quan, tổ chức sự nghiệp của Nhà nước.
Điều này được thể hiện rừ hơn trong Hiến phỏp năm 1959, khi gộp chung cỏc đối tượng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức là "nhõn viờn cơ quan nhà nước". Điều 6 Hiến phỏp năm 1959 đó quy định: "Tất cả cỏc nhõn viờn cơ
quan nhà nước đều phải trung thành với chế độ dõn chủ nhõn dõn, tuõn theo Hiến phỏp, phỏp luật, hết lũng phục vụ nhõn dõn".
Về sau, thuật ngữ viờn chức được sử dụng phổ biến trong nhiều văn bản phỏp luật như: Nghị định 23/NĐ-CP ngày 30 thỏng 6 năm 1960 của Hội đồng Chớnh phủ về việc phõn loại tổ chức, phõn loại chức vụ của cỏn bộ và viờn chức thuộc khu vực hành chớnh - sự nghiệp; Nghị định 97/NĐ-CP của Hội đồng Chớnh phủ ngày 02 thỏng 5 năm 1974 hướng dẫn lập và sử dụng sổ lao động cho cụng nhõn viờn chức nhà nước. Trong giai đoạn này thuật ngữ "cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức nhà nước" được tiếp tục sử dụng và khẳng định ở Điều 8 Hiến phỏp năm 1980: Cỏn bộ, viờn chức nhà nước cú nghĩa vụ tận tụy phục vụ nhõn dõn.
Trong giai đoạn này, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội nước ta cú nột đặc thự là ở miền Bắc thực hiện mụ hỡnh kinh tế hợp tỏc xó. Bởi vậy, trong đội ngũ cỏn bộ chớnh quyền xó thỡ cỏn bộ hợp tỏc xó nụng nghiệp chiếm một vị trớ rất quan trọng. Cũng vỡ thế, cỏc qui định về chế độ, chớnh sỏch đói ngộ với cỏn bộ hợp tỏc xó chiếm một phần khụng nhỏ trong hệ thống cỏc văn bản phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền cấp xó trong giai đoạn này. Đỏng lưu ý là cỏc văn bản như:
- Quyết định số 137/HĐCP ngày 07 thỏng 08 năm 1969 quy định chớnh sỏch, chế độ đói ngộ đối với cỏn bộ xó (sau đú Quyết định này tạm hoón thi hành);
- Quyết định số 130/HĐCP ngày 20 thỏng 06 năm 1975 bổ sung chớnh sỏch, chế độ đói ngộ đối với cỏn bộ xó.
Theo qui định của Quyết định này, mỗi xó cú từ năm đến sỏu cỏn bộ chuyờn trỏch cụng tỏc đảng, cụng tỏc chớnh quyền xó, đồng thời cú từ chớn đến mười cỏn bộ nửa chuyờn trỏch để đảm bảo cỏc cụng tỏc khỏc. Cỏc đối tượng này khụng hưởng lương mà được hưởng phụ cấp, cựng với đú cỏn bộ y tế xó và cỏn bộ của hợp tỏc xó cũng được hưởng. Ngoài ra, Quyết định 130/HĐCP cũn đề cập đến cỏc chế độ cho cỏn bộ xó như chế độ đào tạo bồi dưỡng, bảo vệ sức khỏe, giỳp đỡ khi gia đỡnh gặp khú khăn…