- Lỗi cố ý
2.2.4. Một số tồn tại, vướng mắc và cỏc nguyờn nhõn cơ bản
Nạn đua xe trỏi phộp hiện nay vẫn đang diễn biến hết sức phức tạp, việc tụ tập cổ vũ đua xe, đua xe trỏi phộp tại những thành phố khụng ngừng gia tăng. Mặc dự mới đõy Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 34/2010/NĐ-CP ngày 2/4/2010 thay thế Nghị định 146/2007/NĐ-CP, theo đú hành vi đua xe, tụ tập, cổ vũ đua xe đều bị xử lý theo hướng tăng nặng hỡnh phạt hành chớnh nhưng tỡnh trạng đua xe trỏi phộp vẫn khụng hề giảm thậm chớ cũn cú dấu hiệu tăng lờn, ngoài những địa điểm được coi là điểm núng về tệ nạn này hiện nay cũn xuất hiện thờm một số tụ điểm khỏc mà chủ yếu là trờn những tuyến phố mới mở, mật độ người tham gia giao thụng cao. Trong khi đú, Bộ luật hỡnh sự năm 1999 tại Điều 207 cú quy định về tội đua xe trỏi phộp nhưng số vụ ỏn và số bị cỏo bị xột xử về tội này là rất ớt. Ngay cả trong quy định tại Điều 207 Bộ luật hỡnh sự cũng tỏ rừ sự bất cập do Bộ luật ban hành trong thời gian đó lõu, trong lần sửa đổi gần đõy nhất (2009) lại khụng đề cập chỉnh sửa đối với tội danh này nờn vẫn cũn những bất cập. Từ đú, chứng tỏ rằng luật vẫn chưa theo kịp với cuộc sống, vẫn cú những bất cập để những đối tượng lợi dụng vào đú để vi phạm. Sau đõy là những điểm tồn tại khiến cho tỡnh trạng đua xe trỏi phộp diễn biến ngày càng xấu đi:
Thứ nhất, hoạt động xử phạt hành chớnh đối với hành vi đua xe trỏi phộp trong thời gian qua cũn bộc lộ một số tồn tại một số điểm bất hợp lý và cần khắc phục, cụ thể: Hoạt động xử phạt hành chớnh đối với hành vi đua xe trỏi phộp và tổ chức đua xe trỏi phộp cũn xảy ra tỡnh trạng "mất cõn đối một cỏch hợp lý" so với hoạt động xử lý hỡnh sự. Hầu hết những vụ đua xe trỏi phộp và đối tượng đua xe trỏi phộp đều chỉ bị xử phạt hành chớnh, tỷ lệ chuyển sang xử lý hỡnh sự là rất nhỏ.
Vớ dụ: Theo số liệu thống kờ của Phũng Cảnh sỏt giao thụng đường bộ - Cụng an Thành phố Hồ Chớ Minh, đầu năm 2010 đến cuối thỏng 9/2010, cỏc đơn vị thuộc cơ quan này đó phỏt hiện, giải tỏn gần 240 nhúm tụ tập cú biểu hiện lạng lỏch, điều khiển xe gắn mỏy với tốc độ cao, qua đú đó lập biờn bản xử lý gần 2.600 trường hợp vi phạm. Ngoài ra, qua cụng tỏc tuần tra kiểm tra hành chớnh cỏc thanh thiếu niờn tụ tập vào ban đờm, lực lượng Cảnh sỏt giao thụng tại Thành phố Hồ Chớ Minh "đó phỏt hiện, xử lý hành chớnh 10.000 trường hợp, tạm giữ hơn 1.700 phương tiện xe mỏy cỏc loại" [36]. Tuy nhiờn, số vụ bị xử lý hỡnh sự về tội đua xe trỏi phộp trong cựng thời điểm trờn địa bàn thành phố là rất ớt, chỉ cú 2 vụ.
Nguyờn nhõn của thực trạng này là do: Một là, điều kiện để xử lý vi phạm hành chớnh thuận lợi hơn xử lý vi phạm hỡnh sự vỡ theo quy định tại Điều 207 Bộ luật hỡnh sự về tội đua xe trỏi phộp thỡ người đua xe chỉ chịu trỏch nhiệm truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự nếu thuộc một trong ba trường hợp sau: 1) Đó gõy thiệt hại cho sức khỏe, tài sản của người khỏc; 2) Đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi đua xe trỏi phộp; 3) Đó bị kết ỏn về tội đua xe trỏi phộp chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm. Hai là, cú một bộ phận khụng nhỏ đối tượng tham gia đua xe trỏi phộp là những người dưới 16 tuổi (chiếm từ 8- 10%), do vậy họ chưa đủ tuổi để chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về loại tội mà họ thực hiện. Do vậy, người nào đua xe trỏi phộp nhưng chưa gõy thiệt hại cho sức khỏe, tài sản của người khỏc, chưa bị xử phạt hành chớnh về hành vi đua
xe trỏi phộp và cũng chưa bị kết ỏn về tội này thỡ khụng bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự.
Ngoài ra, hoạt động xử phạt hành chớnh đối với hành vi đua xe trỏi phộp khụng mang lại hiệu quả, tỡnh trạng tỏi phạm của những đối tượng vi phạm là rất lớn. Thực tiễn xử phạt hành chớnh tội đua xe trỏi phộp trong những năm gần đõy cho thấy hầu hết cỏc đối tượng vi phạm đều bị ỏp dụng hỡnh thức xử phạt chớnh là phạt tiền (chiếm đến 96%) [75], cũn hỡnh phạt cảnh cỏo chỉ chiếm khoảng 4%. Ngoài ra, việc xử lý về hỡnh sự cỏc đối tượng cú hành vi hũ hột, cổ vũ khớch lệ cỏc đối tượng đua xe trỏi phộp trong đoàn đua, hoặc tụ tập hai bờn đường, đứng xem reo hũ, gõy huyờn nỏo đường phố cú dấu hiệu của hành vi: Gõy rối trật tự cụng cộng là cần thiết. Tuy nhiờn, hỡnh thức xử lý cũng chỉ dừng lại ở việc xử phạt hành chớnh cỏc đối tượng trờn mà khụng kốm theo hỡnh phạt bổ sung hoặc cỏc biện phỏp xử phạt hành chớnh khỏc là chưa hợp lý, dẫn đến tỡnh trạng thiếu tớnh răn đe, coi thường phỏp luật. Vớ dụ: Ngày 07/3/2007, tại trụ sở Toà ỏn nhõn dõn quận Cầu Giấy xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự thụ lý số 34/2007/HSST ngày 09/02/2007 đối với cỏc bị cỏo: Nguyễn Anh Quõn, 1985, Đồng Đa, Hà Nội; Nguyễn Trung Sơn, 1989 (17 tuổi 2 thỏng 16 ngày), Hai Bà Trưng, Hà Nội; Nguyễn Tiến Thành, 1984, Hoàng Mai, Hà Nội.
Cỏc bị cỏo bị Viện kiểm sỏt nhõn dõn quận Cầu Giấy truy tố về hành vi phạm tội như sau: Khoảng 22h ngày 21/10/2006, Nguyễn Trung Sơn đi xe mỏy Wave màu đỏ - đen, BKS: 29V3-4529 đốo Hoàng Hiệp, xe do Hiệp mượn của chị gỏi là Hoàng Thị Thu Hiền. Nguyễn Anh Quõn đi xe mỏy Wave RS mầu đỏ, BKS: 29U7-7224, đăng ký tờn ụng Luõn (Bố của Quõn). Nguyễn Tiến Thành đi xe Wave mầu đỏ BKS: 29U5-9648 của Trần Trọng Tuyờn và đốo Tuyờn, đi chơi uống nước cựng bạn ở cỏc điểm khỏc nhau, sau đú cựng đi về khu vực đài phun nước bờ hồ Hoàn Kiếm chơi. Tại đõy cỏc đối tượng gặp
một tốp khoảng 20 chiếc xe mỏy tập trung thành đoàn đi về hướng đường Trần Duy Hưng - Khu đụ thị Trung Yờn - Trung Hũa - Cầu Giấy - Hà Nội. Quõn, Sơn, Thành biết là cú đua xe nờn đó đi theo để tham gia đua.
Khi tới khu vực đụ thị Trung Yờn là khoảng 1h ngày 22/10/2006 Sơn bảo Hiệp xuống xe, Thành bảo Tuyờn xuống xe để đứng ngoài xem và cổ vũ cựng rất nhiều cỏc đối tượng khỏc. Quõn, Sơn, Thành tham gia cựng một tốp đua gồm 6 chiếc xe mỏy chạy tốc độ 70km/h - 80km/h, theo hỡnh vũng trũn trong khu đụ thị Trung Yờn gầm rỳ ga, lạng lỏch, đỏnh vừng. Trước sự cổ vũ hũ hột của cỏc đối tượng tụ tập ven đường. Khi Quõn, Sơn, Thành cựng một số đối tượng đua được 03 vũng đến khoảng 1h30’’ sỏng cựng ngày thỡ bị lực lượng Cụng an phường Trung Hoà phục kớch bắt giữ và thu giữ được ba xe mỏy trờn trực tiếp tham gia đua xe. Cũn cỏc đối tượng đua xe khỏc chạy thoỏt (khụng xỏc định được lai lịch, địa chỉ).
Ngoài ra, cũn bắt giữ được một số đối tượng khỏc đứng trờn vỉa hố xem, hũ hột, cổ vũ đua xe gồm: Trần Trọng Tuyờn, Phạm Cụng Thức đi xe mỏy Dream II, BKS: 29K8 - 9151 mượn của Bố là ụng Lượng, Đỗ Trung Hiếu đi xe Wave BKS: 29V- 4529 mượn của bố là ụng Giao, Nguyễn Hoàng Hà đi cựng xe với Hiếu, Nguyễn Vũ Anh Đức đi xe Wave BKS: 29V5-8072 cựng hai bạn gỏi khỏc, xe Đức mượn của anh Cường. Cơ quan Cụng an thu giữ xe của Đức, Thức, Hiếu và đó trả xe cho chủ sở hữu nhận.
Tại cơ quan điều tra Quõn, Thành, Sơn khai nhận: Thứ bẩy hàng tuần thường cỏc đối tượng đua xe mỏy tập trung ở bờ hồ rồi đi về cỏc nơi để đua. Tối ngày 21 thỏng 10 năm 2006, cỏc bị cỏo đến bờ hồ xem và đi cựng về khu đụ thị Trung Yờn rồi đua xe. Khụng biết ai là người khởi xướng trước, đua xe khụng cú cỏ cược gỡ. Mục đớch của đua xe là xem ai "chơi đẹp" và nổi tiếng.
Đối với cỏc đối tượng: Trần Trọng Tuyờn, Phạm Cụng Thức, Đỗ Trung Hiếu, Nguyễn Hoàng Hà, Hoàng Hiệp, Nguyễn Vũ Anh Đức tụ tập lỳc
đờm khuya, hũ hột cổ vũ cho việc đua xe tại khu vực dõn cư cú dấu hiệu của hành vi: Gõy rối trật tự cụng cộng. Tuy nhiờn, xột tớnh chất mức độ vi phạm cú mức độ, nhõn thõn chưa cú tiền ỏn, tiền sự, nờn Cụng an quận Cầu Giấy đó xử phạt hành chớnh đối với cỏc đối tượng trờn.
Hai bị cỏo Nguyễn Trung Sơn, Nguyễn Tiến Thành điều khiển xe mụ tụ khụng cú giấy phộp lỏi xe, Cụng an quận Cầu Giấy đó xử phạt hành chớnh về hành vi này.
Đối với 03 chiếc xe tham gia đua và bị thu giữ: xe BKS: 29U7 - 7224 đăng ký tờn ụng Nguyễn Huy Lõn, xe BKS: 29V3 - 4592 đăng ký tờn Hoàng Thị Thu Hiền, xe BKS: 29U5 - 9648 đăng ký tờn Trần Trọng Tuyờn, đều cú lời khai cho mượn xe và khụng biết việc đua xe, cú yờu cầu nhận lại xe. Hiện lưu giữ tại thi hành ỏn Cầu Giấy. Tại bản cỏo trạng số 21 ngày 19/01/2007, Viện kiểm sỏt nhõn dõn quận Cầu Giấy truy tố Nguyễn Anh Quõn, Nguyễn Trung Sơn, Nguyễn Tiến Thành về tội gõy rối trật tự cụng cộng theo khoản 1 Điều 245 Bộ luật hỡnh sự. Hành vi phạm tội của cỏc bị cỏo là nguy hiểm cho xó hội, khụng những gõy mất trật tự an ninh tại địa bàn quận Cầu Giấy mà cũn làm ảnh hưởng rất lớn tới cuộc sống của khu đụ thị mới đụng dõn cư, bởi lẽ cỏc bị cỏo đua xe vào lỳc nửa đờm. Tại thời điểm cỏc bị cỏo đua xe ở khu vực này tiếp giỏp gần trục đường Trần Duy Hưng đến trung tõm hội nghị Quốc gia - nơi chuẩn bị diễn ra Hội nghị APEC do Nhà nước đăng cai, tổ chức. Tũa ỏn đó xử phạt: Nguyễn Anh Quõn 9 thỏng tự nhưng do hưởng ỏn treo; Nguyễn Tiến Thành 9 thỏng tự nhưng do hưởng ỏn treo và Nguyễn Trung Sơn 6 thỏng tự nhưng do hưởng ỏn treo.
Trong đú, theo Phỏp lệnh xử phạt vi phạm hành chớnh ngày 1/10/2002 thỡ thuật ngữ "xử phạt hành chớnh" khụng chỉ bao gồm 2 hỡnh phạt chớnh là phạt tiền và cảnh cỏo mà cũn bao gồm hàng loạt cỏc hỡnh thức phạt bổ sung như: tước quyền sử dụng giấy phộp, chứng chỉ hành nghề, tịch thu tang vật,
phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chớnh, (ngoài ra với người nước ngoài cũn cú thể bị ỏp dụng biện phỏp xử phạt trục xuất nếu vi phạm hành chớnh). Cú năm biện phỏp khắc phục hậu quả là:
1) Buộc khụi phục lại tỡnh trạng ban đầu đó bị thay đổi do vi phạm hành chớnh gõy ra hoặc buộc thỏo dỡ cụng trỡnh xõy dựng trỏi phộp; Buộc thực hiện biện phỏp khắc phục tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường, lõy lan dịch bệnh do vi phạm hành chớnh gõy ra; Buộc đưa ra khỏi lónh thổ Việt Nam hoặc tỏi xuất hàng húa, vật phẩm, phương tiện; Buộc tiờu hủy vật phẩm gõy hại cho sức khỏe con người, vật nuụi và cõy trồng, văn húa phẩm độc hại; Cỏc biện phỏp khỏc do Chớnh phủ quy định;
2) Năm biện phỏp xử lý hành chớnh khỏc là: Giỏo dục tại xó, phường; Đưa vào trường giỏo dưỡng; Đưa vào cơ sở giỏo dục; Đưa vào cơ sở chữa bệnh; Quản chế hành chớnh;
3) Tỏm biện phỏp ngăn chặn vi phạm hành chớnh và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chớnh là; Tạm giữ người; tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh, Khỏm người; Khỏm phương tiện vận tải đồ vật; Tạm giữ người; Tạm giữ tang vật phương tiện vi phạm hành chớnh; Khỏm nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh; Bảo lónh hành chớnh; Quản lý người nước ngoài vi phạm phỏp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất; Truy tỡm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giỏo dưỡng, cơ sở giỏo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường hợp bỏ trốn. Đối chiếu những quy định phỏp luật trờn vào trong thực tiễn xột xử chỳng tụi thấy; Dường như hỡnh phạt bổ sung thường được ỏp dụng nhiều trong đú hỡnh thức tức quyền sử dụng giấy phộp lỏi xe chiếm 73%, hỡnh thức tịch thu phương tiện vi phạm chiếm 98%. Tuy nhiờn mặc dự bị xử phạt nặng nhưng hành vi đua xe vẫn tiếp tục gia tăng và cú xu hướng năm sau cao hơn năm trước. Lý giải nguyờn nhõn của thực trạng này là do cơ quan cú thẩm quyền thường "chỉ thớch" ỏp dụng hỡnh thức phạt tiền và tịch thu tang vật vi phạm mà khụng mấy
quan tõm đến cỏc biện phỏp xử phạt hành chớnh khỏc và cỏc biện phỏp ngăn chặn vi phạm hành chớnh.
Hai là, cũn cú sự nhầm lẫn giữa tội gõy rối trật tự cụng cộng với tội đua xe trỏi phộp.
Vớ dụ: Bản ỏn hỡnh sự sơ thẩm số 111/HSST ngày 10/12/2001 của Tũa ỏn nhõn dõn quận Ba Đỡnh, thành phố Hà Nội: Rạng sỏng 30/8/2000, sau khi cỏc địa điểm vui chơi giải trớ phục vụ nhõn dõn vui chuẩn bị đún Quốc khỏnh 2-9 ngừng hoạt động, trờn một số tuyến phố chớnh như Trần Hưng Đạo, Lý Thỏi Tổ; xung quanh hồ Hoàn Kiếm, khu vực Nhà hỏt Lớn và một số tuyến phố ở quận Hoàn Kiếm xuất hiện nhiều tốp thanh niờn điều khiển xe mỏy tụ tập thành đoàn, chạy quỏ tốc độ quy định, lạng lỏch, đỏnh vừng gõy nguy hiểm cho người tham gia giao thụng. Cỏc đối tượng quỏ khớch cũn hũ hột, rỳ ga ầm ĩ gõy huyờn nỏo đường phố, ảnh hưởng đến tỡnh hỡnh an ninh trật tự thành phố, hai tốp tham gia đua xe mỏy gồm 9 đối tượng đó gõy tan nạn làm anh Nguyễn Hồng Sơn (1967) bị chết và hư hỏng tài sản là hai chiếc xe mỏy Dream II của một đối tượng và chiếc xe 125-RS... của anh Sơn. Cũn 8 đối tượng tham gia đua xe bị bắt bao gồm: Dương Anh Tuấn (1991); Nguyễn Thành Quõn (1988); Nguyễn Thựy Dương (1991); Dương Văn Thức (1992); Nguyễn Minh Quõn (1991); Nguyễn Tiến Hoàng (1986); Đinh Tiến Dũng (1991) và Nguyễn Tuấn Anh (1992). Khi xột xử, Tũa ỏn nhõn dõn quận Hoàn Kiếm lại căn cứ vào Thụng tư liờn tịch số 10/TTLT ngày 31/12/1996 của Bộ Nội vụ, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó ban hành để hướng dẫn xử lý cỏc hành vi đua xe trỏi phộp, cụ thể là mục 2 vấn đề định tội danh cú liờn quan đến hành vi phạm tội gõy rối trật tự cụng cộng như sau: "a) Mọi trường hợp đua xe trỏi phộp cú từ 2 xe tham gia trở lờn đều bị coi là hành vi gõy rối trật tự cụng cộng và người đua xe trỏi phộp phải bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội gõy rối trật tự cụng cộng" [5]. Tuy nhiờn, trong vụ ỏn này, cỏc bị cỏo đó cú
nhà làm luật đó tỏch hành vi đua xe trỏi phộp trong tội gõy rối trật tự cụng cộng thành tội đua xe trỏi phộp để xử lý độc lập, nờn việc Tũa ỏn nhõn dõn quận Hoàn Kiếm tuyờn 08 đối tượng phạm tội gõy rối trật tự cụng cộng là chưa chớnh xỏc. Bản ỏn hỡnh sự sơ thẩm này đó bị hủy và sửa tội danh thành tội đua xe trỏi phộp theo quy định tại Điều 207 Bộ luật hỡnh sự năm 1999 trờn những cơ sở chung.
Ba là,hoạt động điều tra, truy tố, xột xử vụ ỏn cũn cú tỡnh trạng xử lý khụng chớnh xỏc, cú dấu hiệu vi phạm quỏ trỡnh tố tụng. Khụng ớt trường hợp cú thể do việc điều tra thu thập chứng cứ để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự những người vi phạm gặp khú khăn, cú thể do trỡnh độ hiểu biết phỏp luật hỡnh sự của một số cỏn bộ chấp phỏp cũn hạn chế, và cũng cú thể do một số