- Hình phạt tịch thu tài sản:
2.2.1. Thực tiễn áp dụng Hình phạt cảnh cáo
-Hình phạt cảnh cáo
Theo số liệu thống kê của TAND tối cao, trong thời gian 5 năm từ năm 2004 đến năm 2008 cho thấy: tỷ lệ áp dụng hình phạt cảnh cáo rất thấp, chỉ chiếm khoảng 0,14% số bị cáo bị đưa ra xét xử sơ thẩm hàng năm, cụ thể số liệu như ở bảng sau:
Bảng 2.1: Bảng số liệu thống kê hình phạt cảnh cáo từ năm 2004 đến năm 2008:
Năm Tổng số bị cáo Số bị cáo bị xử phạt cảnh cáo Tỷ lệ % 5 năm 454089 639 0,14% 2004 92290 102 0,11 2005 79318 118 0,14 2006 89839 128 0,14 2007 92954 160 0,17 2008 99688 131 0,13
(Nguồn: Vụ Thống kê Tổng hợp - TAND tối cao)
Các số liệu trên cho thấy, việc áp dụng hình phạt cảnh cáo trong những năm gần đây của ngành Toà án giảm nhiều, chỉ còn một phần hai, thậm chí một phần ba so với thời kỳ áp dụng BLHS năm 1985: (số liệu cụ thể những năm trước đây: năm 1994, Toà án các địa phương đã xử phạt cảnh cáo đối với 0,66% số bị cáo bị đưa ra xét xử sơ thẩm, thì con số này năm 1995 là 0,48%; năm 1996 là 0,55%; năm 1997 là 0,45%; năm 1998 là 0,39%).
Tỷ lệ áp dụng hình phạt cảnh cáo thấp là do các Toà án chưa thấy hết vị trí của hình phạt cảnh cáo trong hệ thống hình phạt ở nước ta, chưa thấy tác dụng của hình phạt cảnh cáo trong giáo dục cải tạo người phạm tội, thậm chí còn cho rằng áp dụng hình phạt cảnh cáo, coi như bị cáo không phải chịu hình phạt bởi không chịu một sự cưỡng chế nào. Mặt khác, trong BLHS còn cho phép một sự lựa chọn quá rộng, có nhiều loại hình phạt chính trong một điều luật.
Có trường hợp cần phải áp dụng hình phạt cảnh cáo mới có tác dụng giáo dục, răn đe nhưng có địa phương chỉ ra quyết định xử lý vi phạm hành chính hoặc có trường hợp chỉ cần áp dụng hình phạt cảnh cáo là đủ giáo dục người phạm tội nhưng Toà án lại áp dụng hình phạt tù có thời hạn và cho hưởng án treo.
Điều kiện để áp dụng hình phạt cảnh cáo đã được BLHS xác định là: Tội phạm mà người phạm tội thực hiện phải là tội ít nghiêm trọng, có nhiều tình tiết giảm nhẹ, chưa đến mức miễn hình phạt. Nhưng khi nhận định trong bản án, một số Thẩm phán chưa làm rõ các điều kiện này, đặc biệt là điều kiện thứ hai ”có nhiều tình tiết giảm nhẹ”.
Do chưa nắm vững, hiểu đúng các quy định của BLHS về điều kiện để áp dụng hình phạt cảnh cáo, có Toà án đã áp dụng hình phạt cảnh cáo với cả
các bị cáo phạm tội nghiêm trọng. Các trường hợp này đều không thoả mãn điều kiện thứ nhất trong các điều kiện để được áp dụng hình phạt cảnh cáo (tội phạm mà người phạm tội thực hiện phải là tội ít nghiêm trọng.)
Các trường hợp này Toà án đã áp dụng hình phạt cảnh cáo trái với quy định của pháp luật vì các tội phạm nói trên đều là những tội nghiêm trọng.
Hình phạt cảnh cáo được quy định trong điều 29 Bộ luật hình sự hiện hành. Trong số những nhà nghiên cứu và những người hoạt động thực tiễn pháp lý có hai loại ý kiến trái ngược nhau:
-Loại ý kiến thứ nhất cho rằng cần phải giữ lại hình phạt cảnh cáo trong hệ thống hình phạt ở nước ta để “áp dụng đối với những người phạm tội ít nghiêm trọng có nhiều tình tiết giảm nhẹ đáng được khoan hồng nhưng nếu miễn hình phạt hoặc xử lý bằng hình thức khác thì quá nhẹ, không đáp ứng yêu cầu phòng ngừa chung và riêng, nhưng nếu áp dụng các hình phạt khác nặng hơn thì chưa cần thiết”.
-Loại ý kiến thứ hai chủ yếu của những nhà hoạt động thực tiễn pháp lý, xuất phát từ thực tiễn, hình phạt cảnh cáo được áp dụng ít, chiếm tỷ lệ rất thấp, nên cho rằng hình phạt cảnh cáo ít có tác dụng, hiệu quả của hình phạt cảnh cáo thấp, người bị áp dụng hình phạt cảnh cáo coi như không phải chịu hình phạt, bởi vậy đề xuất bỏ hình phạt cảnh cáo.
Chúng tôi đồng ý với ý kiến thứ nhất, cần giữ lại hình phạt cảnh cáo trong hệ thống hình phạt ở nước ta để đa dạng hoá các biện pháp xử lý hình sự, thu hẹp khoảng cách giữa các hình phạt chính, giúp cho Toà án có cơ sở pháp lý để quyết định hình phạt một cách thuận lợi và công bằng, thực hiện triệt để các nguyên tắc của Luật hình sự, nhất là những trường hợp cần phải áp dụng hình phạt với người phạm tội lần đầu, ít nghiêm trọng và đã hối cải. Với những trường hợp này, áp dụng hình phạt cảnh cáo có tác dụng thức tỉnh
bị cáo ý thức tuân thủ các quy định của pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ý thức tự giác cải tạo, sửa chữa những lỗi lầm khi xét thấy không cần thiết phải xử lý bằng một hình phạt khác nặng hơn.
-Phạt tiền
Theo số liệu thống kê của TAND tối cao, trong thời gian 5 năm từ năm 2004 đến năm 2008 cho thấy: tỷ lệ áp dụng hình phạt tiền là hình phạt chính rất thấp, trung bình chỉ chiếm 1,14% tổng số bị cáo đưa ra xét xử.
Bảng số liệu thống kê hình phạt tiền là hình phạt chính từ năm 2004 đến năm 2008 sẽ cho chúng ta thấy rõ khẳng định này:
Bảng 2.2: Bảng số liệu thống kê hình phạt tiền là hình phạt chính từ năm 2004 đến năm 2008
Năm Tổng số bị cáo Số bị cáo bị xử phạt tiền là hình phạt chính Tỷ lệ % 5 năm 454089 5200 1,14% 2004 92290 588 0,63 2005 79318 793 0,99 2006 89839 990 1,1 2007 92954 1297 1,39 2008 99688 1532 1,5
(Nguồn: Vụ Thống kê Tổng hợp - TAND tối cao)
Còn trong 4 năm từ 2005 đến 2008, theo thống kê của TANDTC, các Toà án trong cả nước đã xét xử sơ thẩm 363.339 bị cáo, có 18.335 bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền bổ sung, đạt tỷ lệ 5,05% trên tổng số bị cáo bị xét xử.
Cụ thể các Toà án áp dụng hình phạt tiền bổ sung trong các năm như sau: Năm 2005: có 4.780 bị cáo áp dụng HPBS, trong đó có 4.117 bị cáo bị
phạt tiền, chiếm 86,13% trong tổng số bị cáo bị áp dụng HPBS, 5,19% trong tổng số bị cáo bị xét xử, Năm 2006: có 5.488 bị cáo bị áp dụng HPBS, trong đó phạt tiền là 4.304 bị cáo chiếm 78,43% trong tổng số bị cáo bị áp dụng HPBS, 4,71% trong tổng số bị cáo bị xét xử; Năm 2007: có 6.189 bị cáo bị áp dụng HPBS, trong đó phạt tiền là 5.187 bị cáo, chiếm 83,81% trong tổng số bị cáo bị áp dụng HPBS, 5,58% trong tổng số bị cáo bị xét xử; Năm 2008: có 5.427 bị cáo bị áp dung HPBS, trong đó phạt tiền là 4.727 bị cáo, chiếm 87,10% trong tổng số bị cáo bị áp dụng HPBS, 4,74% trong tổng số bị cáo bị xét xử.
Theo số liệu phân tích trên, số lượng bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền bổ sung cả trước và sau khi áp dụng BLHS năm 1999 luôn luôn ổn định ở vị trí của loại HPBS có tỷ trọng cao nhất. Tuy nhiên tình hình áp dụng hình phạt này có sự tăng giảm nhất định. Nếu so sánh tỷ lệ HPBS với tổng số HPBS nói chung được các Toà án các cấp áp dụng từng năm thì tỷ lệ trung bình cao hơn các năm trước khi áp dụng BLHS năm 1999 khoảng 15%, còn nếu so sánh tỷ lệ áp dụng hình phạt này trên tổng số bị cáo bị xét xử hàng năm thì lại thấp hơn khoảng một nửa.
Tóm lại, kết quả nghiên cứu số liệu thống kê của TANDTC cho thấy, trong số các HPBS, phạt tiền là loại hình phạt được áp dụng phổ biến và chiếm tỷ trọng tuyệt đối so với các HPBS khác. Nhưng theo chúng tôi, tần suất áp dụng hình phạt này trong thực tiễn vẫn nằm ở mức độ thấp so với yêu cầu của luật thực định và đòi hỏi của tình hình thực tiễn đấu tranh, phòng chống tội phạm trong thời gian và hiện nay. Mặt khác, phạt tiền áp dụng chỉ chủ yếu đối với một số nhóm tội phạm, như nhóm tội phạm về ma tuý, nhóm tội phạm xâm phạm trật tự công cộng, nhóm tội phạm về kinh tế và nhóm tội phạm xâm sở hữu. Đối với các nhóm tội phạm khác, bao gồm cả các tội phạm
về tham nhũng, hình phạt tiền bổ sung được áp dụng rất ít. Đây chính là một hạn chế không nhỏ trong thực tiễn xét xử.
-Hình phạt cải tạo không giam giữ.
Mặc dù đối tượng áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ được mở rộng hơn so với quy định của BLHS năm 1985; các Thẩm phán, Hội thẩm đều nhận thức được mục đích của việc áp dụng hình phạt này, nhưng thực tiễn xét xử trong những năm qua cho thấy, các Toà án vẫn áp dụng rất ít loại hình phạt này, thể hiện qua số liệu thống kê dưới đây:
Bảng 2.3: Bảng số liệu thống kê hình phạt cải tạo không giam giữ từ năm 2004 đến năm 2008:
Năm Tổng số bị cáo Số bị cáo bị xử phạt cải tạo không giam
giữ Tỷ lệ % 5 năm 454089 6854 1,5 2004 92290 1125 1,2 2005 79318 1124 1,4 2006 89839 1210 1,34 2007 92954 1641 1,76 2008 99688 1754 1,75
(Nguồn: Vụ Thống kê Tổng hợp - TAND tối cao)
Từ kết quả thống kê nêu trên cho thấy, số bị cáo bị Toà án áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ trong nhiều năm liên tiếp mặc dù có tăng dần nhưng vẫn chiếm tỷ lệ rất thấp, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp. Nghiên cứu nhiều vụ án hình sự được xét xử thời gian qua tại Toà án các cấp, chúng tôi thấy rằng có nhiều trường hợp người phạm tội đủ điều kiện để áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ theo quy định của BLHS nhưng Hội
đồng xét xử không lựa chọn loại hình phạt này, mà lại xử phạt tù và cho bị cáo hưởng án treo.
-Hình phạt cấm đảm nhiệm những chức vụ, làm những nghề hoặc công việc nhất định:
Trong các bảng số liệu thống kê từ năm 2004 đến 2008, chúng tôi nhận thấy chỉ có năm 2005 và 9 tháng đầu năm 2006, TANDTC có tách riêng số liệu của từng loại hình phạt bổ sung được Toà án các cấp áp dụng đối với từng nhóm tội phạm cụ thể, trong đó có hình phạt không tước tự do cấm đảm nhiệm chức vụ, làm những nghề hoặc công việc nhất định.
Theo số liệu thống kê của TANDTC, năm 2005, Tòa án các cấp đã áp dụng hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc công việc nhất định với 203 bị cáo, chiếm tỷ lệ 4,25% trên tổng số 4780 bị cáo bị áp dụng HPBS và 0,26% tổng số bị cáo bị xét xử năm 2005. Trong tổng số 203 bị cáo bị áp dụng hình phạt này, có 105 bị cáo phạm các tội xâm phạm an toàn và trật tự công cộng, 45 bị cáo phạm các tội xâm phạm sở hữu, 27 bị cáo phạm các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế và 24 bị cáo phạm tội tham nhũng. Trong 9 tháng đầu năm 2006 có 3.912 lượt bị cáo bị áp dụng HPBS, trong đó có 116 lượt bị cáo bị áp dụng hình phạt đang nghiên cứu, chiếm tỷ lệ 2,97% trên tổng số 3.912 bị cáo bị áp dụng HPBS và 0,17% trên tổng số 70.268 bị cáo bị xét xử. Trong số 116 bị cáo bị áp dụng hình phạt này có 13 bị cáo phạm tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, 11 bị cáo phạm tội tham nhũng, 02 bị cáo phạm các tội xâm phạm sở hữu.
Nghiên cứu bảng thống kê số liệu của TANDTC cho thấy có rất nhiều trường hợp bị cáo phạm tội về tham nhũng, nhưng Tòa án các cấp lại không quyết định hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định với họ, mặc dù các điều luật về tội phạm và hình phạt trong Phần các tội phạm BLHS (từ Điều
278 đến Điều 284) quy định hình phạt này có tính chất bắt buộc áp dụng. Ví dụ, theo thống kê số liệu xét xử sơ thẩm của TANDTC, năm 2008 các Toà án các cấp xét xử 332 vụ với 789 bị cáo về các tội tham nhũng, nhưng chỉ có 28 lượt bị cáo bị áp dụng hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định như vậy có đến 761 bị cáo không bị áp dụng hình phạt này. Không chỉ đối với các tội phạm về tham nhũng mà với cả các tội phạm khác, Tòa án các cấp cũng không áp dụng hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định với các bị cáo, mặc dù điều luật về tội phạm cụ thể có quy định bắt buộc phải áp dụng. Chẳng hạn, theo số liệu thống kê của TANDTC, trong 09 tháng đầu năm 2006, Tòa án các cấp đã xét xử 38 bị cáo phạm tội thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng, trong đó có 02 người bị xử phạt cải tạo không giam giữ, 24 người bị phạt tù nhưng cho hưởng án treo, 12 người bị phạt tù giam, nhưng cả 38 người bị kết án này đều không bị áp dụng HPBS.
Trên cơ sở kết quả phân tích số liệu của TANDTC cũng như khảo sát cụ thể nội dung một số bản án liên quan đến việc áp dụng hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc công việc nhất định có thể cho phép rút ra một số nhận xét sau:
Thứ nhất, tình hình áp dụng hình phạt này của Tòa án các cấp trong cả thời kỳ từ trước và sau khi BLHS năm 1999 không có biến động nhiều. Những năm gần đây tỷ lệ bị cáo bị áp dụng loại hình phạt này chỉ chiếm khoảng 0,2% trên tổng số bị cáo bị xét xử hàng năm. Tỷ lệ áp đụng như vậy là rất thấp so với tỷ trọng sử dụng (hình phạt này trong BLHS năm 1985 và nhất là BLHS năm 1999 cũng như so vớitổng số các vụ án và bị cáo được xét xử sơ thẩm từng năm. Điều đó cũng phản ánh hiệu quả hạn chế hình phạt này trong thực tiễn áp dụng của Tòa án các cấp.
Thứ hai, HPBS này được áp dụng thường chỉ xoay quanh một số loại tội phạm cụ thể như: tội vi phạm quy định an toàn giao thông đường bộ, tội tham ô tài sản, tội lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ, tội cố ý làm trái các quy định quản lý kinh tế, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản của Nhà nước.
Thứ ba, có không ít trường hợp các bị cáo bị xử phạt về tội phạm mà điều luật về tội phạm và hình phạt có quy định bắt buộc áp dụng hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc công việc nhất định, nhưng Tòa án lại không áp dụng hình phạt này với họ.
Thứ tư trong một số trường hợp Tòa án quyết định hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ đối với người bị kết án một cách chung chung hoặc phạm vi các chức vụ bị cấm quá rộng, không gắn gì với tội phạm đã thực hiện.
Thứ năm, nhiều trường hợp khi bị áp dụng hình phạt cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định với bị cáo bị phạt tù cho hưởng án treo, Tòa án ở các địa phương khác nhau đã xác định thời hạn thi hành hình phạt khác nhau, không thống nhất.
-Tƣớc một số quyền công dân;
Trong bảng thống kê số liệu của TANDTC từ năm 1997 đến 2008 chỉ có năm 2005 và 09 tháng đầu năm 2006 có tách số liệu thống kê hình phạt tước một số quyền công dân riêng nên việc nghiên cứu phân tích hình phạt này, chưa có thể dựa vào số liệu thống kê ít ỏi này. Năm 2005, trong số 07 bị cáo bị áp dụng hình phạt tước một số quyền công dân, có 03 bị cáo phạm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, 04 bị cáo phạm tội xâm phạm an toàn công cộng và trật tự công cộng. Năm 2006 có 91 bị cáo bị tước quyền công dân, trong đó có 61 bị cáo phạm tội về ma túy, 28 bị cáo phạm tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, 01 bị cáo phạm tội giết người, 01 bị cáo