Với phương chõm ngăn chặn được tai nạn xảy ra sẽ tốt hơn khi tiến hành cỏc giải phỏp cứu
chữa và toàn bộ những tuyến đường vừa được thiết kế ra cần phải đảm bảo an toàn nếu như
3.2.1 Cỏc bờn liờn quan trong quỏ trỡnh thẩm định
3.2.2 Cụng tỏc thẩm định an toàn giao thụng đường bộ tại Việt Nam
Khúa học giới thiệu về thẩm định An toàn giao thụng theo nguồn vốn của Ngõn hàng thế
giới (World Bank) lần đầu tiờn được tiến hành tại Cục đường bộ Việt Nam (VRA) vào năm
1999 (xem ảnh phớa dưới). Tuy nhiờn khúa học này chưa được gắn kết vào cụng việc thẩm
định an toàn giao thụng trờn cỏc dự ỏn thiết kế thực tế.
Ảnh: Cỏc kỹ sư được đào tạo về thẩm định An toàn giao thụng năm 1999
Sỏu năm sau (năm 2005), trong dự ỏn An toàn giao thụng được tài trợ bởi Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (ADB), đó xỳc tiến một chương trỡnh về thẩm định An toàn giao thụng và đề
xuất cụng việc thẩm định được tiến hành trờn cỏc tuyến đường quốc lộ và cỏc bản vẽ thiết
Trong thời gian này, nhiều dự ỏn Thẩm định an toàn
giao thụng đó được tiến hành trờn cỏc Quốc lộ của
Việt Nam. Vớ dụ như: Chương trỡnh Thẩm định an
toàn giao thụng trờn cỏc quốc lộ QL37, QL47 & QL48
được tiến hành vào năm 2005 (xem ảnh).
Đến thỏng 9/2007 cụng việc Thẩm định an toàn GT
được tỏch thành một nội dung trong quỏ trỡnh Thẩm định cụng trỡnh XDGT theo QĐ số 23/2007/QĐ-
BGTVT ngày 07/5/2007. Quyết định nờu rừ: Phạm vi
điều chỉnh; Đối tượng ỏp dụng; Thẩm quyền QĐ thẩm định An toàn GT; Cỏc giai đoạn thẩm định ATGT; Điều kiện năng lực tổ chức cỏ nhõn thẩm định ATGT; Căn cứ làm cơ sở thẩm định ATGT; Kinh phớ thẩm định ATGT; Bỏo cỏo thẩm định ATGT cũng như trỡnh tự thực hiện thẩm định ATGT.
Trong bỏo cỏo cuối kỳ về “Nghiờn cứu quy hoạch tổng thể An toàn giao thụng đường bộ tại
Việt Nam tới năm 2020” của cơ quan Hợp tỏc Quục tế Nhật Bản (JICA) cú đề cập đến mục
tiờu của việc phỏt triển hệ thống thẩm định An toàn giao thụng như sau: “Hệ thống Thẩm
định An toàn Đường bộ (RSA) cần được tăng cường và triển khai một cỏch phự hợp
càng sớm càng tốt. Qua đú làm tăng hiệu quả của việc phỏt triển đường bộ, đồng thời
làm giảm tổn thất giao thụng”. Để đạt được mục tiờu nờu trờn, nội dung của chương trỡnh
rộng và cỏc dự ỏn thớ điểm cụng tỏc thẩm định An toàn giao thụng. Thiết lập hệ thống cấp
phộp/ ủy nhiệm và cơ chế phỏt triển nguồn nhõn lực cho cỏc thẩm định viờn.
Hiện nay, cụng tỏc đào tạo thẩm định viờn ATGT đó được Tổng cục đường bộ Việt Nam
(DRVN) phối hợp với tư vấn CONSIA tổ chức đào tạo và cấp chứng chỉ cho cỏc học viờn.
Từ thỏng 9/2009 đến thỏng 8/2010 DRVN & CONSIA đó tiến hành đào tạo 6 lớp cơ bản và 2 lớp nõng cao tại 5 thành phố khỏc nhau trờn toàn quốc (Hà Nội, Hải Phũng, Đà Nẵng, Hồ
Chớ Minh và Cần Thơ) với tổng số 170 học viờn đó qua lớp cơ bản và 150 học viờn đó được
cấp chứng chỉ. DRVN đang cú nhu cầu đào tạo để đạt cho được khoảng 400 ữ 500 thẩm
định viờn trong những năm tới.
Ảnh: Mr. Maurice Burley & Roger Legassick cựng với những học viờn lớp nõng cao thẩm định ATGT (16/8/2010) 3.2.3 Trỡnh tự cỏc bước thẩm định an toàn giao thụng (Dựa trờn QĐ số 23/2007/QĐ-BGTVT) TT. cỏc bước
Nội dung cụng việc Trỏch nhiệm thực hiện
1. Đề xuất dự ỏn, giai đoạn thẩm định
ATGT hoặc cụng trỡnh đường bộ để
trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định.
Quyết định cho phộp thẩm định an toàn
giao thụng
Chủ đầu tư hoặc cơ quan quản lý đường bộ
(đối với đường bộ đang khai thỏc) Cơ quan cú thẩm quyền
2. Lập và phờ duyệt đề cương thẩm định
Tuyển chọn tổ chức thẩm định và
thương thảo hợp đồng
Chủ đầu tư hoặc cơ quan quản lý đường bộ
(đối với đường bộ đang khai thỏc)
3. Cung cấp tài liệu để thẩm định Chủ đầu tư hoặc cơ quan quản lý đường bộ
(đối với đường bộ đang khai thỏc)
Tư vấn thiết kế
Nhà thầu xõy dựng (tuỳ theo giai đoạn)
Tổ chức thẩm định ATGT
5. Đi hiện trường Tổ chức thẩm định ATGT
6. Lập bỏo cỏo thẩm định ATGT Tổ chức thẩm định ATGT
7. Tổ chức thẩm tra kết quả bỏo cỏo thẩm
định do tư vấn thẩm định ATGT thực
hiện
Chủ đầu tư hoặc cơ quan quản lý đường bộ (đối với đường bộ đang khai thỏc)
Tư vấn thiết kế Nhà thầu (tựy theo giai đoạn)
Tổ chức thẩm định ATGT
8. Chỉnh sửa thiết kế hoặc điều chỉnh đặc
điểm của đường
Tư vấn thiết kế
Nhà thầu (tựy theo giai đoạn)
9. Xỏc nhận lần cuối cho những việc đó làm
Chủ đầu tư hoặc cơ quan quản lý đường bộ
(đối với đường bộ đang khai thỏc)
3.2.4 Yờu cầu đối với cỏc tổ chức thẩm định và người thẩm định
Tổ chức thẩm định ATGT phải đỏp ứng đủ cỏc cỏc điều kiện sau:
Độc lập với tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt, nhà thầu và chủ đầu tư
Đối với dự ỏn nhúm A và nhúm B, tổ chức tham gia thẩm định ATGT phải
cú ớt nhất 10 người là kỹ sư thuộc cỏc chuyờn ngành phự hợp với cụng tỏc
thẩm định ATGT, trong đú ớt nhất cú 4 kỹ sư đường bộ, 1 kỹ sư vận tải đường bộ và cú tối thiểu 2 người đủ điều kiện làm tổ trưởng tổ thẩm định Đối với dự ỏn nhúm C, tổ chức tham gia thẩm định ATGT phải cú ớt nhất 5
người, trong đú cú tối thiểu 1 kỹ sư đường bộ, 1 kỹ sư hoặc trung cấp vận tải đường bộ và tổ chức tham gia thẩm định ATGT phải cú 1 người đủ điều kiện
làm tổ trưởng tổ thẩm định
Tổ chức thẩm định ATGT phải thành lập tổ thẩm định và chỉ định chức danh
tổ trưởng thẩm định và chủ nhiệm thẩm định (hai chức danh này cú thể do
một thành viờn đảm nhận) cho mỗi giai đoạn dự ỏn thẩm định ATGT
Tổ thẩm định phải cú ớt nhất 5 người đối với cỏc dự ỏn nhúm A và B; cú 3
người đối với cỏc dự ỏn nhúm C
Cỏ nhõn tham gia thẩm định ATGT (gọi là thẩm định viờn) phải đỏp ứng đủ cỏc điều kiện sau:
Cú sức khoẻ phự hợp với cụng tỏc thẩm định tại văn phũng và ở hiện trường
Cú trỡnh độ từ đại học trở lờn (với dự ỏn nhúm C cho phộp một trung cấp vận
tải) về chuyờn ngành giao thụng đường bộ (đường bộ, cầu, giao thụng cụng
chớnh, vận tảiđường bộ), cú thời gian làm việc về thiết kế cụng trỡnh đường
thụng đường bộ ớt nhất 5 năm và tham gia thiết kế, trực tiếp xử lý an toàn
giao thụng từ 3 cụng trỡnh trở lờn
Tham gia chương trỡnh đào tạo thẩm định viờn an toàn giao thụng do Bộ
Giao thụng vận tải tổ chức
Cỏ nhõn đảm nhận chức danh chủ nhiệm thẩm định ngoài đỏp ứng cỏc
quy định tại điểm a, c của khoản 2 Điều này cũn phải đỏp ứng một trong cỏc điều kiện sau:
Cú trỡnh độ từ đại học trở lờn về chuyờn ngành giao thụng đường bộ, cú thời
gian làm việc về thiết kế cụng trỡnh đường bộ ớt nhất 10 năm;
Cú trỡnh độ từ đại học trở lờn đó trực tiếp quản lý giao thụng đường bộ ớt
nhất 12 năm và tham gia thiết kế, trực tiếp xử lý ATGT từ 3 cụng trỡnh trở
lờn;
Đó đảm nhận chức danh chủ nhiệm đồ ỏn thiết kế ớt nhất 3 dự ỏn cú cấp cụng
trỡnh tương đương với cấp cụng trỡnh cần thẩm định ATGT (cấp cụng trỡnh
theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chớnh phủ về quản lý
chất lượng cụng trỡnh xõy dựng).
3.2.5 Thẩm quyền quyết định thẩm định an toàn giao thụng
Đối với cụng trỡnh xõy dựng mới, nõng cấp, cải tạo: Người cú thẩm quyền
quyết định đầu tư hoặc cho phộp đầu tư quyết định dự ỏn phải thẩm định và giai
đoạn của dự ỏn phải thẩm định ATGT Đối với cụng trỡnh đường bộ đang khai thỏc:
Cục trưởng Cục Đường bộ Việt Nam quyết định thẩm định ATGT đối với
quốc lộ và đường cao tốc
Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thẩm định ATGT đối với đường đụ thị, đường tỉnh, đường huyện
Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện quyết định thẩm định ATGT đối với đường xó
3.2.6 Cỏc căn cứ làm cơ sở thẩm định an toàn giao thụng
Quyết định của người cú thẩm quyền theo quy định về việc thực hiện thẩm định ATGT và cỏc giai đoạn cần phải thẩm định ATGT của dự ỏn
Hồ sơ dự ỏn: Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ
thuật (đối với cụng trỡnh thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế bản vẽ thi cụng (đối với
Đối với trường hợp thẩm định ATGT trước khi nghiệm thu bàn giao đưa cụng
trỡnh vào khai thỏc phải cú biờn bản kiểm tra hiện trường giữa tổ chức thẩm
định ATGT với chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cụng, tư vấn
thiết kế, tư vấn giỏm sỏt
Quy chuẩn xõy dựng Việt Nam, cỏc tiờu chuẩn bắt buộc ỏp dụng và cỏc tiờu
chuẩn liờn quan đó được cấp cú thẩm quyền quyết định sử dụng cho dự ỏn Đề cương, dự toỏn thẩm định ATGT do chủ đầu tư lập. Trường hợp thuờ tư vấn
lập thỡ chủ đầu tư tổ chức thẩm định trước khi trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ
duyệt
3.2.7 Quy trỡnh thực hiện thẩm định an toàn giao thụng
Cơ quan Hợp tỏc Quục tế Nhật Bản (JICA) đó đề xuất quy trỡnh thực hiện thẩm định An toàn giao thụng trong cỏc giai đoạn nghiờn cứu tiền khả thi, khả thi, thiết kế chi tiết và
trong giai đoạn khai thỏc. Quy trỡnh thực hiện thẩm định được thể hiện theo hai sơ đồ phớa dưới
3.2.8 Kinh phớ thẩm định an toàn giao thụng
Chi phớ thẩm định ATGT được tớnh trong tổng mức đầu tư, tổng dự toỏn cụng
trỡnh giao thụng hoặc tớnh trong chi phớ quản lý, bảo trỡ đường bộ đối với cụng
trỡnh đó đưa vào khai thỏc theo nguyờn tắc sau
Đối với dự ỏn xõy dựng mới hoặc cải tạo nõng cấp, kinh phớ thẩm định ATGT được bố trớ trong nguồn vốn đầu tư của dự ỏn
Đối với cụng trỡnh đang khai thỏc, kinh phớ thẩm định ATGT được xỏc định trờn cơ sở đề cương và dự toỏn được duyệt và được bố trớ trong nguồn vốn bảo
trỡ hàng năm
3.2.9 Thẩm định an toàn giao thụng mẫu
Sau đõy sẽ trỡnh bày một số vớ dụ về thẩm định an toàn giao thụng mẫu đó được tư vấn C2
và tư vấn A1.1 tập hợp trong dự ỏn An toàn giao thụng Việt Nam (VRSP). Một số cỏc giải phỏp khỏc được chọn lọc từ kinh nghiệm thẩm định an toàn giao thụng của cỏc chuyờn gia quốc tế.
Một số thiết kế mất an toàn Kiến nghị &
đề xuất trong quỏ trỡnh thẩm định
Bản vẽ thiết kế của tư vấn Nippon Koel
Bố trớ đảo tam giỏc trờn QL3 (Súc sơn- Hà Nội) tạo
nờn những gúc xung đột nguy hiểm tại cỏc vị trớ A, B, C và khú khăn trong việc sử dụng biển bỏo để kiểm
soỏt giao thụng
Đề xuất thiết kế đảo giọt nước trờn đường phụ để tăng mức độ nhận biết tại nỳt giao và dẫn hướng cho
xe rẽ trỏi
Một số thiết kế mất an toàn Kiến nghị &
đề xuất trong quỏ trỡnh thẩm định
Hai đường nhỏnh hỡnh thành nờn một ngó tư tạo nờn
xung đột phức tạp tại nỳt
Nắn cỏc đường nhỏnh để giao với đường chớnh một
Một số thiết kế mất an toàn Kiến nghị &
đề xuất trong quỏ trỡnh thẩm định
Nỳt giao QL 53 với ĐT 914 (Km 138+800), bố trớ
đảo xuyến lệch và thiếu đảo tỏch làn Nắn cỏc đường nhỏnh để giao với QL53 gúc 700 ữ 900
Cải thiện tầm nhỡn, tăng khả năng dẫn hướng và buộc
xe chạy quanh đảo xuyến
Một số thiết kế mất an toàn Kiến nghị &
đề xuất trong quỏ trỡnh thẩm định
Nỳt giao “chữ Y” tại (Km267+586) trờn QL1A (Vũng
Trắm) thuộc địa phận Ninh Bỡnh, bố trớ đảo tam giỏc
tại trung tõm của “nhỏnh chữ Y” sẽ tạo nhiều xung đột
nguy hiểm
Thiết kế đảo trũn tại trung tõm của “nhỏnh chữ Y” và cỏc đảo tam giỏc để kờnh húa dũng giao thụng.
3.3 XÁC ĐỊNH, KHẢO SÁT VÀ XỬ Lí ĐIỂM ĐEN TRấN ĐƯỜNG BỘ3.3.1 Tổng quan về cụng tỏc xỏc định điểm đen trờn đường bộ đang khai