Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính

B. PHẦN NỘI DUNG

1.2.4.Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính

lƣợng, chất lƣợng và hiệu quả công tác của mỗi ngƣời mà đảm bảo các chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, điều kiện và phƣơng tiện làm việc, nhà ở...đối với cán bộ, công chức. Tiền lƣơng của cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc phải thật sự trở thành bộ phận cơ bản trong thu nhập của họ. Tiền lƣơng phải đủ đảm bảo tái sản xuất mở rộng sức lao động của cán bộ, công chức. Chính sách tiền lƣơng đúng là việc làm không thể thiếu trong việc tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc. Trong đó, trả lƣơng hợp lý là thƣớc đo biểu hiện rõ ràng nhất lợi ích kinh tế của cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. Tiền lƣơng là đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ nhất để kích thích cán bộ, công chức làm việc với năng suất và hiệu quả.

1.2.4. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc nhà nƣớc

của mọi công việc” và “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Nhƣ vậy, nâng cao chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức luôn là một yêu cầu đồng thời cũng là nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa xuất phát từ thực tiễn. Hiện nay trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực để phát triển đất nƣớc với mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới.

Thực tiễn những năm đổi mới cho thấy, những thành tựu về kinh tế đã đạt đƣợc là hết sức quan trọng, trong đó có sự đóng góp công sức, trí tuệ của đội ngũ cán bộ, công chức. Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu đổi mới, hội nhập và phát triển, một bộ phận cán bộ, công chức hành chính còn chƣa đủ năng lực thực thi công vụ. Tại Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng trong phần đánh giá kết quả 20 năm đổi mới đã nhận định: “Một bộ phận cán bộ, đảng viên, kể cả một số cán bộ chủ chốt, yếu kém về phẩm chất và năng lực, vừa thiếu tính tiên phong, gương mẫu, vừa không đủ trình độ hoàn thành

nhiệm vụ”. [11, tr.66].

Tổng kết mƣời năm thực hiện chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010, các chuyên gia thống nhất nhận định: “Yếu kém lớn nhất là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý Nhà nước trong cơ chế mới, kiến thức về quản lý Nhà nước mới với kỹ năng nghiệp vụ hành chính phù hợp chỉ đạt được ở tỷ lệ thấp, bằng cấp, chứng chỉ tăng nhưng chất lượng thật sự của cán bộ, công chức có bằng cấp chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng lo ngại, nội dung và phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tuy đã có một số đổi mới, nhưng chưa có những cải cách cơ bản. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần

phục vụ, vô cảm trước yêu cầu của nhân dân, của xã hội,… Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi. Các phương pháp khoa học trong đánh giá kết quả công tác của từng cán bộ, công chức chậm được áp dụng để thay thế

phương pháp đánh giá dựa vào tập thể là chủ yếu” [5]

Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay trong phần đánh giá cũng nhận định: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc...

Đội ngũ cán bộ cấp Trung ương, cấp chiến lược rất quan trọng, nhưng chưa được xây dựng một cách cơ bản. Công tác quy hoạch cán bộ mới tập trung thực hiện ở địa phương, chưa thực hiện được ở cấp trung ương, dẫn đến sự hẫng hụt, chắp vá, không đồng bộ và thiếu chủ động trong công tác bố trí, phân công cán bộ. Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán bộ chưa thật công tâm, khách quan, không vì yêu cầu công việc, bố trí không đúng sở trường, năng lực, ảnh hưởng đến uy tín cơ quan lãnh đạo, sự phát triển của

ngành, địa phương và cả nước.”[13, tr.22]

Từ những đánh giá trên cho thấy, nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những vấn đề cần đặc biệt quan tâm trong giai đoạn hội nhập kinh tế.

Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế trở thành một xu thế khách quan không thể đảo ngƣợc. Hội nhập kinh tế quốc tế cũng luôn tạo ra nhiều cơ hội nhƣng cũng nhiều thách thức cho các quốc gia. Một trong những thách thức

đặt ra đó là chất lƣợng nguồn nhân lực trong đó chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính là yêu cầu hàng đầu. Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức là một hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật. Chính đội ngũ này đã tham mƣu cho các cơ quan chức năng đề ra các chủ trƣơng, chính sách đồng thời triển khai tổ chức thực hiện các chủ trƣơng, chính sách đó. Hội nhập quốc tế đặt ra nhiều vấn đề mới nhƣ tuân thủ luật pháp, cam kết quốc tế, các cơ chế, hiệp định, thông lệ quốc tế, tranh chấp thƣơng mại, sở hữu công nghiệp,... đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải am hiểu, phải có năng lực để tham mƣu, tổ chức triển khai, thực hiện những nội dung mới.

Văn kiện Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín

với nhân dân”[12, tr.252].

Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc là vấn đề hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ trƣơng, chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nƣớc ta, bao gồm các nội dung cơ bản sau:

1.2.4.1. Quy hoạch

Quy hoạch cán bộ, công chức là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ

trƣơng, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc đƣợc giao.

đồng bộ, mang tính khoa học, dựa trên các căn cứ sau: nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phƣơng, cơ quan, đơn vị; hệ thống tổ chức hiện có và dự báo mô hình tổ chức của thời gian tới; tiêu chuẩn cán bộ, công chức thời kỳ quy hoạch; thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có.

Phạm vi quy hoạch cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc đƣợc xây

dựng trong thời gian 5 năm, 10 năm có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ.

Đối tượng quy hoạch là cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc ở từng

cấp, từng ngành, từng địa phƣơng. Quy hoạch cán bộ, công chức bao gồm: quy hoạch lãnh đạo quản lý, quy hoạch công chức chuyên môn, quy hoạch để tạo nguồn…

Nội dung quy hoạch là những yêu cầu về phẩm chất chính trị và năng

lực đối với cán bộ, công chức trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nƣớc. Quy hoạch cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc là cả một quy trình. Vì vậy cần phải thực hiện các bƣớc của quy trình một cách đầy đủ, chặt chẽ. Cụ thể là:

- Xây dựng nội quy quy hoạch: mục tiêu, quy mô cán bộ, công chức. - Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng.

- Thực hiện quy trình điều chỉnh.

- Đƣa cán bộ, công chức dự nguồn vào các vị trí theo yêu cầu của quy hoạch. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

- Kiểm tra, tổng kết nhằm đánh giá và có biện pháp kịp thời bổ sung, hoàn chính và nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch.

1.2.4.2. Tuyển dụng công chức hành chính nhà nước

Tuyển dụng công chức hành chính nhà nƣớc là quá trình tuyển dụng những ngƣời phù hợp và đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí công việc cụ thể. Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết định tới chất lƣợng của đội ngũ công chức

hành chính nhà nƣớc. Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và phải đƣợc thực hiện thông qua thi tuyển, trừ trƣờng hợp những ngƣời có đủ điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì đƣợc tuyển dụng thông qua xét tuyển. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn đƣợc những ngƣời có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng và phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật. - Bảo đảm tính cạnh tranh.

- Tuyển chọn đúng ngƣời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm.

1.2.4.3. Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính nhà nước

Trên thế giới, để nâng cao năng lực và vị trí của mình trên trƣờng quốc tế, chính phủ các nƣớc đều rất coi trọng việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. Nhật Bản cho rằng, việc đào tạo các công chức là một cách “đầu tƣ trí lực”, là khai thác “tài nguyên trí óc” của các nhân tài. Chính phủ Pháp khi tổng kết thành quả đào tạo công chức đã đƣa ra kết luận, đào tạo công chức là “sự đầu tƣ tốt nhất”. Ở Anh đã có trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng công chức từ thế kỷ thứ XVII. Ở Cộng hoà Liên bang Đức đã thực hiện chế độ thi cử và đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên cho đội ngũ công chức từ thế kỷ thứ XVIII. Còn ở Mỹ đã đẩy mạnh công tác này từ những năm 1930 của thế kỷ XX. Nhƣ vậy, có thể nói, coi trọng và tăng cƣờng đào tạo đội ngũ công chức đã trở thành một xu thế của thế giới.

Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức là nhu cầu bức thiết để nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nƣớc, nâng cao hiệu suất các mặt công tác của tổ chức. Đồng thời, đây đƣợc coi là biện pháp cơ bản để xây

dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi, tinh thông, liêm khiết, làm việc có hiệu quả cao, hƣớng tới mục tiêu chung mà Đảng và Nhà nƣớc đã đề ra. Đó là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc có số lƣợng và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bƣớc tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại.

Đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc không phải là một yêu cầu mang tính lịch sử, nhất thời mà là một yêu cầu đòi hỏi phải thực hiện thƣờng xuyên, liên tục.

Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc phục vụ trực tiếp cho công tác quy hoạch cán bộ, công chức. Đồng thời, đào tạo để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch, bậc, chức vụ công chức khác nhau. Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc là một kiểu giáo dục, nhƣng không giống với giáo dục phổ thông hay đại học.

Đặc trưng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính nhà nước

thể hiện ở các mặt sau:

- Đào tạo cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc là một quá trình liên tục, ngƣời cán bộ, công chức phải thực hiện việc học tập trong suốt thời gian công vụ để cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng.

- Đào tạo cán bộ, công chức là một loại đào tạo về cƣơng vị. Đào tạo cán bộ, công chức phải căn cứ vào yêu cầu quy phạm về cƣơng vị của đội ngũ cán bộ, công chức để tiến hành, nhằm đạt yêu cầu cụ thể của chức vị và công việc của cán bộ, công chức.

- Đào tạo cán bộ, công chức là sự đào tạo có định hƣơng với nội dung rộng, hình thức đa dạng, linh hoạt nhƣng lại nhằm đạt mục tiêu chuyên sâu.

- Đào tạo cán bộ, công chức là nhu cầu bức thiết để nâng cao trình độ quản lý nhà nƣớc và là con đƣờng hữu hiệu để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nhà nƣớc.

Quá trình đào tạo bồi dƣỡng đƣợc xác định gồm 4 nội dung cơ bản sau:

(1). Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng

Thông thƣờng, ngƣời ta phân chia nhu cầu đào tạo thành 3 loại nhƣ sau: nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng nhằm hoàn thiện các tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh của cán bộ, công chức đã đƣợc quy định; nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng nhằm giúp cá nhân và tổ chức thay đổi thích ứng yêu cầu trong tƣơng lai của tổ chức; nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng nhằm giúp cho cá nhân và tổ chức thực hiện công việc tốt hơn, hiệu quả hơn. Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng của đơn vị, cần phải trả lời các câu hỏi sau:

- Đơn vị đó thực hiện các mục tiêu ở mức độ nhƣ thế nào?

- Đội ngũ cán bộ, công chức ở đơn vị đó cần có những kỹ năng nào để thực hiện tốt các công việc và mỗi đơn vị lại cần có cơ cấu đội ngũ, yêu cầu về trình độ và kỹ năng phù hợp với nhiệm vụ chính trị của đơn vị nhƣ thế nào?

- Điểm mạnh và điểm yếu của đội ngũ cán bộ, công chức trong đơn vị đó là gì?

(2). Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng

Nội dung chƣơng trình đào tạo và hệ thống giáo trình, bài giảng đƣợc xác định và xây dựng trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh và ngạch công chức. Các yêu cầu tiêu chuẩn hiện nay có thể phân thành 4 loại, tƣơng ứng với 4 hệ thống chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng:

- Các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng về lý luận chính trị, bao gồm: chƣơng trình sơ cấp, trung cấp, cao cấp và cử nhân lý luận chính trị; nhằm trang bị những kiến thức lý luận chính trị phù hợp với yêu cầu của từng chức danh và ngạch công chức; giúp công chức nắm vững đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc để vận dụng vào thực tế cồng việc.

trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc kiến thức, kỹ năng để họ có trình độ chuyên môn cao và sâu, tăng cƣờng khả năng thiết kế các hệ thống, hoạch định các chính sách kinh tế xã hội, nâng cao năng lực phân tích và thực thi các chính sách, các chƣơng trình dự án phát triển.

- Hệ thống chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc nhƣ: