1.3.1.Vai trũ của DN NQD đối với việc tăng thu cho NSNN
DN NQD ra đời và tồn tại trong nền kinh tế quốc dõn đó đem lại rất nhiều lợi ớch kinh tế xó hội trong mỗi quốc gia:
- Gúp phần khai thỏc những tiềm năng to lớn của nền kinh tế. Nƣớc ta là nƣớc cú nền kinh tế đang trờn đà phỏt triển, tiềm năng của nền kinh tờ (nhƣ tài nguyờn, sức lao động, thị trƣờng,..) cũn dồi dào nhƣng chƣa đƣợc khai thỏc triệt để chủ yếu do lực lƣợng sản xuất cũn thấp. Khu vực kinh tế quốc doanh và kinh tế cỏ thể chƣa đủ sức khai thỏc đƣợc hết những tiềm năng này. Do vậy DN NQD ra đời sẽ khai thỏc hết đƣợc những tiềm năng chƣa đƣợc khai thỏc. Vỡ với đặc điểm của DN NQD nú sẽ cú khả năng tập trung vốn, trớ tuệ vào cỏc ngành kinh tế phỏt triển hay những ngành kinh tế đũi hỏi nhiều hàm lƣợng tri thức nhƣ cụng nghệ thụng tin, cũng nhƣ trong những lĩnh vực
kinh doanh khụng cần nhiều vốn và lợi nhuận thấp mà cỏc nhà đầu tƣ lớn ớt quan tõm.
- Thu hỳt được vốn đầu tư từ cỏc đối tượng khỏc nhau
- Tạo cụng ăn việc làm và thu nhập cho người lao động ở nước ta. - Tạo nguồn thu cho NSNN : đõy là vai trũ quan trọng nhất. Với số lƣợng doanh nghiệp kinh doanh ở mọi lĩnh vực, mọi ngành nghề Nhà nƣớc cho phộp. Cho nờn nú đúng gúp một số thu khụng nhỏ cho Nhà nƣớc. Thụng qua cỏc khoản thu nhƣ thuế, phớ, lệ phớ đỏnh vào cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh hàng năm. Hiện nay nƣớc ta cú khoảng 260 000 DN NQD. Do vậy nếu cú cơ chế quản lý tốt thỡ mức đúng gúp từ cỏc doanh nghiệp này sẽ ổn định và ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN.
1.3.2.Đặc điểm doanh nghiệp ngoài quốc doanh tỏc động đến quản lý thuế
Cỏc Doanh nghiệp ngoài quốc doanh ( DN NQD) thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (gồm DN NQD và hộ kinh doanh cỏ thể). Cỏc DN NQD bao gồm DNTN, cụng ty TNHH, cụng ty cổ phần và cỏc đơn vị theo hỡnh thức HTX (nhƣ cơ quan đoàn thể, tổ sản xuất..) hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp 2005 và Luật Hợp tỏc xó.
Hiện nay Chi cục quản lý 8750 DN NQD, chỳng đều cú những đặc điểm chung; nú làm ảnh hƣởng đến cụng tỏc quản lý thu thuế của Chi cục:
- Tớnh chất sở hữu tư nhõn về tư liệu lao động. Chớnh đặc điểm này sẽ làm cho mỗi thành viờn trong DN của mỡnh sẽ gắn liền quyền lợi, đều cú ý thức trỏch nhiệm rất cao trong việc tập trung nguồn lực và sức lực vào cụng việc của mỡnh. Điều này cú nghĩa là hiệu quả sản xuất kinh doanh của DN sẽ gắn liền với quyền lợi cỏ nhõn của ngƣời sản xuất. Vỡ vậy mỗi thành viờn đều cú ý thức trỏch nhiệm rất cao trong việc tập trung tối đa sức lực, thời gian và trớ tuệ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp mỡnh. Do vậy bất cứ cú một thay đổi nào ảnh hƣởng đến lợi nhuận của DN đều ảnh hƣởng đến
mỗi thành viờn trong doanh nghiệp đú. Vỡ vậy cỏc DN rất nhanh nhạy trong tỡm hiểu đầu tƣ cú thể sẵn sàng bằng bất cứ giỏ nào để kiếm đƣợc thật nhiều lợi nhuận với những phƣơng ỏn kinh doanh rất tỏo bạo và mạo hiểm. Đụi khi để đạt đƣợc mục đớch họ cú thể xem thƣờng phỏp luật kể cả trốn thuế...gõy hậu quả cho xó hội. Nhƣ vậy việc quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp sẽ trở lờn khú khăn hơn.
- Hoạt động của cỏc DN NQD mang tớnh phõn tỏn: phạm vi hoạt động của cỏc DN NQD mang tớnh phõn tỏn, rộng khắp từ thành thị đến nụng thụn, tập trung vào cỏc ngành tiểu thủ cụng nghiệp, thƣơng nghiệp, dịch vụ ăn uống. Do tớnh chất kinh doanh và loại hỡnh đa dạng, DN NQD hoạt động trờn phạm vi rộng, qui mụ khụng đồng đều, tớnh tập trung khụng cao. Do vậy nú sẽ gõy khú khăn cho cơ quan quản lý trong việc giỏm sỏt, quản lý DN NQD.
- Tớnh chất qui mụ vốn của cỏc DN NQD thường là nhỏ, vốn ớt, cơ cấu
đơn giản, gọn nhẹ linh hoạt, số lƣợng cụng nhõn ớt và họ thƣờng phải đảm nhận cụng việc theo kiểu đa năng, giỳp cho chi phớ nhõn cụng thấp, tạo lợi thế cạnh tranh về giỏ và sản phẩm cuối cựng. Cỏc doanh nghiệp này thƣờng hoạt động ở cỏc ngành thƣờng cú tớnh năng động cao nờn dễ dàng chuyển hƣớng kinh doanh, dễ thớch nghi với hoàn cảnh và yờu cầu của nền kinh tế. Điều này sẽ dẫn đến cơ quan thuế rất khú kiểm soỏt.
-Trỡnh độ văn húa thấp: DN NQD cú số đụng ngƣời lao động là trỡnh độ văn húa thấp dẫn đến trỡnh độ quản lý, trỡnh độ cụng nghệ thấp trong số những ngƣời lao động ở khu vực này cú cả ngƣời già, cỏn bộ nhõn viờn nghỉ hƣu, nghỉ mất sức hoặc khụng cú cụng ăn việc làm phải kinh doanh để kiếm sống... Do đú, việc tuyờn truyền giải thớch chớnh sỏch gặp nhiều vấn đề khú khăn, cụng tỏc quản lý cú nhiều trở ngại do hạn chế về khả năng ngoại ngữ, thiếu thụng tin về thị trƣờng...vỡ vậy khú ứng phú đƣợc với tỏc động thị trƣờng bờn ngoài.
- Sự tồn tại và phỏt triển mang tớnh tự phỏt tức là sự tồn tại và phỏt triển của DN NQD cũn phụ thuộc vào cung cầu thị trƣờng hàng hoỏ, vào những chớnh sỏch của Nhà nƣớc trong việc khuyến khớch hay hạn chế phỏt triển.
- Về việc chấp hành chế độ hạch toỏn kế toỏn và những qui định của
Nhà nƣớc cũn nhiều hạn chế vỡ những ngƣời quản lý doanh nghiệp cũng là những ngƣời chủ sở hữu doanh nghiệp nờn họ đƣợc toàn quyền ra quyết định. Cho nờn đụi khi vỡ mục tiờu lợi nhuận mà họ xem thƣờng phỏp luật: thể hiện chế độ hoỏ đơn chứng từ mua bỏn hàng hoỏ chƣa đầy đủ, khụng theo đỳng qui định của Nhà nƣớc, nếu cú chỉ mang tớnh chất hỡnh thức.
Việc giao dịch mua bỏn hàng hoỏ, dịch vụ chủ yếu bằng hỡnh thức thƣơng mại, rất ớt trƣờng hợp thanh toỏn qua ngõn hàng do đú cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt của cỏc cơ quan chức năng gặp nhiều khú khăn. Cỏc cụng ty dựng rất nhiều thủ đoạn để chốn thuế và gian lận thƣơng mại gõy hõu quả xấu cho xó hội.
Trờn đõy là một số đặc điểm cơ bản của DN NQD. Từ đú, ta cú thể thấy đƣợc những ƣu, nhƣợc điểm để tỡm cỏch quản lý thuế tốt phỏt huy thế mạnh cho DN NQD vào quỏ trỡnh hội nhập và phỏt triển kinh tế đất nƣớc.
Nhƣ đó nghiờn cứu ở phần lý luận, quản lý thuế đối với DN NQD thực chất là quản lý chặt chẽ cỏc mặt sau
Đăng ký thuế, kờ khai, ấn định thuế
Thủ tục hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế
Xoỏ nợ tiền thuế, tiền phạt
Quản lý thụng tin về ngƣời nộp thuế
Kiểm tra thuế, thanh tra thuế
Cƣỡng chế thi hành quyết định hành chớnh thuế
Xử lý vi phạm phỏp luật về thuế
Kết luận Chƣơng 1
Qua những phần phõn tớch ở chƣơng 1 cú thể rỳt ra một số kết luận sau: Thứ nhất, nờu đƣợc khỏi niệm thuế là một khoản đúng gúp bắt buộc của cỏc thể nhõn và phỏp nhõn cho Nhà nƣớc theo mức độ và thời hạn đƣợc phỏp luật quy định, khụng mang tớnh hoàn trả trực tiếp, nhằm sử dụng cho mục đớch chung của toàn xó hội
Thứ hai, khỏi quỏt húa nội dung cụng tỏc quản lý thuế hiện nay tại Việt nam từ khi Luật Quản lý thuế cú hiệu lực; cụng tỏc quản lý thuế đƣợc cụ thể húa trong tỏm nội dung và đƣợc phõn định thành bốn chức năng quản lý chớnh sẽ đƣợc phõn tớch cụ thể ở chƣơng 2
Thứ ba, Hiện nay số lƣợng doanh nghiệp ngoài quục doanh tại Việt nam tƣơng đối lớn và phỏt triển ngày càng mạnh mẽ, đúng gúp một phần khụng nhỏ cho Ngõn sỏch Nhà nƣớc; Chớnh vỡ thế, phải nghiờn cứu đặc điểm của doanh nghiệp ngoài quốc doanh tỏc động đến cụng tỏc quản lý thuế để cú biện phỏp quản lý tốt.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH Ở CHI CỤC THUẾ