- Cac "chinh s6ch cong" dugc hieu la nhChig chinh sach cua Chinh phu
3 Thu tirbTig Chinh phu Nguyen Tiin Dung: Bao chi co dong gop to Imi cho su nghiep chung
{hltp://suckhoedoisong.vn/2010010807457486pblc67/thu-tuong-chinh-phu-nguyen-tan-dung-bao-chi co-dong-gop-to-lon-cho-su-nghiep-chung.htm)
^ Dai sir Thgy Di^n t^i VN: 'Minh bach thong tin giup chong Iham nhung' (http://www.voancws.coin/vietnamese news'vietnam-media-s\vcdcn-l08442709.html)
Chinh sach Id mot qua trinh hanh dong co muc dich ma mot cd nhdn hoac mot nhom theo dudi mot each kien dinh trong viec gidi quySt vdn di (James
Anderson, 2003).
Chinh sach cong Id mot quo trinh hanh dong hoac khong hanh dong cua chinh quyen de dap lai mot vdn di cong cong. No duac kit hap vai cac each thirc vd muc tieu chinh sach dd duac chop thugn mot each chinh thirc, ciing nhu cac quy dinh vd thong le cua cac ca quan chirc nang thuc hien nhirng chuang trinh
(Kraft and Furlong, 2004).
Theo PCS. TS Le Chi Mai^ chinh sach cong co th^ dugc nhin nhan nhu sau:
Thir nhat, chii the ban hanh chinh sach cong la Nha nu-oc. N6u chii \\\k
ban hanh cac "chinh sach tu" co the la cac to chuc tu nhan, cac doan th^ chinh trj - xa hgi, cung nhu cac co quan trong bg may nha nuac de dieu tiet hoat dgng trong pham vi to chuc, doan the hay co quan rieng biet do thi chu the ban hanh chinh sach cong chi co the la cac co quan trong bg may nha nuac. Van de a day la cac CO quan trong bg may nha nuac vira la chu the ban hanh chinh sach cong, vua la chii the ban hanh "chinh sach tu". Su khac biet la a cho cac "chinh sach tu" do cac CO quan nha nuac ban hanh la nhiJng chinh sach chi nham giai quyel nhiJng van de thugc ve ngi bg co quan do, khong co hieu luc thi hanh ben ngoai pham vi ca quan.
Chinh sach cong do Nha nuac ban hanh nen co the coi chinh sach cong la chinh sach cua Nha nuac Nha nuac a day dugc hieu la co quan co tham quyen trong bg may nha nuac, bao gom Quoc hgi, cac bg. chinh quyen dja phuang cac cap...
d nuac ta, tren sach bao, chiing ta thuang gap cum tu "chinh sach cua
Dang va Nha nuac". vi vay co y kien cho rang. Dang cung la chii the ban hanh
chinh sach cong. Di^u nay co i\\k giai thich bang thuc te dac thu ciia nuac ta. 0
Vict Nam, Dang Cgng san la lire lugng chinh tri du> nhat lanh dao Nha nuac, lanh dao xa hgi. Dang lanh dao Nha nude thong qua \ iec vach ra cuong ITnh, chicn luge, cac dinh hudng chinh sach - do chinh la nhung can cu chi dao de Nha nude ban hanh cac chinh sach cong.
Thu hai, cac quyet djnh nay la nhung quyet djnh hanh dong, co nghTa la chung bao g6m ca nhung hanh vi thuc tien. Chinh sach cong khong chi the
hien du djnh ciia nha hoach dinh chinh sach \k mgt van de nao do. ma con bao
gdm nhijng hanh \ i thuc hien cac dir djnh noi tren.
Chinh sach cong trudc hk ihC hien du djnh cua cac nha hoach dinh chinh
sach nham lam thay ddi hoac duy tri mgt hien trang nao do. Song, neu chinh sach ehi la nhung du djnh, du dugc ghi thanh van ban nd van chua phai la mgt chinh
5 T^p chi Bao hi^m Xa h<>i. so 4, n3m 2008
sach. Chinh sach cong con phai bao gom cac hanh vi thuc hien nhirng du djnh noi tren va dua lai nhung ket qua thuc te.
Neu hieu chinh sach cong mgt each don gian la nhiJng chii truang ciia Nha nude ban hanh, dieu do diing nhung chua dii. NIU khong cd viec thuc thi chinh sach de dat dugc nhOng ket qua nhat djnh th nhiJng chu truang dd chi la nhung khau hieu ma thoi.
Thii- ba, chinh sach cong tap trung giai quyet mot van de dang dat ra trong doi song kinh te - xa hoi theo nhirng muc tieu xac dinh. Chinh sach cong la mot qua trinh hanh dong nham giai quyet mot van de nhat dinh. Khac vcri cac loai cong cu quan ly khac nhu chien luge, ke hoach cua Nha nuac la nhCrng chuong trinh hanh dong tong quat bao quat mot hoac nhieu ITnh vuc kinh te - xa hoi, dac diem cua chinh sach cong la chung dugc de ra va dugc thuc hien nham giai quyet mot hoac mgt so van de lien quan Ian nhau dang dat ra trong doi song xa hgi. Chinh sach cong chi xuat hien truoc khi do da ton tai hoac co nguy co chSc chSn xuat hien mgt van de can giai quyet. Van de chinh sach dugc hieu la mgt mau thuan hoac mot nhu c^u thay doi hien trang xuat hien trong dai song kinh te - xa hgi doi hoi Nha nuac sir dung quyen luc cong de giai quyet. Co the noi. v§n d^ chinh sach la hat nhan xuyen suot toan bg quy trnh chinh sach (bao g6m cac giai doan hoach djnh. thuc thi va danh gia chinh sach). Viec giai quyet nhQ-ng vSn d^ noi tren nh^m vao nhiing muc tieu ma Nha nuac mong muon dat dugc.
Thii- tu', chinh sach cong gom nhieu quyet dinh co lien quan Ian nhau. Truac hit. chiing ta khong nen ddng nh^t khai niem qu\et dinh a day vai cac quyet dinh hanh chinh. cang khong thi coi do chi la nhung van ban quy pham phap luat cua Nha nuac. Khai niem quylt dinh a day co ngu nghTa rgng hem. no CO thi dugc coi nhu mgt su lira chgn hanh dgng cua Nha nuac. Cac quyet dinh nay co thi bao g6m ca luat. cac quylt dinh duai luat. tham chi ca nhirng tu tuang cua cac nha lanh dao thi hien trong lai noi va hanh dgng cua hg. Song, chinh sach khona ddna nshTa vai mgt dao luat rieng biet hay mgt van ban nao do. Chinh sach la mdt chuoi hav mgt loat cac quylt dinh ciing huong x ao % iec giai quylt mgt v5n dl chinh sach. do mgt hay nhieu cap khac nhau trong bg may nha nuoc ban hanh va thuc thi trong mgt thai gian dai. Mgt chinh sach co the dugc thi chi hoa thanh cac van ban quy pham phap luat de tao can cu phap ly cho viec thirc thi, song no con bao g6m nhirng phuOTg an hanh dgng khong mang tinh bat huge, ma co tinh dinh Inrc'mg. kich thich phat trien.
Tir nhirng phan tich tren. ta co thi di din each hilu thuat ngu chinh sach cone nhu sau: Chinh sach cong la thuat ngu diing de chi mgl chuoi cac quyet dinh hoat dong ciia nha nuac nhSm giai qu>et mgt van de chung dang dat ra trong dai s6ng kinh tl xa hgi theo inuc tieu xac dinh.
3.1.1 N h u n g cong cu chinh sach (cong) chii yeu
Tai Viet Nam, cac cone cu chinh sach bao g6m nhOmg loai sau; Il|Chicn Urge phat triC-n kinh tl - xa hgi 10 nam xa chien luge phat triC-n kmh te - xa hgi >
nam; (2|Cac van ban quy pham phap luat (VBQPPL) nhu cac Luat. Phap lenh, Nghi quyet ciia Quoc hgi. cac nghj dinh va Nghi quydt cua Chinh phu. cac Quv^ djnh ciia Thu tudng Chinh phu, va cac Thdng tu cua cac bg: (31Cac quy^t dinh hanh chinh nhu cac chien luge hoac cac quy hoach tung nganh hoac viing cu th^ dugc Thu tudng hoac Bg trudng phe chuSn thdng qua cac quylt dinh hanh chinh hoac cong van.
3.1.2 Quy trinh, to chirc va ban hanh chinh sach cong
Theo Boo cao Nang lire Canh tranh cua Viet Nam nam 2010^. : Trong khi
da cd hudng dan ro rang ve thu tuc ban hanh cac van ban quy pham phap luat (VBQPPL) theo Luat Ban hanh VBQPPL, cac thu tuc ban hanh cac quylt dinh hanh chinh chua dugc quy djnh ro va van con tuy y.
Qua trinh xay dung va ban hanh cac VBQPPL (theo Luat Ban hanh VBQPPL) dugc tdm tat nhu sau: Tiiy theo chinh sach cu the. mgt bg dau mdi phu trach mgt ITnh vuc (lien quan den chinh sach cu the) se dc xuat vice xay dung \a ban hanh mgt VBQPPL. De thuc hien nhiem vu nay. Bg dd se thanh lap mgt ban
soan thao xem xet lai chinh sach hien hanh cd lien quan. tien hanh Danh gia Tac
dong Chinh sach (RIA); xay dung du thao chinh sach hay quy dinh va gui tdi cac
CO quan khac ciia Chinh phu va cac ben lien quan de xem xet. lay y kien. Sau khi hoan t§t qua trinh tham van, Bg phu trach se Irinh ban du thao cho Bg Tu phap dl thSm djnh ve sir can thiet, phu hgp, linh hgp phap, phii hgp va tuang thich ciia ban Du thao. Khi dugc Bg Tu phap thdng qua, ban du thao dd se dugc trinh Chinh phii dl xem xet va phe chuan. Tiiy theo tinh chal phap ly cua van ban chinh sach, ban du thao se dugc trinh Thu tudng Chinh phu, hoac trinh Quoc hgi de thao luan va phe duyet.
Cac quylt djnh hanh chinh khong nhk thilt phai luan thu quy trinh cu the
nao, do dd vice ban hanh cac van ban loai nay van mang tinh chat tuy nghi. Ve ly Ihuylt, viec ban hanh cac quy djnh hanh chinh tuan theo quy trinh chung ve ban hanh van ban quy pham phap luat, nhung khong phai gui Bg Tu phap tham dinh hoac trinh len Qude hgi cho y kiln va thdng qua. Tuy thugc vao loai hinh qu\ et djnh hanh chinh ma van ban se do co quan soan thao (vi du cac Bg. nganh hoac Uy ban nhan dan tinh) hay do Thu tudng Chinh phii ban hanh.
Con theo nghien cuu cua GS. Kenichi Ohno (2008). qu> trinh soan thao chinh sach hien nay d^Viet Nam dugc thuc hien nhu so dd sau:
<• Bio c i r f l H % i l n phim nphian c<ru v* cung l« su h(n> tic gitta V^^ Quan ly Kinh t^ Trung uong (CIEM),
Tml^g n , ! n i r i h cong 1-y Quang D.^u (Singapore) vi Giio su M.chael Porter (Truang K.nh doanh Harvard).