chirc nang xem xet viec cung cap ngan sach cho cac bao, hay la de cac bao hoai dong theo ca che thi trirang. (Bai nghien curu nay chi ra, so vai cac bao huong dong theo ca che thi trirang. (Bai nghien curu nay chi ra, so vai cac bao huong 100% ngan sach tij Nha nuac, nhijng bao hoat dong theo co che thj truang co
tac dong tai viec nang cao chat lugng cac chinh sach cong tich cue han). Ben canh do, cac ca quan chuc nang cung thay dugc mat tich cue va tac dung tot cua canh do, cac ca quan chuc nang cung thay dugc mat tich cue va tac dung tot cua phan bien xa hoi tren bao chi, tu do xay dung va co via mot xa hoi dan su lanh manh, gop phan nang cao nang lire quan tri nha nuac. Them niia, giiip cac ca quan chuc nang nhan thuc dugc mat tieu cue khi bao chi thong tin khong dua tren cac nguyen li khoa hoc, dua tren nguon tin sai; hoac khi bao chi bi thao tiing, lung doan... De tu do co each thuc han che toi thieu cac sai sot dang nay.
(Vui long xem them phan Kit qua & ket luan)
Tir khoa:
"Bao chi", "chinh sach cong", "phan bien", "xa hoi dan su", "tu chinh chinh sach", "phan ung chinh sach", "nang cao chat lugng chinh sach"... sach", "phan ung chinh sach", "nang cao chat lugng chinh sach"...
Muc luc • • • •
1 (wuri thi^u: ^
1.1 Muc dich v i cau hoi nehien ciru: #i 1.2 Pham vi nghien curu/ Thong nhat cac djoh nghia: 7 1.2 Pham vi nghien curu/ Thong nhat cac djoh nghia: 7
1.2.1 Phgm vi nghien ciru: 7
/. 2 2 Thong nhat djnh nghia vd each hiiu thong d\ing/ Giai thich cac thugt ngu thiet yeu hay
dttgc dung trong lugn van nay: §
2 Hoi r a n h jy
2.1 Die thii bio chi Vift Nam 10
2.2 Tinh hinh nghien cuu ve tic dpng cua bio chi doi voi hoach djnh chinh sich cong a
Vi^tNam i 11
3 F^hu'ons phap nghien ciru/ Khuon kho h' t h u > t t : 12
3.1 Ly thuyet ve chinh sich cong 12
3.1.1 Nhirng cong cy chinh sach (cong) chii yeu 14 3.1.2 Quy trinh, to chuc va ban hanh chinh sach cong 15 3.1.2 Quy trinh, to chuc va ban hanh chinh sach cong 15 3.1.3 ''Got chdn Achilles'' vi^c hogch djnh chinh sach cong a Vi4t Nam 16
3.2 Ly thuyet ve bio chi: 16
3.2.1 Quyen lye thutu. 16 3.2.2 Ly thuyet vaphdn logi bao chi 18 3.2.2 Ly thuyet vaphdn logi bao chi 18
33 Mo hinh v i co che tic dpng cua truyen thong dai chung 20
3.3.1 Mo hinh truyen thong truyen thong. 20
3.3.2 Mo hinh truyen thong mai 22 3.3.3 Ca che tac dgng cua truyen thong dqi chung 24 3.3.3 Ca che tac dgng cua truyen thong dqi chung 24
3.3.4 Ca che tac dgng cua bao chi doi vai chinh sach cong. 25 3.3.5 Tam ly/sa thich cua cong chung truyen thong Vi^t Nam 25 3.3.5 Tam ly/sa thich cua cong chung truyen thong Vi^t Nam 25
4 C hinh sach quan ly bao chi o V i^t Nam ,. 27
4.1 Du*ng loi ciia Ding ve bio chi 27 4.2 H$ thong phip luat ciia nhi nirdc Vift Nam ve hoat dpng bio chi 28 4.2 H$ thong phip luat ciia nhi nirdc Vift Nam ve hoat dpng bio chi 28
4.2.1 H4 thong Lugt Bao chi va cac van ban phap lugt: • 28 4.2.2 Quan ly thong tin bao chi, giay phep hogt dgng bao chi bdmg h^ thong van ban phap lugt. 29 4.2.2 Quan ly thong tin bao chi, giay phep hogt dgng bao chi bdmg h^ thong van ban phap lugt. 29
4.2.3 Quan ly hogt dgng bao chi bdngphdp lugt tren cac phuomg ti^n khdc 30
5 ( :u tinh huong nghien CUT! v:i phnn tich: ...31
5.1 T i c dOng dch eye ciia bio chi doi v*i chinh sich cong 31
5.1.1 Tac dgng trong vi^c hinh thanh chinh sach ^1 5.1.2 Tac dgng trong qua trinh d\r thao chinh sach ; ^^ 5.1.2 Tac dgng trong qua trinh d\r thao chinh sach ; ^^
5.1.3 Tac dgng trong qua trinh diiu chinh chinh sach/gidm sat chinh sach/danh gia ket qua. ...36
5.2 T i c dpng tieu c^t: ciia bio chi d6i vAi mpt chinh sich cong, v i **tfim 1^ bay din*^ ciia bio chi bio chi Ket tuan :);inh m^e t 36 40 42
1 Gioi thieu:
1.1 M u c dich va cau hoi nghien cu-u:
DSu thang 10/2008, Bo Y t^ Viet Nam lam sung s6t dir luan trong nude
khi dua ra quy djnh ;'nguc lep thi khong dugc lai xe tren 55cc" (Ten day du ciia quy djnh nay la Quyet dinh "Tieu chudn sue klwe ngiroi diiu khiin phuang tien
giao thong ca giai"). Theo do, ngudi co vong do nguc trung binh duai 72 cm
khong dugc cap bang lai hang Al, tuc cung khong dugc di xe tren 50 cc - loai xe may pho bien va la phuang tien di lai chu y^u cua nguoi Viet Nam. Ngay sau khi du thao chinh sach nay dugc cong b6, da gap phai mot Iu6ng du luan phan ung gay gat tren cac mat bao. Cac chuyen gia len ticng o nhi^u goc do: Gidi bac si noi ve tinh dung dan ciia van de dudi gdc do y khoa. gidi luat su noi v^ su pham
quy cua cua quy^t djnh dudi gdc do luat phap \k quy€n con ngudi va loi \'c quy
trinh ban hanh chinh sach... Sau mot thdi gian lam ton khong it gi^y muc ciia bao chi, cuoi thang 10/2008, Bg Y t^ phai thu hdi Quy dinh ciia chinh minh. (Tinh huong nghien cuu nay se dugc phan tich han ky d muc 5.1.2).
Rat nhieu du thao chinh sach cong khac (tham chi la cac chinh sach da dugc ban hanh) ciia cac Bg cung da rai vao tinh trang tuang tu.
Dieu gi da lam nen su thay doi Ion nhu vay? Ro rang dieu ai cung nhan thay do la su tac dong khong nho ciia bao chi doi vai qua trinh lam chinh sach. Vai tro cua bao chi doi voi vice phan bien, dua tieng noi cua nhieu phia da lam tang sue song ciia mot xa hoi dan sir dang hinh thanh a Viet Nam. Do do. lac gia
' t r t
Ciia luan van nay muon tim hieu co* che tac dong ciia bao chi doi voi mot chinh sach cong, tim hieu xem bao chi tac dong den cac nha hoach dinh chinh sach nhir the nao? Cac cau hoi phu duoc dat ra la: Lam the nao de bao chi phat hien ra cac igi ich nhom tu cac chinh sach cong khong vi Igri ich cua da so dan chiing? Bao chi Viet Nam tac dong den chinh sach cong co khac gi bao chi cac nuac phuang Tay tac dong den cac chinh sach cong a nuac ho? Neu bao chi bi lung doan thi se anh huong gi den viec hoach djnh chinh sach? Tu viec tra lai cac cau hoi do, tac gia mu6n tim hieu den vai tro ciia bao chi trong viec gop phan nang cao chdt lugng eiia cac chinh sach cong a mot dat nuac dang chuyen doi nhu Vict Nam; sir cdn thiSt ciia viec co mot nen bao chi tu do. mot xa hoi dan su lanh manh...
Tac gia co dung 2 nhcSm bao chi de do lucmg lac dong thuc sir ciia moi nhom dan sir thay d6i cua mot chinh sach cong: mot nhom bao chi dugc bao cap 100% ngan sach nha nuac | 1 | , va mot nhom tir hach toan theo ca che thi truang |2|. Tac gia nni^n chung minh nhung to bao hoat dong theo co che va quy luat thj trircmg a nhom |2j. dap ung Igi ich ciia dai da so nhan dan... thi co tac dong manh d«in mgt chinh sach cong, han la nhung ta bao nhan bao cap va thu dong trong vice phan hien chinh sach cdng vi dirge bao cap loan bt) iu chinli phu nhir j la nljom | 1 | . 1 u kdt qua nay se dua ra nhung khuyen nghi chinh sach phii hcrp vai , tinhrinh thuc tien ciia Viet Nam. > %uipfwu i - '
1.2 Ph^m vi nghien cum/ Thong nhat cac dinh nghTa: 1.2.1 Pham vi nghien curu: 1.2.1 Pham vi nghien curu:
Nghien ciru nay dugc th^rc hi?n tren cac bao cua Viet Nam, duac in 4n va phat hanh tren lanh tho Vi?t Nam, cd ngon ngu su dung la ti^ng Vi?t Nghien cuu nay khong nghien cuu tat ca cac lo^i hinh truy€n thong (nhu blog ca nhan cac trang mang xa hgi...) va phat thanh - truygn hinh, ma chi bdc tach nghien cuu tren hai loai hinh bao in (print newspaper) va bao mang (online newspaper) - hai
loai hinh ma theo chung toi la cd tac dgng manh nhk d6n du luan hi?n nay d Vi?t
Nam. Cac nhom bao dugc tac gia lira chgn va lay mlu dua tren sd lugng phat hanh, so lugng ngudi truy cap va uy tin va tac dgng thyrc tien cua no d Vi?t Nam. Nh&ng nam gan day, timg ngay bao chi da cd nhung ddng gop tich c\rc vao svr phat trien ciia Vi?t Nam, do vay tac gia chi chgn nhihig tinh hudng nghien cuu (cac chinh sach bj bao chi tac dgng) chii y6u dudi nhiem ki cua Thu tudng Nguyen Tan Dung. Dae thu cua bao chi Viet Nam, va theo luat, la cac bao d^u thugc quy6n sd huu cua Nha nude, khong cd bao chi cua tu nhan, do dd nghien curu nay se thvrc hi?n tren 2 nhom bao chi:
- Nhdm 1: B6o su" dyng 100% ngan sach nha nu-^fc, va dirg-c coi 1^ ca quan ngon luan chinh thuc cua Dang va Nh^ nude: bao Nhan Dan (ca quan ngon lu^n ciia Dang Cgng san Vi?t Nam), bao Ha ngi mdi (ca quan ngon luan ciia Dang Cong san Vi?t Nam TP.Ha Ngi), bao Sai Gdn Giai phdng (Ca quan ngon l u ^ cua Dang Cgng san Vi?t Nam Thanh phd Hd Chi Minh). bao di?n tu Chinhphu.vn (Ca quan trvrc thugc Van phdng Chinh phii), bao di?n tu Dang Cgng san Vi^t Nam (ca quan ciia Trung uang Dang Cgng san Vi?t Nam).
- Nh6m 2: B^o cd the hoat dpng ty hach toan kinh doanh (tham chi c6 d6ng g6p trd* lai cho Nh^ nude), thvdug 1^ c^c bao cua c^c doan the: bao Tuoi tr^ (thugc Doan TNCS H6 Chi Minh TP.HCM); bao Thanh Nien (thugc Hgi Lien hi^p Thanh Nien Vi^t Nam); bao Tien phong (Trung uomg Doan TNCS Ho Chi Minh); b^o di^n tu Dan tri (Hgi Khuyen hgc Vi?t Nam); bao dien tu Vnexpress.net (thugc Bg Khoa hgc v^ Cong ngh?).
X .
- T6m l^i, chung toi sS kb&o s^t hai nhdm bdc chi. Moi nh6m co 5 tir
Mo ( 3 t^ biio in \k 2 tiy bi^o dif n tir). Tong c^ng Ik 10 tbr bdo, cy the nhir
sau: N M a l rmmU - Bang 1 ( Btoia MMNI MSt Mb Nfl • # ( . -J Tail Tr«, T » « o Min, Bio Online Mo dIfB t * Mng C < ^ IAB (bttp://www.qnr.ori.VB)» • t o « ! • t * CUBiipte.ir«
Chi noi rieng \% cac bao mang dugc chgn de nghien cuu, theo khao sat
ciia chung toi tren m ^ g Alexa - mgt cong cy chuyen phan tich thir hang cac trang bao mang, thi cac dien tu wrww.dantri.com.vn, wrww.vnexpress.net, trang bao mang, thi cac dien tu wrww.dantri.com.vn, wrww.vnexpress.net, www.cpv.org.vn, www.chinhphu.vn thi cac bao nay dugc x6p hang (theo lugt ngudi truy cap nhieu hay it), rihu sau:
Ten b^o www.chinhphu.vn www.cpv.org.vn www.dantri.com.vn www.vnexpress.net Thv hang c^c b^o
di^n tir a Vi^t Nam
419 5371
8 3 3
Thir hang cac bao di^n tir tren Alexa
65195 571780
688 350
Bdng 2: Thu hang cac ta bao dien tu dugc chqn nghien ciru
(Cac so li^u nay dugc cap nhat vao cuoi thdng 4/2011)
1.2.2 Thong nhat djnh nghia va each hieu thong dung/ Giai thich cac thuat ngir thiet yeu hay du'9'c dung trong luan van nay: ngir thiet yeu hay du'9'c dung trong luan van nay:
- Trong khuon kh6 nghien cuu cua luan vSn nay, ''Bao chi'' dugc hieu la b^o in (print newspaper) va bdo mang (online newspaper), dugc lira chgn theo b^o in (print newspaper) va bdo mang (online newspaper), dugc lira chgn theo tieu chi dmyc 1.2.1