kém, tồn tại của việc nâng cao trình độ lý luận chính trị
* Nguyên nhân của những kết quả đạt được.
Thực hiện sự hướng dẫn cử Bộ nội vụ về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ năm 2010, Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng, cập nhật kiến thức mới, các chính sách, chế độ hiện hành đồng thời bám sát vào nhiệm vụ cấp thiết đang đặt ra cho chính quyền cấp xã và đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng tương ứng với nhiệm vụ được giao. Kết quả trong năm 2011 Trường Chính trị tỉnh đã đào tạo được 81 lớp đào tạo, bồi dưỡng cho 8.729 lượt cán bộ; trong đó đối với cán bộ cấp xã là: 06 lớp bồi dưỡng về công tác cải cách hành chính cho 795 cán bộ; 04 lớp bồi dưỡng lý luận chính trị với 223 cán bộ, 03 lớp bồi dưỡng về Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 03/2010/TT-LT cho 574 cán bộ. Đạt được những kết quả trên là do:
Một là, do trong những năm qua Sở nội vụ đã tham mưu cho Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản dành một khoản ngân sách của địa phương để đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng. Từ đó công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã được thuận lợi, nhanh chóng và có các chính sách ưu đãi, khuyến khích học tập.
Hai là, về nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng đã bám sát tình hình thực tiễn, chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng từ đầu năm,
tiếp thu ý kiến đóng góp của học viên nhằm điều chỉnh nội dung, chương trình cho phù hợp. Các học viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng đều được trang bị tài liệu, giáo trình để học tập và sử dụng lâu dài trong công tác qua đó góp phần nâng cao trách nhiệm của người học, khắc phục tình trạng bỏ học, đi muộn về sớm.
Ba là, để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đòi hỏi phải có một đội ngũ giáo viên giỏi, vì vậy Sở nội vụ đã tích cực mở rộng quan hệ với các Phòng, Ban của Vụ nội vụ để triển khai Luật cán bộ, công chức, phối hợp với Học viện hành chính để đào tạo các lớp về quản lý nhà nước, với Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về công tác cải cách hành chính. Qua việc phối hợp đó, trình độ lý luận chính trị của cán bộ cấp xã đã được nâng lên nhanh chóng.
Bốn là, công tác tổ chức, quản lý lớp học đã đề cao trách nhiệm, bám sát lớp học, nắm chắc học viên. Ngoài ra Sở nội vụ đã tăng cường đánh giá chất lượng đào tạo thông qua phiếu đánh giá góp ý của học viên về nội dung đào tạo, đội ngũ giáo viên, tài liệu, cơ sở vật chất phục vụ học tập của đội ngũ cán bộ cấp xã.
Năm là, đa số cán bộ luôn có ý thức học tập, tu dưỡng, phấn đấu vươn lên, chấp hành nghiêm túc quy chế đào tạo, luôn học hỏi, bồi dưỡng kiến thức để phục vụ quá trình công tác.
Chính những nguyên nhân này đã làm cho trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ cấp xã không ngừng được nâng cao, thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương Năm khóa IX “về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn”.
* Nguyên nhân của những yếu kém, tồn tại.
Bên cạnh những mặt tích cực thì trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ cấp xã vẫn còn nhiều bất cập. Nhiều cán bộ chưa đạt chuẩn chức danh; còn 2.6% số cán bộ chưa học hết Trung học phổ thông, 17.2% chưa qua
đào tạo để có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; về trình độ lý luận chính trị thì chỉ có 0.7% đạt trình độ cao cấp, còn 13.3% còn ở trình độ sơ cấp; 30% chưa học qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; số cán bộ biết sử dụng công nghệ thông tin còn thấp. Một bộ phận cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với nghề nghiệp, một số ít có biều hiện suy thoái đạo đức, lối sống, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái cục bộ gia đình, dòng họ làm giảm lòng tin trong nhân dân. Trong điều hành giải quyết công việc cấp ủy, chính quyền còn biểu hiện “lấn sân” hoặc buông lỏng lãnh đạo đối với chính quyền của một số cấp ủy. Một số cán bộ chủ chốt chính quyền yếu về năng lực quản lý hành chính, điều hành, chỉ đạo quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực. Triển khai thực hiện phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế, buông lỏng hoặc vi phạm trong quản lý trên một số lĩnh vực đất đai, ngân sách, thực hiện các chính sách xã hội. Một số lĩnh vực phát sinh ở cơ sở nhưng không được phát hiện, giải quyết kịp thời, gây bức xúc trong nhân dân, dẫn đến cấp tỉnh, huyện phải giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân ở cơ sở. Những tồn tại trên xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Trước hết, số lượng cán bộ cấp xã có yêu cầu cần phải được đào tạo, bồi dưỡng lớn trong khi cơ sở đào tạo, bồi dưỡng lại hạn chế, thời gian thực hiện ngắn. Bên cạnh đó cán bộ cấp xã có sự biến động thường xuyên. Mặc dù họ đã được xác định vị trí, vai trò công việc chuyên trách, đúng chuyên môn, làm việc lâu dài, ổn định nhưng thực tế qua mỗi nhiệm kỳ việc điều động luân chuyển sang đảm nhiệm các công việc khác vẫn diễn ra khá phổ biến. Hơn nữa trong thời gian qua việc chia tách các đơn vị hành chính cấp xã đã làm tăng thêm số lượng cán bộ cấp xã nhưng lại chưa qua lớp bồi dưỡng, đào tạo ban đầu.
Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã còn chậm đổi mới. Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn mang tính hình thức nhất là ở những xã miền núi như xã Hưng Đạo, Lê Lợi, Hoàng Hoa
Thám (Chí Linh) Hiệp Hòa, Bạch Đằng, Lê Ninh (Kinh Môn). Việc đầu tư cho công tác đào tạo còn hạn chế, chưa hợp lý. Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng có nhiều trùng lặp, nặng về lý thuyết, nhiều kiến thức còn cũ, thiếu cập nhật, đáp ứng chưa nhiều đòi hỏi của thực tiễn, của người học. Chính vì vậy mà số lượt đào tạo, bồi dưỡng không nhỏ nhưng hiệu quả, chất lượng không cao, trình độ cán bộ cấp xã vẫn rất hạn chế.
Thứ ba, nhận thức về công tác đào tạo, bồi dưỡng của cấp ủy và cơ quan quản lý còn chưa đúng mức. Nhận thức về trách nhiệm, nghĩa vụ trong việc học tập, nâng cao trình độ của nhiều cán bộ cấp xã chưa đúng mức, nhiều cán bộ cấp xã tham gia học tập không phải để hướng tới việc thực hiện tốt hơn nhiệm vụ, công việc được giao mà chủ yếu là để có bằng cấp đủ điều kiện cho việc tăng lương, chuyển nghạch. Vì vậy trong quá trình tham gia học tập họ đã không thực sự tích cực, nên bằng cấp nhiều nhưng kiến thức, năng lực thực tế không có sự tăng lên tương ứng.
Tất cả những vấn đề nêu trên là những khó khăn, thách thức, sẽ gián tiếp hoặc trực tiếp tác động, ảnh hưởng đến tư tưởng, tâm lý, tình cảm, ý thức, trách nhiệm, trình độ của cán bộ cấp xã trong tỉnh. Nó đòi hỏi cán bộ cấp xã không ngừng đổi mới toàn diện cả về nội dung, hình thức, phương pháp, cách thức tổ chức, phương tiện hoạt động... nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng và hiệu quả công việc trong giai đoạn cách mạng mới.
2.2. Một số vấn đề đặt ra đối với việc nâng cao trình độ lý luận chính trị đối với đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Hải Dƣơng hiện nay
2.2.1. Nội dung chương trình còn dàn trải, trùng lặp
Hiện nay đội ngũ cán bộ cấp xã tỉnh Hải Dương đã được đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình Trung cấp chính trị dùng cho các lớp đào tạo cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân cấp cơ sở theo tài liệu do Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn. Đây là chương trình được cải tiến, đổi mới cả nội dung và cấu tạo chương trình. Trước hết về cấu tạo chương trình đã có nhiều thay đổi mang tính khoa học,
sát với thực tiễn hơn. Thoát khỏi khuôn khổ của chương trình cũ trước đây, chương trình đã tạo ra những nét riêng biệt phù hợp với trình độ của cán bộ cơ sở, đặc biệt là tạo ra sự phân cấp rõ rệt trong chương trình lý luận chính trị. Các môn học trong chương trình hầu như đã đựơc cấu tạo phù hợp, thiết thực hơn. Các phần, các bài giảng trong từng bộ môn điều thể hiện có sự nghiên cứu, chọn lọc đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong công tác của cán bộ cơ sở.
Thực tế cho thấy, việc tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ cấp cơ sở là cần thiết, thông qua tập huấn, cán bộ cơ sở nắm được chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nâng cao trình độ nhận thức, trang bị cho họ phương pháp, cách thức, quy trình tiến hành công việc đang làm một cách bài bản, hiệu quả. Qua học tập, học viên học được cách làm hay, làm tốt của đơn vị bạn, thấy được thiếu sót hạn chế của bản thân và đơn vị mình để khắc phục, tránh cách làm mò mẫm, kinh nghiệm của tỉnh. Trong thời gian qua, đa số các giảng viên đã tích cực chủ động đổi mới phương thức dạy và học với phương châm làm sao đạt được hiệu quả thiết thực nhất. Trên cơ sở nghiên cứu giáo trình, tài liệu, nhà trường đã tiến hành khảo sát, điều tra, tập trung nghiên cứu những nội dung bồi dưỡng cán bộ, đảng viên đang cần. Mục đích là hướng về cơ sở, giúp cơ sở giải quyết những khó khăn vướng mắc. Đặc biệt giúp cho cán bộ chủ chốt phương pháp, kỹ năng lãnh đạo, cách thức tiến hành giải quyết từng loại công việc cụ thể. Song bên cạnh đó nội dung chương trình do Ban Tuyên giáo Trung ương biên soạn và hướng dẫn thực hiện thì cũng còn một số hạn chế.
Chương trình đào tạo, bồi dưỡng dành cho cán bộ cấp xã vẫn còn một số bất cấp đó chương trình quá rộng so với thời gian đào tạo. Điều này thể hiện rất rõ, với thời gian chỉ 12 tháng, chương trình phải chuyển tải cả một nội dung rộng lớn bao gồm cả hai lĩnh vực: lý luận chính trị và quản lý hành chính, nhà nước. Do đó việc giảng dạy không đảm bảo, nội dung thường bị cắt xén, không có điều kiện đi sâu nên chất lượng học tập bị hạn chế. Trong
các buổi học hầu như các học viên không được thảo luận trao đổi tình hình ở địa phương.
Nhìn lại toàn bộ chương trình cho thấy, mặc dù đã được đổi mới song vẫn còn nhiều hạn chế đó là tất cả các bài trong từng môn học vẫn dựa trên cơ sở của những bài lý luận cũ nên còn mang nặng tính lý luận, chưa sát với yêu cầu thực tiễn, còn chậm đổi mới, chưa cập nhật kiến thức mới, chưa thực sự quan tâm, chú trọng đến những vấn đề, những nhiệm vụ trọng tâm của đường lối chiến lược ở nước ta trong giai đoạn hiện nay như: chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội; vấn đề công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn; cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng nền kinh tế tri thức... Đây là những tri thức lý luận hết sức cần thiết đối với cán bộ cấp xã, nhưng chỉ mới được đề cập đến dưới hình thức liên hệ, minh hoạ trong bài, chưa trở thành những chuyên đề chuyên sâu. Do đó, chương trình giáo dục lý luận chính trị chưa thật sự đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ đào tạo.
Các chuyên đề còn quá dài, có chuyên đề tới 30 đến 40 trang, trong đó có nhiều thuật ngữ chính trị học viên khó hiểu, hoặc đưa kiến thức quá tổng hợp nhưng quy định giới thiệu nội dung chỉ trong một buổi như: chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị cho đảng viên mới, có bài: Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh là nền tảng, là kim chỉ nam cho hoạt động của Đảng ta là không phù hợp. Việc bổ sung chỉnh lý tài liệu theo Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc còn chậm, không cập nhật được thông tin mới gây khó khăn cho học viên về tài liệu chuẩn để nghiên cứu học tập ví dụ như: chương trình đối tượng Đảng, chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị cho Đảng viên mới, chương trình bồi dưỡng Bí thư chi bộ, phó Bí thư chi bộ, Chủ tịch và cấp ủy viên cơ sở. Thời gian giành cho thảo luận, đi thực tế chưa thật hợp lý, chương trình bồi dưỡng nào cũng hướng dẫn đi thực tế nhưng gần như không thực hiện được vì khó khăn về kinh phí. Vì vậy dẫn đến cán bộ cấp xã thiếu thực hành
kỹ năng lãnh đạo, quản lý thực tiễn; hoạt động ngoại khoá ít chưa vận dụng được nhiều chủ trương, đường lối của Đảng trong thời kỳ đổi mới.
Bên cạnh đó, có những phần không cần phải tách riêng thành một môn, gây sự trùng lặp nội dung với môn khác (văn hoá - xã hội); hoặc có phần quá nặng chiếm thời gian quá dài (một số đạo luật cơ bản của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong môn Nhà nước - pháp luật, Quản lý hành chính). Bên cạnh đó, có những phần không thích hợp, không thật cần thiết đối với cán bộ cấp cơ sở (như phần thứ 8: thống kê trong quản lý nhà nước; phần thứ 9: hệ thống kế toán nhà nước...)
Như vậy, qua thực tế cho thấy, mặc dù chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận cho cán bộ cấp cơ sở đã được cải tiến, đổi mới, song vẫn cần tiếp tục hoàn thiện trên một số mặt, trong đó đặc biệt là nội dung giảng dạy. Chỉ có như vậy mới nâng cao trình độ lý luận chính trị cho cán bộ cấp xã đạt chất lượng, hiệu quả cao hơn trước yêu mới của đất nước.
2.2.2. Một số giảng viên, giáo viên kiêm chức còn yếu về chất lượng
Đội ngũ giảng viên của Trường Chính trị tỉnh và các Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện của tỉnh Hải Dương trong những năm qua đã từng bước được tăng cường, bổ sung thêm về số lượng và chất lượng. Bởi vì trong điều kiện hiện nay, khi khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, trình độ nhận thức của học viên ngày càng được nâng lên, muốn đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục thì trình độ chuyên môn của giáo viên tất yếu phải được nâng lên ngang tầm với những yêu cầu đó. Thấy rõ được tầm quan trọng này, trong những năm qua Trường Chính trị tỉnh đã thực sự quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ giảng viên, bổ sung thêm nhiều cán bộ giảng dạy có trình độ học vị cao. Hiện nay trường có 04 khoa giảng dạy với tổng số giảng viên và giảng viên kiêm chức là 36 đồng chí chiếm 64.3% tổng biên chế của trường (trong đó có 8 giảng viên kiêm chức. Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ trường có 1 tiến sĩ: 01 đồng chí chiếm 2.8%; thạc sĩ
có 11 đồng chí (02 đống chí đang học nghiên cứu sinh) chiếm 30.5%; đại học có 18 đồng chí (05 đống chí đang học cao học) chiếm 57.6%; trung cấp có 6 đồng chí chiếm 9.1%.
Còn đội ngũ giảng viên của 12 Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện ở tỉnh Hải Dương là 272 người, trong đó giảng viên kiêm chức là 159 người. 100% giảng viên kiêm chức có trình độ chuyên môn đại học, cao đẳng trở lên; 77.9 % có trình độ lý luận cử nhân, cao cấp; 22.1% có trình độ trung cấp lý luận chính trị. Hầu hết họ đều là lãnh đạo cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban