II. Các giải pháp cụ thể cho từng nội dung công tác quản lý xây dựng quy hoạch đô thị ở
1. Công tác Quy hoạch:
+ Quy hoạch cha đồng bộ và chi tiết, cha có quy hoạch chi tiết toàn quận tỷ lệ 1/500, mới chỉ có quy hoạch chi tiét toàn quận 1/ 2000 về phần giao thông và sử dụng đất nên gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện quy hoạch và các công tác quản lý
+ Công tác quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 triển khai quá chậm trong khi tốc độ ĐTH, tình trạng phát triển tự phát trên địa bàn quận diễn ra khá mạnh.Chính vì vậy mà công tác quy hoạch cha theo kịp tốc độ ĐTH và đòi hỏi của công tác quản lý dẫn đến việc quản lý xây dựng theo quy hoạch gặp rất nhiều khó khăn
+ Đối với những quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đã đợc duyệt phần lớn không đợc tổ chức cắm mốc giới theo quy hoạch nên cũng gây khó khăn cho việc quản lý.
2.2. Công tác đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy hoạch:
+ Đầu t xây dựng chủ yếu vẫn tập chung ở nguồn vốn ngân sách, công tác huy động vốn đầu t còn hạn chế, cha khai thác phát huy đợc các nguồn vốn trong dân c để đầu t phát triển hạ tầng cung cấp các dịch vụ, tiện ích xã hội.
+ Việc thực hiện thủ tục đầu t có lúc cha đáp ứng yêu cầu xây dựng, còn những dự án cha đảm bảo tiến độ xây dựng, một vài công trình chất lợng hoặc hiệu quả đầu t cha cao
+ Cha có quy hoạch tổng thể về hạ tầng (điện, nớc, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục, chợ…
2.3. Công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng:
+ Trong lĩnh vực xây dựng nhà ở của dân: Tỷ lệ xin phép xây dựng nhà còn rất thấp, tình trạng xây dựng trái phép diễn ra còn rất phổ biến, tỷ lệ xây dựng không phép trên 60%,xây dựng trái phép rất nhiều trên các diện tích đất nông nghiệp, đất lu không ở các khu tập thể cao tầng và đất đã có quy hoạch. Có nhiều trờng hợ còn xây dựng, cải tạo không phép ngay trên khu vực nhà đất có thể cấp phép xây dựng đợc.
+ Việc lấn chiếm các khu vực đất đai dành cho mở đờng để xây dựng các khu ở, khu vực sản xuất, khu vui chơi, nghỉ ngơi giải trí của nhân dân, của các cơ quan, xí nghiệp trở nên phổ biến Nh… ng chính quyền địa phơng vân cha có thái độ dứt khoát và kiên quyết trong việc xử phạt các vi phạm.Ơ nhiều nơi vẫn thờng xảy ra hiện tợng lấn chiếm vỉa hè, để vật liệu xây dựng, rác thải bừa bãi…
khi vắng bóng các lực lợng giám sát.
+ Hiệu quả xử lý các vi phạm cha cao, thiếu kịp thời, chủ yếu là phạt cảnh cáo, phạt tiền, đình chỉ nhng sau đó công trình vẫn tiếp tục hoàn thiện gây thắc mắc, khiếu kiện trong dân.
+ Hiện nay lực lợng để duy trì trật tự đô thị còn quá ít, chế độ đãi ngộ còn thấp nên không thu hút đợc nhiều lực lợng tham gia công tác này, hiện mỗi phờng chỉ có 4-5 ngời giữ chốt nên không kiểm soát hết đợc mọi tình hình
+ Cha có các biện pháp nhằm tuyên truyền nâng cao ý thức của ngời dân nên ý thức của ngời dân về trật tự vệ sinh môi trờng đô thị cồn nhiều hạn chế, đối tợng vi phạm gồm mọi tầng lớp, từ dân thờng tới cả cán bộ, Đảng viên, công nhân viên chức nhà nớc, lực lợng vũ trang.
3. Nguyên nhân:
3.1. Nguyên nhân khách quan:
* Về công tác quy hoạch:
+ Khó khăn về kinh phí cho công tác quy hoạch: công tác lập quy hoạch chiết toàn quận tỷ lệ 1/500 và lập chi tiết các phờng tỷ lệ 1/500 phải đỏi hỏi nguồng kinh phí rất lớn. Để tổ chức cắm mốc giới theo quy hoạch đối với các quy hoạch chi tiết 1/500 đã đợc duyệt cũng đòi hỏi nguồn kinh phí không nhỏ.
+ Do thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn (cơ quan lập quy hoạch với các chuyen vien của quận, với UBND quận)
+ Do quận cha có quy hoạch chi tiết, cụ thể toàn quận nên gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện
+ Công tác lập quy hoạch chi tiết các phờng tỷ lệ 1/500 triển khai chậm chủ yếu là do phải chờ thẩm định xét duyệt trên cơ sở quy hoạch kiến trúc và phê duyệt của UBND thanh phó, do thiếu sự trợ giúp của địa chính.
*Về đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng:
+ Cơ chế chính sách huy động vốn cha đợc nghiên cứu đầy đủ và u tiên thoả đáng, nên cha khuyến khích đợc các nhà đầu t tham gia
+ Công tác giải phóng ở một số công trình, dự án còn kéo dài ảnh hởng đến quá trình đầu t và thực hiện theo quy hoạch (nh dự án cải tạo nút giao thông Ngã T vọng, Ngã T Sở, dự án đờng vành đai 3, dự án đờng Láng Hạ - Thanh Xuân, dự án đờng Thanh Xuân kéo dài, dự án đờng quốc lộ 1-6, dự án thoát nớc Hà Nội giai đoạn 1 .)…
+ Thủ tục đầu t cơ bản còn cha thông thoáng, nên gặp nhiều khó khăn v- ớng mắc, thời gian kéo dài, ảnh hởng đến tiến độ, chất lợng công trình và khả năng đầu t, ảnh hởng đến việc xây dựng các công trình theo quy hoạch đề ra.
*Về cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng:
+ Do thực trạng về tốc độ gia tăng dân số cơ học kéo theo nhu cấu nhà ở tăng cao, sự xuống cấp của cơ sở hạ tầng và ý thức chấp hành quy định văn minh đô thị của một bộ phận ngời dân đô thị còn thấp khiến cho công tác quản lý và phát triển đô thị theo quy hoạch đã gặp nhiều khó khăn nay càng khó khăn hơn.
+ Việc quản ly đât đai, xây dựng nhà ở tập thể tai nhiều khu vực còn do nhiều ngành, nhiều đơn vị quản lý, cha đợc bàn giao cho chính quyền thành phố, quận và phờng để quản lý thống nhất trên địa bàn lãnh thổ
+ Thực hiện chủ trơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở cho nhân dân còn chậm. Cơ chế quản lý đất đai, quản lý đầu t xây dựng thay đổi nhiều và có những vờng mắc cha đợc tháo gỡ kịp thời dẫn tới thiếu các cơ sở pháp lý cần thiết để nhân dân có thể làm thủ tục xin cấp phép xây dựng.
3.2. Nguyên nhân chủ quan:
+ Bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý và chuyên trách công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng ở quận và các phờng còn nhiều bất cập, hạn chế cả về số l- ợng và chất lợng (năng lực, trình độ, nghiệp vụ) và cha đợc phân định rõ ràng trách nhiệm xử lý, phối hợp đối với cụ thể các tình huống xây dựng không phép. Do đó công tác quản lý trật tự xây dựng còn biểu hiện buông lỏng ở một số nơi, đặc biệt trong khu vực xây dựng nhà ở của nhân dân.
- Sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn và các ngành chức năng của quận với uỷ ban nhân dân các phờng có lúc, có nơi còn thiếu đồng bộ và chặt chẽ. Đặc biệt trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị còn thiếu một giải pháp thống nhất và hữu hiệu trong kết hợp giữa quận và phờng để thực hiện công tác quản lý và xây dựng.
-Việc tranh thủ hỗ trợ và mối quan hệ ngành dọc giữa quận và các ban ngành của thành phố cũng còn hạn chế và cha thật chủ động tích cực nên hiệu quả đầu t và quản lý chuyên ngành trên địa bàn cha đáp ứng đợc với yêu cầu
-Công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật và quy định về quản lý đầu t xây dựng, quản lý xây dựng vẫn còn hạn chế, cha có hình thức biện pháp thích hợp để chuyển tải đến các hộ dân trên địa bàn, nhằm nâng cao trình độ dân trí đáp ứng với yêu cầu.
-ý thức chấp hành pháp luật và thực hiện nghĩa vụ của công dân còn yếu kém, thậm chí có trờng hợp vi phạm thể hiện sự coi thờng, bất chấp pháp luật.
-Nhiều tồn tại cũ về xây dựng trái phép ở các khu vực điểm nóng trớc khi thành lập quận mặc dù đã có kết luận của Thanh tra thành phố nhng cho đến nay vẫn cha đợc UBND thành phố có ý kiến chỉ đạo giải quyết dứt điểm.
Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch
Không chỉ riêng quận Thanh Xuân mà còn rất nhiều đô thị khác trên đất n- ớc ta hiện naycông tác quản lý xây dựng theo quy hoạch còn nhiều hạn chế: cơ sở kinh tế - kỹ thuật hoặc động lực phát triển còn yếu kém, tình trạng phân bố dân c và sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích xây dựng đô thị đang là nguy cơ lớn cho vấn đề an toàn lơng thực, công tác quản lý đô thị cha làm chủ đợc tình hình phát triển. Quy hoạch đô thị mang tính đa ngành ở trình độ cao nhng quan hệ trong nghiên cứu thiếu trình tự và đồng bộ, nhiều quy hoạch còn mang tính duy ý chí nhât là cơ sở hạ tầng, việc quản lý các tuyến phố cha tốt, gây ra tình trạng xây dựng phố xá nham nhở, bộ mặt đô thị manh mún và mất mỹ quan.
Để giải quyết tồn tại thì phải xây dựng một hệ thống thiết chế vững chắc, một cơ chế dựa vào pháp luật để công tác quy hoạch và phát triển đô thị áp dụng có hiệu quả vào thực tiễn. Trên cơ sở đánh giá tình trạng, phân tích nguyên nhân và mục tiêu phát triển trong những năm tới quận Thanh Xuân cần phải có và thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao công tác quản lý quy hoạch xây dựng.
I. Giải pháp chung cho công tác quy hoạch xây dựng:
- Công tác quy hoạch xây dựng phải từ cuộc sống, gắn bó với cuộc sống và phục vụ chức năng ngày càng tốt hơn, việc đó thể hiện:
+ Phải đáp ứng đòi hỏi phát triển ngày càng cao của xã hội về mọi mặt (điều kiện ăn ở, làm việc, học tập, chăm sóc sức khoẻ, vui chơi giải trí ..) lại…
vừa phải thuận tiện, văn minh, hiện đại.
+ Hình thành các khu trung tâm và đờng phố chính khang trang, hiện đại, thông thoáng, đồng bộ, xây dựng nhà ở đồng thời với xây dựng phát triển các hệ
- Nâng cao chất lợng đào tạo cán bộ quy hoạch xây dựng, đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch cần phải đợc đào tạo theo xu hớng sau:
+ Tính đồng bộ: Đào tạo đủ các chuyên ngành mà công tác quy hoạch xây dựng cần nh san nền, chuẩn bị kỹ thuật, cấp thoát nớc, cấp điện, vệ sinh môi tr- ờng .…
+ Tính toàn diện: Phải có kiến thức trong nhiều lĩnh vực nh luật, kinh tế, tin học ứng dụng, .…
+ Tính liên tục và thừa kế
+ Tính hiệu quả: Ngành nghề đào tạo phải thực tế, gắn với nhu cầu đòi hỏi cấp bách của thực tế, của cuộc sống hàng ngày
+ Công tác đào tạo: Các trờng Đại học cần cộng tác với các viện trong công tác đào tạo, giáo trình phải đợc chỉnh lý thờng xuyên phù hợp với thực tế.
-Gắn với quá trình phát triển kinh tế của thành phố và của đất nớc
-Mở rộng quan hệ hợp tác: Nhằm tạo điều kiện tiếp thu, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm trong lĩnh vực quy hoạch, đấu t và quản lý đô thị.
II. Các giải pháp cụ thể cho từng nội dung công tác quản lý xây dựng quy hoạch đô thị ở quận thanh xuân lý xây dựng quy hoạch đô thị ở quận thanh xuân
1. Công tác Quy hoạch:
-Tích cực thúc đẩy và phối hợp giữa các sở, ban ngành chức năng của thành phố để hình thành quy hoạch chi tiết quận, các quy hoạch chuyên ngành (điện, nớc, cấp thoát nớc, đèn chiếu sáng, thông tin liên lạc, ) và quy hoạch…
chi tiết các phòng.
-Lựa chọn các vùng có nhu cầu đầu t xây dựng và quản lý phát triển đô thị để tập trung vốn u tiên cho công tác khảo sát, lập quy hoạch chi tiết các khu vực đó.
-Trong dài hạn, tích cực kiến nghị với thành phố tập trung chỉ đạo và giành ngân sách huy động vốn cho công tác khảo sát, thiết kế, lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các khu dân c để quy hoạch có thể đi trớc một bớc làm cơ sở cho việc triển khai các dự án đầu t, giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy
hoạch, giao đất hoặc cho thuê đất và cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà
-Trong quá trình lập, xét duyệt quy hoạch chi tiết phải chỉ đạo theo theo quy tắc kết hợp hài hoà giữa lợi ích cộng đồng và dân c, quyền và nghĩa vụ của nhân dân
-Tiến hành đồng bộ việc xây dựng quy hoạch và tổ chức cắm giới theo quy hoạch, bàn giao cho phờng quản lý, công khai hoá quy hoạch chi tiết để nhân dân và thực hiện
-Quy hoạch cần phải thờng xuyên điều chỉnh, đổi mới phù hợp với tình hình mới, điều kiện mới của quận
-Nâng cao chất lợng các đồ án quy hoạch xây dựng thông qua các biện pháp nh:
+ Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ các nhà t vấn, các kiến trúc s chủ nhiệm đề án
+ Quy định năng lực ngành nghề cho các tổ chức và cá nhân hành nghề quy hoạch xaay dựng.
+Sửa đổi quy trình và đổi mới đề án thiết kế cho hợp lý,hình thành chuyên ngành thiết kế đô thị.
+Mở rộng hình thức lựa chọn phơng án thiết kế quy hoạch xây dựng thông qua đấu thầu t vấn và thi tuyển trong nớc và quốc tế
- Những hình thức công bố và công khai các đồ án quy hoạch xây dựng cần phải đợc cải tiến và đa dạng hoá để ngời dân dễ tiếp cận thông tin hơn thông qua các hệ thống bản đồ, trang web, hệ thống thông tin GIS...