nại, tố cáo v xử lý các vi phạm về đất đô thị ã
8.1 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đô thị
Thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai là một biện pháp để thúc đẩy quá trình thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật đát đai, huy động mặt tích cực, hạn chế tiêu cực, tìm ra những nội dung không còn phù hợp của những quy định để đề xuất, bổ sung, sửa đổi chính sách pháp luật đất đai nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, Nhà nớc về đất đai.
Để sử dụng đất có hiệu quả nhất thì việc quản lý Nhà nớc về đất đai theo pháp luật là đặc biệt quan trọng. Nhng muốn cho mọi tổ chức và cá nhân sử dụng đất chấp hành đối với pháp luật đất đai thì công tác thanh tra việc chấp hành các chêc độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai phải đợc tiến hành thờng xuyên.
Điều 37 Luật Đất đai 1993 đã quy định rất rõ về chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ thanh tra đất đai của các cấp. Nhận thức đợc nhiệm vụ và tầm quan trọng của công tác thanh tra đất đai, Thị xã Bỉm Sơn thờng xuyên tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra đất đai trên cả hai mặt:
- Thanh tra các vụ việc có đơn kiến nghị của các tổ chức và đơn khiếu nại, tố cáo của các cá nhân về vấn đề quản lý và sử dụng đất.
- Thanh tra theo các chủ trơng của cấp trên, hoặc căn cứ vào tình hình diễn biến của việc chấp hành Luật Đất đai trên địa bàn mà UBDNThị xã Bỉm Sơn đề ra các chủ trơng thanh tra việc quản lý, sử dụng đất nhằm ngăn chạn kịp thời các vi phạm Luật Đất đai.
- Để đa các công tác quản lý đất đai vào nề nếp ngay từ đầu đánh giá đúng thực trạng việc chấp hành Luật đất đai của các tổ chức và cá nhân sử dụng đất, Thị xã Bỉm Sơn đã tổ chức thanh tra, kiểm tra đồng bộ trên địa bàn toàn Thị xã.
Thực hiện Quyết định số: 273/QĐ - TTg ngày 14/04/2002 của Thủ tớng Chính phủ, UBDN Thị xã Bỉm Sơn chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trờng tiến hành triển khai rà soát, kiểm tra những vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai trên cơ sở đã kiểm tra thực hiện theo Chỉ thị 15/CT- UB của UBDN Tỉnh về kê khai báo cáo của các đơn vị, tổ chức đóng trên địa bàn Thị xã. Kết quả kiểm tra cho thấy nhiều đơn vị, cá nhân đã vi phạm Luật đất đai. Do vậy UBDN Thị xã luôn chú trọng tăng cờng công tác kiểm tra thanh tra viếc chấp hành pháp Luật đất đai. Kết quả thể hiện đợc thể hiện ở bản sau:
Kết qủa thanh tra kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng đất
(Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên và Môi trờng Thị x Bỉm ã
Sơn cung cấp)
Từ năm 2000 đến nay UBDN Thị xã Bỉm Sơn thờng xuyên tiến hành kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp Luật đất đai cả từ hai phía: Ngời quản lý và ngời sử dụng đất. Luôn coi trọng việc thanh tra kiểm tra theo đơn th, khiếu nại tố cáo của công dân. Kiên quyết xử lý kịp thời và nghiêm minh đối với những trờng hợp vi phạm để giữ gìn kỷ cơng, phép nớc phát huy tối đa tiềm năng đất đai, góp phần vào công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc.
8.2 Công tác giải quyết các tranh chấp, giải quyết các khiếu nại, tó cáo về các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đô thị
Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, nó gắn liền với quyền lợi của các chủ sử dụng đất qua các mặt kinh tế, chính trị xã hôi. Do vậy, việc tranh chấp về đất đai xảy ra là khó tránh khỏi giữa các chủ thể sử dụng đất, đặc biệt là trên địa bàn Thị xã từ đất nông thôn chuyển sang đất đô thị, giá trị của đất tăng lên rát nhiều so với trớc.
Giải quyết tranh chấp về đất đai là một nôi dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nớc về đất đai, là hoạt động của
cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền đẻ giải quyết các bất đồng, mô thuẫn giữa các chủ thể sử dụng đất nhằm tìm ra những giải pháp đúng đắn nhất trên cơ sở pháp luật đất đai.
Trên địa bàn Thị xã Bỉm Sơn trong những năm qua, do dân số tăng nhanh cơ chế thị trờng phát triển mạnh, sự chuyển biến của quá trình đô thị hoá làm cho giá đất tăng và nếp sống xã hội có chiều hớng thực dụng. Từ đó dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai ở các phờng trong thị xã diễn ra t- ơng đối phức tạp.
Tuy nhiên, UBND Thị xã Bỉm Sơn luôn xác định công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo là nhiệm vụ rất quan trọng trong công tác quản lý đất đai, xẽ đem lại sự công bằng trong xã hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ sử dụng đất. Vì vậy, để giải quyết việc tranh chấp đất đai đợc hợp tình hợp lý, biện pháp hoà giải đợc UBND Thị xã Bỉm Sơn đặc biệt coi trọng.
Trong giai đoạn 2000- 2005, tổng số vụ tranh chấp đất đai trong toàn Thị xã ////// đều là tranh chấp quyền sử dụng đất của các cá nhân, không xảy ra vụ tranh chấp nào về gianh giới đất. Thị xã xem là ít có xảy ra tranh chấp về đất đai nhất trong toàn Tỉnh, và có các cuộc tranh chấp đều đợc giải quyết nhanh, gọn và hợp tình hợp lý.
Các trơng hợp tranh chấp đất đai phức tạp, Phòng Tài nguyên và Môi trờng Thị xã phối hợp với các cơ quan chức năng giải quyết các vụ tranh chấp đó .
Trong thời gian từ 2000 - 2005 có ////// đơn th khiếu nại, tố cáo đợc chuyển về thị xã, Thị xã đã tổ chức giải quyết theo pháật đất đai đơc //// trơng hợp, còn duy nhất //// trờng hợp Thị xã phải chuyển lên cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Cụ thể cácvụ tranh chấp đất đai xảy ra trong từng năm và kết quả giải quyết đợc thể hiện ở bảng sau:
Kết quả giảiquyết tranh chấp đất đai ở Thị xã Bỉm Sơn từ 2000 - 2005
( Nguồn số liêu: Phòng thanh tra Thị xã Bỉm Sơn cung cấp)
* Nhận định đánh giá
Qua nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý đất đai của Thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2000 - 2005, có thể thấy việc thực hiện 8 nội dung quản lý nhà nớc về đất đo thị của Thị xã đã đạt đ- ợ nhiều kết quả đáng kể góp phần tích cực vào sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của Thị xã. cụ thể:
- Đã lập đợc quy hoạch sử dụng đất cấp và quy hoạch chi tiết giai đoạn //////////////
- Sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả.
- Thanh tra kiểm tra phát hiện kịp thời nhiều trơng hợp vi phạm Luật đất đai. Giải quyết ổn định nhiều trờng hợp tranh chấp đất đai.
Tuy nhiên, cùng với những kết quả đạt đợc thì việc thực hiện công tác quản lý đất đai của thị xã vẫn còn gặp phải khó khăn tồn tại.
- Việc thu hồi đất của một số tổ chức còn gặp rất nhiều khó khăn.
- Công tác đăng ký , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở còn gặp vớng mắc cha đợc giải quyết.
Để giải quyết các vấn đề còn tồn tại, trong những năm tới Thị xã còn có sự đầu t ề cả thời gian và kinh phí. Đồng thời th- ờng xuyên bồi dỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đọi ngũ cán bộ địa chính nhà đất để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý đất đai trong giai đoạn hiện nay.
Đánh giá chung về tình hình quản lý sử dụng đất đai
Trong giai đoạn từ năm 2000- 2005 mặc dù điều kiện vật chất cơ sở hạ tâng của Thị xã còn nhiều thiếu thốn, song đợc sự quan tâm chỉ đạo của UBND Tỉnh, trực tiếp là Sở Tài
nguyên và Môi trờng đã giúp Thị xã Bỉm Sơn khắc phục khó khăn và phát huy những thế mạnh của Thị xã, Tích cực đẩy mạnh các hoạt đọng trong công tác quản lý Nhà nớc về đất và thu đợc các kết quả nh sau:
+ Mặt tích cực
Công tác quản lý đát đai của Thị xã Bỉm Sơn đợc thực hiện theo đúng chính sách và pháp luật hiện hành kịp thời và chỉ
đạo cụ thể đến các cấp các nghành và toàn thể nhân dân giúp ngời dân hiểu và thực hiện nghiêm túc pháp luật. - Việc lập và quản lý HSĐGHC, BĐHC, BĐĐC đợc Thị xã triển khai và thực hiện tơng đối tốt, các tờ bản đồ đợc Thị xã lu trữ và bảo quản tơng đối tốt.
- Việc đánh giá phân hạng đất đã đáp ứng nhu cầu nguyện vọng của nhân dân trong việc lựa chọn giống cây trồng vật nuôi phù hợp làm tăng năng xuất chất lợng sản phẩm cũng nh giúp cho công tác quản lý tài chính về đất đai tốt hơn. - Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc thực hiện khá tốt, luôn hoàn thành trớc tiến độ về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Thị xã .
- Công tác giao đất và thu hồi đất đợc tiến hành kịp thời, đúng quy định của pháp luật và các văn bản dới luật.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đợc tiến hành định kỳ theo đúng thủ tục, các hồ sơ địa chính đợc lập và quản lý một cách có hệ thống.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đát trong thời gian gần đây đã đợc quan tâm đúng mức nên số lợng GCNQSD đợc ccáp ngày càng tang lên một cáh đáng kể. - Công tác quản lý tài chính về đất đâi luôn đợc quan tâm . Nguồn tài chính của Thị xã đợc thu từ việc thu các khoản nh thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất … các lệ phí tài chính khác.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý đất đai đợc tổ chức thực hiện tốt đã ngăn chặn và xử lý kịp thời nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai.
- Công tác goỉa quyết đơn th khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai đã giải quiyết đợc nhiều vụ toạ lòng tin trong nhân dân. Để đạt đợc các kết quả trên là nhờ sự nỗ lực cố gắng hết mình của toàn thể cán bộ trong ngành cùng toàn thể nhân dân cũng nh sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của các cấp, các ngành Tỉnh thanh Hoá đặc biệt là Sở Tài nguyên và Môi tr- ờng.
Tuy đạt đợc các kết quả đáng mừng trên nhng công tác quản lý Nhà nớc về đất đai vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế đó là:
- Công tác thành lập bản đồ địa chính theo phơng pháp mới cha đợc hoàn thành ảnh hởng đến công tác quản lý quỹ đất và giải quyết các vụ tranh chấp khiếu nại liên quan đến đất đai.
- Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuy đã đợc quan tâm nhng tốc độ cấp giấy vẫn còn chậm hơn so với các Tỉnh trong cả nớc, ảnh hởng đến việc quản lý đất đai.
- Số vụ tranh chấp đất đai, số đơn thơ khiếu nại tố caó vẫn còn nhiều. Có nhiều đơn th khiếu nại tố cáo kéo dài từ năm này qua năm khác vẫn cha đợc giải quyết.
- Quản lý và phat triển thị trờng quyền sử dụng đất trong thị trờng bất động sản vẫn cha đợc phát triển. Trong giai đoạn tới cần quan tâm phat triển hơn nữa.
- Quản lý và giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngời sử dụng đất cần đợc thực hiện một cách chặt chẽ hơn. Đòng thời trng thời gian tờ năm 2000 - 2005 trong thời gian này có sự kiện nổi bật đối với nghành Địa chính chúng ta là sự ra đời của luật đất đai 2003. Từ khi có luật đất đai 2003 ra đì đã có những đóng góp tích cực cho ngành Tài nguyên và Môi trờng. Cụ thể:
- Trớc khi có Luạt đất đai 2003 đi vào thực tế, đối với nội dung quản lý Nhà nớc về đất đai, các nội dung đã đợc Thị xã Bỉm Sơn chỉ đạo thực hiện trên phạm vi toàn Thị xã. Tuy nhiên kết quả thực hiện cha cao, nhất là công tác cấp
GCNQSDĐ còn rất chậm. Các thủ tục hành chính còn rờm rà gây khó khăn cho ngời dân trong việc làm thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng, thừa kế, thế chấp, đồng thời cha đáp ứng đợc nhu cầu sử dụng đất ngày càng gia tăng của ngời dân. - Từ khi có Luật đất đai 2003 có hiệu lực và đi vào thực tiễn, nội dung quản lý Nhà nớc về đất đai đợc mở rộng hơn. Vai trò quản lý của Nhà nớc đối với đất đai ngày càng đợc nâng cao. đồng thời trong Luật đất đai 2003 đã đợc bổ sung thêm một số nội dung mới nh quản lý và phat triển thị trờng bất động sản đã đáp ứng nhu cầu phát triển thị trờng đất trong
thị trờng bất động sản đã đáp ứng nhu cầu phát triển của thị trờng quyền sử dụng đất nên thị trờng về quyền sử dụng đất, các giao dịch có liên quan đến đất đai ngày càng gia tăng, tăng thêm nguồn thu ngân scáh từ đất đaicho các huyện, Thị xã. ở thị xã Bỉm Sơn, từ khi có Luật đất đai 2003 đi vào thực tiễn, cong tác quản lý ngày càng đợc nâng cao. Cụ thể công tác CGCNQSDĐ đã đợc đặc biệt quan tâm đợc đẩy mạnh. Ngời đan đã đợc cấp GCNQSDĐ, đợc căn cứ pháp lý khiến họ yên tâm trong sản xuất vavf cải tạo bảo vệ đất. Luật đất đai 2003 ra đời công nhận thị trờng quyền sử dụng đất cũng đợc hoạt đọng công khai nên đã giảm đợc khá nhiều các vi phạm trong viêcj chuyển nhợng, giao dịch quyền sử dụng đất. Việc phát triển thị trờng quyền sử dụng đất đã giúp cho các giao dịch về quyền sử dụng đất hoạt động ngày càng sôi nổi hơn. Đặc biệt Luật đất đai 2003 ra đời đã tránh đợc hiện tợng đầu cơ tích tụ đất đai và việc phân cấp quản lý đợc rõ ràng hơn.
Đánh giá việc sử dụng một số loại đất ở Thị x Bỉm Sơnã
Công tác quản lý đất đai ở nớc ta có từ rất sớm, song nó thực sự đi vào trọng tâm từ đầu thập kỷ 80 trở lại đay. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, công tác quản lý đất đai cũng có sự thay đổi, nhất là khi có luật đất đai 1993 ra đời đã làm cho công tác quản lý đất đai ngày càng hoàn thiện và ổn định.
Tuy nhiên đối với Thị xã Bỉm Sơn, quá trình đô thị hoá
không thể tránh khỏi sự biến đọng về đất đai, nhất là sự biến động về ranh giới hành chính. Sự thay đổi này làm cho việc đánh gái tình hình sử dụng đất gặp phải một số khó khăn, v- ớng mắc nhất định. Vì vậy, khi thực hiện đánh giá, chỉ có thể xem xét nghiên cứu ở một vài khía cạnh của việc sử dụng đất trên địa bàn của Thị xã
Tình hình sử dụng đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp của Thị xã là/////// ha, chiếm ////// tổng diện tích tự nhiên. Đất nông nghiệp phân bổ kgông đồng đều ở các phờng trên toàn thị xã.
1 Tình hình phân bổ sử dụng đất nông nghiệp qua các năm /////// năm ///////
( Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên vav Môi trờng cung cấp)
Đất trròng cây hàng năm chủ yếu màu với diện tích //// chiếm ///////////////diện tích trông hàng năm khá/////////// chiếm /////////>