II. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch đền bự thiệt hại khi thu hồi đấ tở một
2.2.1. Giới thiệu về dự ỏn56
Ngày 12/9/1997 Thủ tướng Chớnh phủ đó cú quyết định số 760/TTg về việc thu hồi 76.455 m2 đất để xõy dựng Học viện Quốc phũng nhằm cải tạo, xõy dựng đồng bộ cỏc hạng mục cụng trỡnh cơ bản thành chu trỡnh khộp kớn tạo điều kiện bồi dưỡng kiến thức quốc phũng cho cỏn bộ cao cấp của Đảng, Nhà nước và Quõn đội.
Ngày 19/12/2000 UBND Thành phố ra quyết định 7072/QĐ-UB về việc thu hồi 7759 m2 đất ở xó Cổ Nhuế huyện Từ Liờm giao cho Học viện quốc phũng để xõy dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch, phục vụ việc di chuyển cụng ty Vật tư thiết bị toàn bộ. Như vậy dự ỏn cú tờn là : “Xõy dựng hạ tầng kỹ thuật di chuyển cụng ty vật tư thiết bị toàn bộ Bộ cụng nghiệp để xõy dựng Học viện quốc phũng”. Dự ỏn được thực hiện trờn 7759 m2đất ở xó Cổ Nhuế huyện Từ Liờm thành phố Hà Nội với nguồn vốn là vốn ngõn sỏch của Nhà nước được thực hiện bởi Học viện quốc phũng. Như vậy học viờn quốc phũng cú trỏch nhiệm liờn hệ với UBND huyện Từ Liờm để thành lập hội đồng giải phúng mặt bằng, bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi theo quy định hiện hành, liờn hệ với Sở Địa chớnh nhà đất để nhận bàn giao mốc địa giới trờn bản đồ và ngoài thực địa. Liờn hệ với cỏc cơ quan chức năng của thành phố để làm thủ tục xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật theo quy định. Sử dụng diện tớch đất được giao trong phạm vi mốc giới, đỳng mục đớch và nội dung quy định. Sau khi thực hiện hoàn chỉnh cỏc hạng mục đầu tư và nghiệm thu cụng trỡnh, bỏo cỏo với UBND Thành phố để thu hồi đất, cho cụng ty Vật tư và thiết bi toàn bộ Bộ cụng nghiệp để xõy dựng trụ sở làm việc.
Tổng diện tớch đất bị thu hồi chủ yếu là đất nụng nghiệp và một số gia đỡnh sống ở đú. Đõy là khu đất nằm trong, trờn khu vực xó ven đụ nờn khả năng sinh lợi của đất khỏ cao, việc thu hồi đất đó làm ảnh hưởng đời sống cũng như nghề nghiệp của người cú đất bị thu hồi.
Dự ỏn được chia làm hai đợt để bồi thường thiệt hại giải phúng mặt bằng :
Đợt I : Phờ duyệt phương ỏn bồi thường thiệt hại cho 5.695,05 m2 đất nụng nghiệp, thuộc khu đất 7.759 m2 giao cho Họcviện quốc phũng tại xó cổ nhuế để xõy dựng hạ tầng kỹ thuật di chuyển cụng ty vật tư thiết bị toàn bộ với :
Tổng giỏ trị bồi thường, hỗ trợ : 544.939.862,05 đồng, trong đú : Tiền bồi thường đất : 245.165.452,50 đồng chiếm 45% tổng giỏ trị bồi thường hỗ trợ
Tiền hỗ trợ chuyển nghề : 75.201.060,00 đồng chiếm 13,8% Tiền hỗ trợ đặc biệt : 170.911.500,00 đồng chiếm 31,36% Tiền bồi thường hoa màu : 53.611.850,00 đồng chiếm 9,84% Căn cứ vào biờn bản làm việc ngày 02/10/2001 giữa UBND xó Cổ Nhuế với tổ cụng tỏc về việc xỏc định diện tớch đất, hạng đất đang tớnh thuế sử dụng đất nụng nghiệp bị thu hồi theo quyết định số 7072/QĐ-UB ngày 19/12/2000 của UBND Thành phố Hà Nội thỡ :
Diện tớch đang tớnh thuế sử dụng đất nụng nghiệp : 5.697,05 m2
Đất hạng I : 4.671,75 m2
Đất hạng II : 1.000,00 m2
Đất hạng III : 25,30 m2
Đất hạng IV : 0,00 m2
Đợt II : Thu hồi phần diện tớch cũn lại 2.061,95 m2 của 9 hộ dõn và UBND xó quản lý sử dụng, trong đú :
Đất ở : 976,70 m2
Đất vườn : 376,70 m2
Đất nụng nghiệp : 708,55 m2 Tổng giỏ trị hỗ trợ và bồi thường thiệt hại : 5.138.471.275,70 đồng, trong đú:
Bồi thường cụng trỡnh : 648.480.929,00 đồng, chiếm 12,62% Bồi thường hoa màu : 6.373.000,00 đồng, chiếm 0,14% Hỗ trợ cỏc loại khỏc : 59.014.060,00 đồng, chiếm 1,15% Dự kiến thưởng tiến độ : 41.000.000,00 đồng, chiếm 0,79%
2.2.2. Tổ chức kờ khai tớnh gia bồi thuờng thiệt hại :
Sau khi cú Quyết định 231/QĐ-UB ngày 9/3/2001 của UBND huyện Từ Liờm về việc thành lập tổ cụng tỏc giỳp việc hội đồng giải phúng mặt bằng khu đất 7759 m2 tại xó Cổ Nhuế mà huyện Từ Liờm giao cho Học viện Quốc phũng để xõy dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch, phục vụ di chuyển cụng ty vật tư thiết bị toàn bộ. Tổ cụng tỏc đó tiến hành đo đạc diện tớch đất, kờ khai tài sản trờn đất … Khi đo đạc kờ khai xong, cỏc gia đỡnh ký nhận hiện trạng, sau đú ban dự ỏn về vẽ lại sơ đồ và tiếp tục yờu cầu cỏc hộ xỏc nhận lại rồi mới lờn phương ỏn bồi thường. Việc bồi thường được tiến hành theo Nghị định 22/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của chớnh phủ và Quyết định 20/QĐ-UB ngày 30/6/1998 của UBND Thành phố Hà Nội.
Căn cứ vào Nghị định 22/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chớnh phủ, Quyết định 20/QĐ-UB ngày 30/6/1998 của UBND Thành phố, Quyết định 78/2000/QĐ-UB ngày 15/9/2000, thụng tư 145/1998/TT-BTC ngày 4/11/1998, Quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 của UBND Thành phố… Giỏ đất nụng nghiệp, lõm nghiệp ( kể cả đất xen kẽ trong khu vực nội thành, thị trấn, xen kẽ trong cỏc khu dõn cư nụng thụn trong khu vực quy hoạch phỏt triển đụ thị, khu du lịch, khu thương mại và cụng nghiệp ) được xỏc định căn cứ vào hạng đất khi tớnh thuế sử dụng đất nụng nghiệp và được phõn theo khu vực.
Bảng 2: Giỏ đất nụng nghiệp, lõm nghiệp :
( Đất trồng cõy hàng năm và đất cú mặt nước nuụi trồng thuỷ sản ) Đơn vị tớnh :đồng /m2
Hạng 1 19.300 15.400 Hạng 2 16.100 12.100 Hạng 3 13.000 9.700 Hạng 4 9.800 7.400 Hạng 5 4.700 Hạng 6 1.300
Bảng 3 : Đất trồng cõy lõu năm, đất lõm nghiệp
Đơn vị tớnh : đồng/m2
Hạng đất Nội thành và xó ven nội thành Cỏc xó khỏc Hạng 1 14.000 11.200 Hạng 2 11.900 9.500 Hạng 3 8.500 6.600 Hạng 4 4.300 3.900 Hạng 5 1.200 1.100
(Nguồn : QĐ 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 của UBND Thành phố )
Bảng 4: Giỏ đất khu dõn cư ở cỏc vựng ven đụ thị,đầu mối giao
thụng chớnh, khu thương mại, khu du lịch, khu cụng nghiệp :
Vị trớ lụ đất
Xó ven nội thành, thị trấn, khu du lịch, khu
quy hoạch phỏt triển đụ thị, khu thương mại,
khu cụng nghiệp
Đất thuộc cỏc trục đường giao thụng chớnh thuộc cỏc xó, huyện ngoại thành
Loại 1 Loại 2 Loại 3 Loại 1 Loại 2 Loại 3
Đất cú csht Đất chưa cú csht Đất cú csht Đất chưa cú csht Đất cú csht Đất chưa cú csht Đất cú csht Đất chưa cú csht Đất cú csht Đất chưa cú csht Đất cú csht Đất chưa cú csht VT1 1.500 1350 1200 1080 960 870 880 790 520 470 310 280 VT2 900 810 720 650 570 520 525 470 310 280 190 170 VT3 540 458 430 390 340 310 290 260 170 155 105 90 VT4 320 290 260 235 200 190 140 125 85 75 50 45 Ngoài 200m
220 210 200 190 180 170 Tớnh theo giỏ đất vựng dõn cư nụng thụn.
(Nguồn : QĐ 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 của UBND Thành phố )
Việc xỏc định vị trớ đất để tớnh giỏ đất dõn cư ở cỏc vựng đầu mối giao thụng, ven cỏc trục đường giao thụng chớnh, cỏc xó ven đụ thị, khu du lịch, khu thương mại, khu cụng nghiệp được tớnh như sau : nếu khu đất cú cỏc chủ sử dụng khỏc nhau thỡ giỏ đất được xỏc định theo vị trớ 1,2,3,4 như cỏch ỏp dụng với khu vực nội thành nội thị; nếu khu đất thuộc một chủ sử dụng cú kớch thước lớn thỡ giỏ đất được xỏc định : vị trớ 1 được tớnh từ chỉ giới giao thụng đến 50 m, vị trớ 2 tớnh từ cuối vị trớ 1 đến 100 m tớnh từ chỉ giới giao thụng, vị trớ 3 tớnh từ cuối vị trớ 2 đến 150 m tớnh từ chỉ giới giao
thụng, vị trớ 4 tớnh rừ cuối vị trớ 3 đến 200 m tớnh từ chỉ giới giao thụng, ngoài 200m khụng thuộc cỏc xó ven đụ thị, khu du lịch, khu thương mại, khu cụng nghiệp thỡ ỏp dụng giỏ đất khu dõn cư nụng thụn.
Tuy nhiờn để đảm bảo cho người cú đất bị thu hồi ổn định cuộc sống và nghề nghiệp thỡ Nhà nước đưa thờm hệ số K vào. Hệ số K được xỏc định theo quan hệ tỷ lệ giữa giỏ đất tớnh theo khả năng sinh lợi với giỏ đất do UBND cấp Tỉnh quy định
Hay hệ số K được xỏc định theo quan hệ tỷ lệ giữa giỏ chuyển nhượng quyền thực tế với giỏ đất do UBND cấp Tỉnh quy định :
Hệ số K = Giỏ đất theo khả năng sinh lợi
Giỏ do UBND cấp tỉnh ban hành theo khung giỏ đất do CP quy định
Thực tế ỏp dụng vào dự ỏn thỡ sau khi cú quyết định thu hồi đất chủ dự ỏn đó lập dự toỏn kinh phớ thoả thuận với hội đồng bồi thường giải phúng mặt bằng để bỏo cỏo giỏm đốc Sở tài chớnh vật giỏ xem xột. Căn cứ vào dự toỏn được phờ duyệt và yờu cầu thực hiện nhiệm vụ bồi thường giải phúng mặt bằng, chủ dự ỏn chi cỏc khoản phỏt sinh, trong trường hợp chưa lập phương ỏn bồi thường thiệt hại, chưa lập dự toỏn chi nhưng cú nhu cầu phỏt sinh thỡ chủ dự ỏn được tạm ứng trước để chi cho từng nội dung cụ thể (nhưng khụng được vượt quỏ 39% kinh phớ).
Trong tổng số 7759 m2 đất thu hồi cú gần 140 m2đất của 9 hộ gia đỡnh sử dụng để xõy dựng nhà ở và làm vườn, (cú 4 hộ thuộc diện phải xõy dựng lại chỗ ở nơi khỏc như ụng Thanh, bà Hoàn, bà Nguyệt và ụng Nhị; cú 3 hộ thuộc diện sử dụng đất để làm nhà cho sinh viờn thuờ; cú 2 hộ mất một phần cụng trỡnh phụ). Đất đai khu vực này từ đầu năm đến nay khụng cú việc mua bỏn, chuyển nhượng, vỡ vậy tham khảo giỏ đất chuyển nhượng khu vực này khụng làm được. Về giỏ đất lõn cận tại xó Cổ Nhuế tương đối phức tạp, giao động từ 3,5 đến 4,5 triệu đồng một một vuụng tuỳ theo vị trớ và mức độ thuận lợi về giao thụng.
K = Giỏ đất theo khả năng sinh lợi/Giỏ đất do UBND cấp tỉnh ban hành = 44390/19300 =2,3
Hệ số K cho đất ở là 3.500.000/1.200.000 = 2,9 Mức hỗ trợ đào tạo chuyển nghề là : 13.200đ/m2
Mức hỗ trợ đặc biệt cho người bị mất đất là : 20.000đ/m2
Trờn diện tớch đất thu hồi cú hai loại cõy chớnh là cõy khoai sọ và cõy đậu tương, Sở Tài chớnh vật giỏ và Chủ tịch Hội đồng Thẩm định Thành phố đó thống nhất với Hội đồng giải phúng mặt bằng huyện Từ Liờm ỏp giỏ cõy khoai sọ là 3.100đ/m2 (theo thụng bỏo 2774/CV-STCVG ngày 12/10/2001 của Sở Tài chớnh Vật giỏ), và ỏp giỏ cõy đậu tương là 2.300đ/m2(theo thụng bỏo 3297/CV-STCVG ngày 17/10/2001 của Sở Tài chớnh Vật giỏ).
2.2.3 Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại a).Bồi thường thiệt hại về đất đai : a).Bồi thường thiệt hại về đất đai :
Phần đất thu hồi của 9 hộ dõn hiện tại nằm trong khuụn viờn ở của từng hộ cú nguồn gốc rừ ràng, khụng tranh chấp thỡ ỏp dụng chớnh sỏch bồi thường như sau :
Phần đất cỏc hộ dõn hiện đang sử dụng làm đỏtở cú nguồn gốc theo xỏc định của địa phương là đỏt thổ cư bồi thường 100%.
Phần đất cỏc hộ dõn hiện đang sử dung làm đất ở cú nguồn gốc xỏc định của địa phương là đất khụng phảI thổ cư thỡ được bồi thường là : Đó sử dụng làm dất ở trước ngày 8/1/1998 và dược UBND xó xỏc nhận thỡ được hỗ trợ 80% giỏ đất quy định của loại đất đang sử dụng. Đó sử dụng làm đất ở từ ngày 8/1/1998 đến trước ngày 15/10/1993 và được UBND xó xỏc nhận thỡ dươc hỗ trợ 50% giỏ dất qui định của loại đất đang sử dụng. Đó sử dụng làm đất ở sau ngày 15/10/1993 đến trươc ngày cú quyết định thu hồi đất và được UBND xó xỏc nhận thỡ đươc hỗ trợ 30% giỏ đất qui định của loại đất đang sử dụng.
Phần diện tớch vườn được bồi thường thiệt hại theo giỏ đất nụng nghiệp cộng thờm 28% phần chờnh lệch giữa giỏ bồi thương cho đất ở của khuụn viờn đú với giỏ đất bồi thường đất nụng nghiệp.
Cụ thể :
(6.480.000-(19.300*2.3+30.0000))*28%+(19.300*2,3+300.000) = 1.867.961 đ/m2
b)Bồi thường cụng trỡnh được thực hiện theo quết định 05/2002/QĐ- UB ngày 17/12002 và thụng bỏo số 134/TB-LSVG-XD.
c) Bồi thường hoa màu ỏp dụng thụng bỏo 647/CV-VG-STCVG c) Bồi th- ờng hoa màu áp dụng thông báo 647/CV-VG-STCVG
d) Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ khỏc vận dụng chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng hiện hành (Như đó nờu ở cỏc phần trờn).
2.2.4.Tổ chức bồi thường thiệt hại giải phúng mặt bằng.
Đợt 1:Thực hiện cho 27 hội gia đỡnh cú đất bị thu hồi theo quyết định 7072/QĐ-UB về việc thu hồi 7759m2 đất ở xó Cổ nhuế huyện Từ Liờm để giao cho Học Viện Quốc Phũng xõy dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch, phuc vụ việc di chuyển cụng ty Vật tư thiết bị toàn bộ (Bộ cụng nghiệp ).
Sau khi hoàn tất cỏc thủ tục về đo đạc, kờ khai tài sản, cỏc phương ỏn
bồi thường thiệt hại đó dược thụng qua HĐ-GPMB để trỡnh Hội đồng thẩm
định Thành phố. Sau 15 ngày xem xột kể từ khi chủ dự ỏn cụng khai
phương ỏn bồi thường đến từng hộ, cỏc khoản tiền bồi thường hỗ trợ gồm
cú: bồi thường thiệt hại về đất nụng nghiệp, hoa màu, tài sản trờn đất, hỗ
trợ đào tạo chuyển nghề, hỗ trợ đặc biệt, thưởng tiến độ…. Vỡ đợt 1 giải
phúng mặt bằng với tổng diện tớch đất nụng nghiệp là: 5697,05 m2 nờn
khụng cú phương ỏn tỏi định cư. Hệ số K quy định đối với đất nụng ngiệp
là K=2,3.
Đợt II : bồi thường thiệt hại cho 9 hộ gia đỡnh cú diện tớch đất để làm nhà và vườn tổng diện tớch S =2.061,95 m2 HĐ-GPMB đó xem xột về hồ sơ phỏp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở va cho thấy rằng đõy là khu đất vốn trước là trại thuộc dũng họ Chu từ trước những năm 30, được
truyền từ đời này qua đời khỏc. Vậy là cú nguồn gốc rừ ràng, khụng tranh chấp cho nờn cú đủ giấy tờ phỏp lý theo quy định khoản 2 điều 13 QĐ 20/1998/QĐ-UB ngày 30/6/1998 của UBND Thành phố và muc 3.2 phần II Thụng tư 145/1998 TT-BTC ngày 4/11/1998 của Bộ tài chớnh ỏp dụng chinh sỏch bồi thường đối với đất ở
Hệ số K cho đất ở là K = 2,9.
Tuỳ điều kiện của từng hộ, căn cứ vào diện tớch đất bị thu hồi, diện tớch đất cũn lại HĐ-GPMB đó cú quyết định giao đất tỏi định cư cho 6 hộ gia đỡnh (trong đú hộ ễng Chu Ngọc Thanh diện tớch đất cũn lại là 89,5m2).
Bảng 5 :Diện tớch thu hồi đất và giao tỏi định cư. (Đơn vị m2) T T Họ và tờn Chủ hộ TDT đất tớnh đền bự ĐT đất ở cú nguồn DT đất ở nguồn gốc khụng phải thổ cư Cú CTXD Từ 8/1/88- 15/10/93 Cú CTXD Từ 15/10/93- 19/12/00 TDT đất tớnh BTTH 1 Chu Ngọc Thanh 292 175 - 67 242 50 40 2 Chu Đỡnh Tựng 286 10,8 - 147,2 158 128 119
3 Nguyễn Quốc Trung 233 91 - - 91 142 85
4 Phạm T.Thanh Hoàn 50 50 - - 50 - 50
5 Nguyễn Thị Huy 76 - - 76 76 - 76
6 Chu T.Minh Nguyệt 193 - 158 - 158 35 119
Tổng cộng 1130 326,8 158 290,2 775 355 489
(Nguồn :Phũng tài chớnh vật giỏ huyện Từ Liờm) 2.2.5.Đỏnh giỏ dự ỏn :
Trờn đõy là những kết quả cuối cựng của cụng tỏc xỏc định giỏ đất bồi thường thiệt hại khi thực hiện dự ỏn theo quyết định 7072/QĐ-UB của UBND Thành phố. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh bồi thường thiệt hại đó xẩy ra khụng ít khú khăn vướng mắc :
Khú khăn trong việc xỏc định hệ số K : (hệ số K đươc xỏc định theo cỏc phương phỏp đươc quy định tại thụng tư 145/TT-BTC của Bộ tài chớnh)
Hệ số K được xỏc định căn cứ vào giỏ đất do UBND tỉnh quy định và mức
