II. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch đền bự thiệt hại khi thu hồi đấ tở một
2.1. Dự ỏn xõy dựng cải tạo nút giao thụng Ngó Tư Sở47
2.1.1Giới thiệu về dự ỏn
Dự ỏn Xõy dựng cải tạo nút giao thụng Ngó Tư Sở nằm trờn địa phận hành chớnh của cỏc phường Ngó Tư Sở, Thịnh Quang, Khương Thượng Quận Đống Đa và phường Khương Trung Quận Thanh Xuõn Hà Nội với tổng diện tớch chiếm đất của dự ỏn là 78.562m2, diện tớch đất ở là 35.793,72m2, đất giao thụng là 29.372,17m2/Tổng số 65.165,89m2 thuộc quận Đống Đa.
Nút giao thụng Ngó Tư Sở là nút giao cắt của cỏc tuyến đường Lỏng –Trường Chinh ( vành đai II ) và tuyến Tõy Sơn – Nguyễn Trói (trục đường xuyờn tõm). Cỏc hộ dõn trong diện giải phúng mặt bằng tại nút giao thụng Ngó Tư Sở thuộc khu vực dõn cư sinh sống ổn định từ nhiều năm, khu vực này cú nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển dịch vụ thương mại, hàng ngày tại đõy hoạt động buụn bỏn kinh doanh rất sầm uất. Do vậy, cụng tỏc giải phúng mặt bằng dự ỏn: xõy dựng cải tạo nút giao thụng Ngó Tư Sở được đỏnh giỏ là khú khăn và phức tạp. Theo số liệu điều tra sơ bộ trờn toàn dự ỏn thỡ :
Tổng số hộ dõn trong diện giải phúng mặt bằng là : 1185 hộ(trong đú cú 434 nhà mặt phố)
Tổng số hộ phải di chuyển đến nơi tỏi định cư mới là : 1015 hộ. Tổng số nhà cắt xộn tỏi định cư tại chỗ là :170 hộ.
Kế hoạch giải phúng mặt bằng trong năm 2003 được chia làm 3 bước cụ thể như sau :
Bước I: Thời gian từ 1/7/2002 đến 30/3/2003. Giải phúng ở khu vực đường Tõy Sơn đoạn từ vườn hoa trường đại học thuỷ lợi đến tõm nút, trong đú : tổng số hộ trong chỉ giới giải phúng mặt bằng là 262 hộ ( với 140 hộ nhà mặt phố ). Tổng số hộ phải di dời là 216 hộ, tổng số hộ cắt xộn cú diện tớch cũn lại > 20m2là 46 hộ.
Bước II: Trong thời gian đến 30/6/2003 với cụng việc làm tại trung tõm nút ở 4 gúc cua. Với tổng số 444 hộ (cú 125 hộ mặt đường), trong đú số hộ phải di dời tỏi định cư là 409 hộ, số hộ cú nhà phải cắt xộn cũn lại >
20m2 là 35 hộ. Cụ thể từ 14/1/2003 đến 31/5/2003 tiến hành điều tra hiện trạng GPMB khu vực trung tõm nút và lờn phương ỏn đền bự, trỡnh hội đồng GPMB quận Đống Đa xột duyệt và trỡnh hội đồng thẩm định thành phố.Từ 1/6/2003 đến 30/6/2003 sẽ cụng khai phương ỏn và cỏc chớnh sỏch hỗ trợ tại phường, tiến hành trả tiền cho 444 phương ỏn, bố trớ nhà tỏi định cư đụn đốc cỏc hộ di chuyển nhà và phỏ dỡ. Từ 1/6/2003 đến 30/6/2003 sẽ công khai phơng án và các chính sách hỗ trợ tại phờng, tiến hành trả tiền cho 444 phơng án, bố trí nhà tái định c đôn đốc các hộ di chuyển nhà và phá dỡ.
Bước III: Làm tại phần cuối đường Lỏng – Trường Chinh và đường Nguyễn Trói với thời gian đến 30/9/2003. Trong đú tổng số hộ thuộc chỉ giới GPMB là 479 hộ, số hộ phải di dời tỏi định cư là 390 hộ, số hộ cú nhà phải cắt xộn cũn lại > 20m2 là 89 hộ.
Dự ỏn Ngó Tư Sở đó triển khai theo đỳng trỡnh tự của quyết định 72 quy định, đó thành lập Hội Đồng GPMB dự ỏn, tổ cụng tỏc giỳp việc Hội đồng GPMB Quận Đống Đa.
Qua giai đoạn đầu triển khai thực hiện thỡ cụng tỏc giải phúng mặt bằng đó gặp phải một số khú khăn như :tại địa bàn GPMB của dự ỏn hiện nay cú hộ đó mua và chưa mua nhà theo nghị định 61CP. Với cỏc hộ đó được mua nhà sau khi xột miễn trừ cỏc khoản theo chớnh sỏch thỡ gần như khụng phải nộp tiền hoặc nộp tiền rất ít. Từ những yếu tố trờn gõy ra cỏc hộ chưa được mua nhà thắc mắc và kiến nghị xột tiờu chuẩn cho họ trong quỏ trỡnh đền bự GPMB. Cỏc nhà mặt phố trong chỉ giới GPMB sống chủ yếu bằng nghề kinh doanh buụn bỏn, khi đến nơi ở mới chỉ mới đỏp ứng được nhu cầu về nhà mà chưa giải quyết được như cầu đảm bảo cuộc sống cho nhõn dõn. Cú rất nhiều phản ứng tiờu cực của một số phần tử chống đối gõy ra nhiều khú khăn cho dự ỏn.
2.1.2 Xỏc định giỏ đất để đền bự :
Căn cứ vào quyết định số 9129/QĐ-UB của UBND Thành phố Hà Nội về việc phờ duyệt giỏ đất để làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự ỏn xõy dựng nút giao thụng Ngó Tư Sở thỡ quyết định đó phờ duyệt giỏ đất làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở tại quận Đống Đa theo đề nghị của liờn ngành : Sở Tài chớnh Vật Giỏ, Sở Địa Chớnh Nhà Đất, Ban Chỉ Đạo GPMB và UBND quận Đống Đa tại tờ trỡnh số 3875/TTrLN-STCVG ngày 17/12/2002 đó quy định cụ thể như sau :
a) Cỏc thửa đất ở cỏc vị trớ thuộc phố Tõy Sơn :
- Cỏc vị trớ 1 cú mức giỏ là : 18.500.000 đồng/m2
- Cỏc vị trớ 2 cú mức giỏ là : 10.200.000 đồng/m2
- Cỏc vị trớ cũn lại cú mức giỏ là : 8.000.000 đồng/m2
b) Cỏc thửa đất ở cỏc vị trớ thuộc phố Thỏi Thịnh, Lỏng, Nguyễn Trói, Trường Chinh :
- Cỏc vị trớ 1 cú mức giỏ là : 14.500.000 đồng/m2
- Cỏc vị trớ 2 cú mức giỏ là : 8.500.000 đồng/m2
- Cỏc vị trớ cũn lại cú mức giỏ là : 7.000.000 đồng/m2
Khi thực hiện theo mức giỏ bồi thường, hỗ trợ này thỡ cỏc hộ gia đỡnh bị thu hồi đất, di chuyển chỗ ở phải tự lo nơi tỏi định cư. Nếu cú nhu cầu và đủ điều kiện thỡ được mua nhà ở căn hộ tại khu tỏi định cư theo giỏ bỏn do Uỷ ban nhõn dõn thành phố quy định.
2.1.3.Tỡnh hỡnh triển khai cụng tỏc GPMB ở giai đoạn 1 (Tuyến đường Tõy Sơn, đoạn từ vườn hoa ĐH Thuỷ Lợi đến tõm nút Ngó Tư Sở).
Theo bỏo cỏo ngày 20 thỏng 1 năm 2003 của tổ cụng tỏc GPMB Dự ỏn xõy dựng cải tạo nút giao thụng Ngó Tư Sở thỡ cho đến nay tổ cụng tỏc đó hoàn thành được 118 phương ỏn ( 29 phương ỏn được thụng qua ngày 7/1/2002 và 89 phương ỏn ngày 17/1/2002 ) trờn tổng số 170 phương ỏn của giai đoạn 1 và đó trỡnh lờn hội đồng GPMB quận Đống Đa thụng qua.
Cỏc phương ỏn trờn đó được hội đồng GPMB quận đỏnh giỏ cao về chất lượng, độ chớnh xỏc và tớnh hợp lệ. Tuy nhiờn trong cuộc họp ngày 17/1/2003 của hội đồng GPMB tại UBND quận đó phỏt sinh một số vấn đề vướng mắc đối với cỏc hộ dõn cú nhà thuờ Nhà nước trong diện GPMB. Cụ thể là gần đõy một số hộ dõn cú nhà thuộc quyền sở hữu của Nhà nước chủ yếu thuộc cỏc tổ 4A, 4B, 4E, và 3D đó làm đơn lờn cụng ty kin doanh nhà số1 và Xớ nghiệp quản lý nhà Đống Đa với nguyện vọng được mua hoỏ giỏ căn hộ đang được thuờ. Do vậy cỏc hộ trờn sẽ được ỏp giỏ đền bự là 100% đối với giỏ trị của đất, bởi vậy sinh ra mõu thuẫn giữa cỏc hộ liền kề, cỏc hộ chưa mua hoỏ giỏ gõy ra nhiều dư luận bất ổn trong nhõn dõn. Và tỡnh trạng này đó được Chủ tịch UBND phường Ngó Tư Sở đưa ra trong cuộc họp và dẫn đến một số quyết định như sau :
+ Tạm dừng thụng qua cỏc phương ỏn đền bự GPMB đối với cỏc hộ cú nhà thuờ của Nhà nước.
+ Giao cho chủ đầu tư phối hợp với cụng ty kinh doanh nhà Đống Đa đưa ra biện phỏp giải quyết đối với cỏc hộ trờn và trỡnh hội đồng GPMB quận xem xột.
+ Trỡnh bỏo cỏo lờn UBND thành phố và xin ý kiến chỉ đạo của Thành phố.
+ Chỉ xem xột và thụng qua cỏc hộ cú hỡnh thức sở hữu tư nhõn và cỏc hộ ở nhà tập thể của cỏc cơ quan nhưng chưa bàn giao nhà cho cụng ty kinh doanh nhà số 1 trong đợt tới.
Cỏc quyết định trờn đó cú tỏc động rất lớn đến cụng tỏc GPMB trong đợt này do cỏc hộ dõn trong diện giải phúng mặt bằng cú nhà thuộc quyền sở hữu của Nhà nước chiếm 93 hộ / 170 hộ dõn bị di dời trong đợt 1 cú giỏ trị đền bự khoảng 16,5 tỷ đồng. Cho nờn so với kế hoạch ban đầu dự kiến là 170 hộ với tổng số tiền đền bự khoảng 43,5 tỷ đồng sẽ chỉ cú thể thực hiện được khoảng 77 hộ nhà tư nhõn với tổng số tiền đền bự khoảng 27 tỷ đồng.
Trước tỡnh hỡnh trờn thỡ tổ cụng tỏc đó soạn thảo tờ trỡnh UBND thành phố và kiến nghị đề xuất giải quyết trường hợp cỏc hộ thuờ nhà của Nhà nước sẽ được ỏp dụng theo quyết định 2682/UB-XD ĐT ngày 7/11/2001 của UBND thành phố Hà Nội về việc : Nguyờn tắc tỏi định cư, đền bự, hỗ trợ GPMB thực hiện dự ỏn thớ điểm xõy dựng nhà ở căn hộ cao tầng B4, B7, B10 Kim Liờn. Như vậy sẽ cú thể tiếp tục thụng qua phương ỏn của cỏc hộ thuờ nhà của Nhà nước theo tinh thần của quyết định trờn :
Cho phộp cỏc hộ gia đỡnh chưa mua nhà theo Nghị định 61/CP tại cỏc nhà trong chỉ giới GPMB dự ỏn xõy dựng cải tạo nút giao thụng Ngó Tư Sở thuộc diện quản lý của Xớ nghiệp kinh doanh nhà quận Đống Đa được mua nhà theo Nghị định 61/CP và được hưởng 100% giỏ trị đền bự về đất ở đối với phần diện tớch cú trong hợp đồng thuờ cũ. Đối với cỏc hộ núi trờn Xớ nghiệp quản lý nhà Đống Đa xỏc định diện tớch đối với phần diện tớch cú trong hợp đồng thuờ cũ và giỏ trị mua nhà theo Nghị định 61/CP.
Trờn phương ỏn đền bự GPMB được hưởng 100% giỏ trị dền bự về đất ở và trừ đi phần giỏ trị cỏc hộ phải nộp tiền để mua nhà theo Nghị định 61/CP. Phần diện tớch ngoài hợp đồng thuờ nhà ở cũ được tớnh 25.000 đồng/m2 hỗ trợ cụng tụn tạo đất ở và 70% giỏ trị về tài sản trờn đất theo Văn bản số 3057/CV-STCVG ngày 10/10/2002 của Sở Tài chớnh Vật giỏ Hà Nội.
Đối với cỏc nhà ở tư nhõn và cỏc nhà ở tập thể do cỏc cơ quan chủ quản phõn cho cỏc hộ trước đõy nhưng chưa bàn giao nhà cho cụng ty kinh doanh nhà số 1 vẫn tiến hành đền bự bỡnh thường. Cũn đối với cỏc hộ cú nhà ở là sở hữu tư nhõn, nhà ở được phõn của cỏc cơ quan, và cỏc nhà ở đó được mua theo Nghị định 61/CP sau khi đó được hội đồng GPMB quận Đống Đa xột duyệt cú mức giỏ đền bự nhỏ hơn 120.000.000 đồng/hộ. ( khụng đủ tiền để mua nhà ở chung cư cao tầng ) thỡ đề nghị UBND thành phố Hà Nội cho phộp được thuờ nhà ở dài hạn ở cỏc chung cư cao tầng trong thành phố Hà Nội.
Phương ỏn chi tiết bồi thường thiệt hại và hỗ trợ giải phúng mặt bằng dự ỏn Xõy dựng cải tạo nút giao thụng Ngó Tư Sở :
Phương ỏn đền bự :
STT Nội dung đền bự hỗ trợ Đơn vị
tớnh Số lượng Tiền đền bự hỗ trợ Ghi chú đơn giỏ (VNĐ) Tỷ lệ (%) Thành tiền (VNĐ) A Đền bự hỗ trợ thiệt hại đất 1 2 Đất ở mặt phố Tõy Sơn Trong đú đất lấn chiếm M2 M2 B Đền bự hỗ trợ cụng trỡnh xõy dựng, vật kiến trúc 1 2 3 Nhà. Cụng trỡnh phụ. Vật kiến trỳc khỏc. M2 M2 C Hỗ trợ phỏ dỡ. M2
D Cõy cối hoa màu
E Cỏc khoản hỗ trợ khỏc
1 2
Di chuyển hệ thống điện sinh hoạt Di chuyển hệ thống cấp nước
Ctơ Đầu
3 4 5
Di chuyển điện thoại Chi phớ ổn định đời sống Gia đỡnh chớnh sỏch
mỏy Người
Tổng số tiền đền bự, hỗ trợ : Phương ỏn tỏi định cư :
+ Hỡnh thức tỏi định cư + Địa điểm tỏi định cư ST T Nội dung tỏi định cư. Giao đất (m2) Bỏn nhà (m2) Thuờ nhà (m2) Tiền phải nộp
Địa điểm tỏi định cư
2.1.4. Tỡnh hỡnh tổ chức thực hiện và phương ỏn tỏi định cư :
Sau khi điều tra hiện trạng, lờn phương ỏn 262 hộ dõn trờn tuyến phố Tõy Sơn trong giai đoạn 1 của dự ỏn “ Xõy dựng cải tạo nút giao thụng Ngó Tư Sở ”. Hội đồng GPMB quận Đống Đa thấy nổi lờn những vấn đề về tỏi định cư của dự ỏn và đó kiến nghị là :
Khu vực tỏi định cư chủ yếu ở làng quốc tế Thăng Long - Định Cụng và Đại Kim - Đền Lừ : Cỏc hộ mặt phố Tõy Sơn tỡnh nguyện di dời sớm trong giai đoạn 1 sẽ được bố trớ tỏi định cư tại làng quốc tế Thăng Long, cũn cỏc hộ thuộc giai đoạn 2 và giai đoạn 3 sẽ được bố trớ tỏi định cư tại cỏc khu Định Cụng, Đại Kim, Đền Lừ …
Cỏc hộ thuộc diện chớnh sỏch, cỏc hộ cú hoàn cảnh khú khăn sẽ được ưu tiờn bố trớ vào cỏc căn hộ ở tầng thấp, cũn cỏc hộ đụng người hoặc cú từ 2 hộ trở lờn sẽ được bố trớ tỏi định cư vào cỏc căn hộ cú diện tớch lớn hơn hoặc được xem xột mua thờm căn hộ với mức giỏ quy định chung. Giỏ nhà tỏi định cư được quy dịnh khỏc nhau ở cỏc vị trớ khỏc nhau và khu vực khỏc nhau.
Đối với cỏc hộ đang kinh doanh buụn bỏn (cú nhà nằm trờn mặt phố) thỡ được xem xột bố trớ ở căn hộ tầng thấp so với cỏc nhà hiện đang ở cỏc lớp sau và tạo điều kiện để cỏc hộ tiếp tục kinh doanh buụn bỏn tại cỏc ki ốt dưới tầng 1 hoặc tại cỏc trung tõm thương mại gần khu tỏi định cư.
Chuẩn bị đủ căn hộ tỏi định cư cho toàn bộ dự ỏn ( khoảng 1400 căn hộ cú xột đến khả năng phỏt sinh ). Cỏc hộ khụng đủ tiền mua nhà tỏi định cư được thuờ lõu năm hoặc trả dần trong một khoảng thời gian được quy
định. Cỏc hộ thuộc diện 60, 61 CP thỡ được ỏp dụng theo Quyết định số 1211/QĐ-UB ngày 26/2/2003 của UBND thành phố về việc phờ duyệt điều chỉnh, bổ sung chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để xõy dựng trường PTTH chất lượng cao Chu Văn An.
Về tổ chức thực hiện thỡ :
Thực hiện Quyết định số 4987/QĐ-UB, ngày 18/7/2002 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thu hồi 78.562m2 đất tại cỏc phường Ngó Tư Sở, Thịnh Quang, Khương Thượng Quận Đống Đa và phường Khương Trung Quận Thanh Xuõn để xõy dựng dự ỏn nút giao thụng Ngó Tư Sở.
Thực hiện Quyết định số 72/2001/QĐ-UB ngày 17/9/2001 của UBND Thành phố Hà Nội về việc :Ban hành quy định về trỡnh tự thủ tục tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường thiệt hại, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn Thành phố.
Thực hiện Quyết định số 217/QĐ-UB ngày 1/3/2002 của UBND quận Đống Đa về việc : thành lập hội đồng GPMB quận Đống Đa
Thực hiện Quyết định số 466/QĐ-UB ngày 20/5/2002 của hội đồng GPMB quận Đống Đa về việc : Thành lập tổ cụng tỏc giỳp việc hội đồng GPMB quận Đống Đa.
Sau khi thống nhất, Ban quản lý cỏc Dự ỏn trọng điểm phỏt triển đụ thị Hà Nội cựng UBND phường Thịnh Quang đó xõy dựng kế hoạch tổ chức thực hiện cụng tỏc đền bự GPMB Dự ỏn xõy dựng nút giao thụng Ngó Tư Sở như sau :
a) Cụng tỏc tuyờn truyền : thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền sõu rộng đến cỏc hộ dõn trong suốt quỏ trỡnh triển khai thực hiện cụng tỏc GPMB về cỏc chủ trương chớnh sỏch theo cỏc hỡnh thức như :tuyờn truyền trờn loa truyền thanh của phường, tuyờn truyền bằng cỏch treo bản đồ quy hoạch nút giao thụng Ngó Tư Sở trờn địa bàn phường, niờm yết cỏc tài liệu liờn quan đến GPMB của dự ỏn tại trụ sở UBND phường, lập văn phũng thường trực tại
hiện trường để giải quyết tiếp nhận ý kiến của dõn và giải quyết kịp thời