Nhõn Chớnh thời kỳ bựng nổ đụ thị húa (từ 1997 đến- 123docz.net

7. Bố cục luận văn

2.4. Nhõn Chớnh thời kỳ bựng nổ đụ thị húa (từ 1997 đến nay)

Thực hiện Nghị định số 74/CP của Chớnh phủ về việc thành lập quận Thanh Xuõn, cuối năm 1996, huyện Từ Liờm đó bàn giao xó Nhõn Chớnh với diện tớch tự nhiờn là 160,9 ha và 9.229 nhõn khẩu về quận Thanh Xuõn. Chớnh thức từ ngày 01/01/1997, xó Nhõn Chớnh trở thành phường Nhõn Chớnh dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Quận ủy, Ủy ban Nhõn dõn quận Thanh Xuõn.

2.4.1. Quản lý hành chớnh

Từ năm 1990 đến nay, dưới tỏc động của kinh tế thị trường, Hà Nội trải qua thời kỳ đụ thị hoỏ mạnh mẽ. Quỏ trình đụ thị hoỏ của Nhõn Chớnh cũng khụng nằm ngoài quy luật đú, bắt đầu từ những năm 1990 và đặc biệt từ năm 1995 Nhõn Chớnh thực sự bước vào thời kỳ bựng nổ của đụ thị hoỏ. Cũng bởi chớnh sỏch đổi mới trong nụng nghiệp, phỏt triển kinh tế hộ gia đình, sức lao động ở nụng thụn được giải phúng. Dưới sức hỳt của đụ thị hoỏ ở cỏc thành phố lớn như Hà Nội, dõn cư vựng nụng thụn cỏc tỉnh

ven Hà Nội như Hưng Yờn, Vĩnh Phỳc, Phỳ Thọ, Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Nam, Ninh Bỡnh... đổ về Hà Nội kiếm sống, đồng thời dõn cư trong khu vực nội thị cũng tăng lờn đỏng kể. Tuy nhiờn, chuyờ̉n sang cơ chờ́ thi ̣ trường, nhà nước khụng cũn chớnh sỏch phõn phụ́i nhà ở như trong thời bao cṍp. Vì vậy, nhu cầu về nhà ở và đất ở ngày càng bức thiờ́t. Những vựng đất ven đụ - nơi dõn cư chưa quá đụng đúc và còn mụ ̣t lượng quỹ đất nụng nghiệp chưa sử dụng - trở thành địa điểm gión dõn nội thị, hơn thế, đõy cũng là địa điểm mà những người cú chỗ ở chật chội trong nội thị và những người dõn di cư từ nụng thụn tìm đến tụ cư, sinh sống, làm ăn. Nhõn Chớnh là một trong những làng ven đụ đó nhanh chúng bị thu hẹp diện tớch đất nụng nghiệp dành cho việc gión dõn nội thị, xõy dựng cỏc khu đụ thị, cũng như dành cho cỏc dự ỏn đụ thị hoỏ của thành phố. Bờn cạnh đú, cựng với sự gia tăng của đụ thị hoỏ, mức độ tăng cơ học của dõn số Nhõn Chớnh ngày càng cao do cú sự nhập cư của dõn từ cỏc nơi đổ về (trong 10 năm dõn số Nhõn Chớnh tăng hơn 4 lần: năm 1997 là hơn 9.229 dõn, đến năm 2009 đó tăng lờn 38.572 dõn, trong khi đú dõn số tăng tự nhiờn trong năm 2009 chỉ chiếm 1,053% dõn số).

Thời kỳ này, hệ thống quản lý hành chớnh của phường được tụ̉ chức la ̣i theo 1 hờ ̣ thụ́ng thụ́ng nhṍt như các phường khác ở nội thành Hà Nội với ba cṍp quản lý chủ yờ́u:

Ủy ban nhõn dõn phƣờng

Ban quản lý cụm

Ban quản lý tổ

Trụ sở Uỷ ban nhõn dõn phường nằm trờn tuyến phố Nhõn Hoà, là địa bàn cụm Đình. Phường Nhõn Chớnh, năm 1997 cú 67 tổ dõn phố, đến năm 2009 đó tăng lờn 103 tổ dõn phố với 16 cụm dõn cư (hay cũn gọi là khu dõn cư). Trong 16 cụm dõn cư này, cú cụm dõn cư Nam Thăng Long 1, Nam Thăng Long 2, Đụ thị mới T (khu chung cư cao cấp), đụ thị mới N (khu nhà ở cao tầng dành cho việc dón dõn nội thị - cũn gọi là khu tỏi định cư), đõy là những khu dõn cư mới được xõy dựng trờn cỏc khu đất nụng nghiệp trước đõy của Nhõn Chớnh. Vỡ vậy, về mặt hành chớnh thỡ cỏc cụm dõn cư này thuộc quyền quản lý của UBND phường Nhõn Chớnh, nhưng thực tế lại khụng cú mối liờn kết với khu vực làng xó cũ về mặt lịch sử cũng như quan hệ cư dõn, hay núi đỳng hơn đõy là cỏc khu dõn cư mới hỡnh thành do tỏc động của quỏ trình đụ thị hoỏ. Cỏc khu đụ thị này tạo nờn một nột văn hoỏ, một lối sống khỏc hẳn với cộng đồng làng cũ - nơi mà văn hoỏ làng xó vẫn cũn mang tớnh cộng đồng cao. Luận văn chỉ tập trung hướng nghiờn cứu vào cộng

đồng làng cũ sau khi chuyển thành phường, khụng nghiờn cứu lối sống ở cỏc khu dõn cư mới này.

Chớnh quyền ở đõy cho biết, theo quy định của thành phố cứ 50 hộ dõn trở lờn thỡ thành một tổ dõn phố, từ 3 đến 8 tổ dõn phố thỡ thành một cụm dõn cư. Trong quỏ trỡnh phỏt triển, nếu dõn đụng lờn thì sẽ tỏch ra thành nhiều khu dõn cư để quản lý cho phự hợp. Ở Nhõn Chớnh, dõn số ngày càng đụng, cú tổ hiện nay cú tới 80 hộ dõn, cú tổ tới 100 hộ dõn, cú tổ gần 200 hộ dõn (đú là trường hợp cỏc toà nhà cao tầng ở khu đụ thị Trung Hoà - Nhõn Chớnh). Để giảm bớt phức tạp cho cụng tỏc quản lý dõn cư, phường quyết định, đối với những tổ dõn phố cú trờn 100 hộ dõn thỡ cú 2 tổ trưởng và 1 tổ phú, cũn những tổ dõn phố dưới 100 hộ dõn thỡ cú 1 tổ trưởng, 1 tổ phú.

Trỏch nhiệm và quyền lợi của tổ trưởng tổ dõn phố cũng khụng khỏc gì so với trưởng thụn trước đõy, nhưng khụng cũn thuần tuý quản lý người dõn làm nụng nghiệp, mà cũn quản lý người dõn sống bằng nhiều ngành nghề phức tạp khỏc nhau, đặc biệt quan trọng hơn là cụng tỏc quản lý nhõn khẩu và bảo vệ an ninh trật tự xó hội ở địa phương.

Hiện nay, ở Nhõn Chớnh bờn cạnh cỏc tổ dõn phố, cũng đó thành lập cỏc tổ chức đoàn thể, phối hợp với tổ chức Đảng và chớnh quyền địa phương trong việc triển khai cỏc chủ trương, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội và duy trỡ an ninh xó hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn, Đoàn Thanh niờn, Hội Cựu chiến binh, Hội Người cao tuổi, cỏc Hội đoàn như Hội hưu trớ… Trong đú, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niờn, Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn đó cú vai trũ quan trọng trong việc hỗ trợ Đảng, chớnh quyền làm tốt cụng tỏc kinh tế, xó hội, văn hoỏ. Tuy nhiờn, do ruộng đất khụng cũn, Hội nụng dõn cú vai trũ mờ nhạt hơn trước đõy. Cũng như thế vai trũ của Hợp tỏc xó cũng thay đổi, chuyển sang là Hợp tỏc xó dịch vụ tổng hợp.

Nhà ở và đất đai thuộc quyền quản lý của Ban quản lý địa chớnh. Ban này cú quyền cấp phộp xõy dựng, sửa chữa nhà cửa cũng như là đơn vị trung gian làm cỏc thủ tục giấy tờ chứng thực quyền sở hữu đất đai hợp phỏp. Quyền quản lý dõn cư thuộc thẩm quyền của cụng an phường. Cụng an phường cú một phú cụng an chuyờn phụ trỏch về vấn đề an ninh trật tự và dõn cư. Mỗi cụm dõn cư lại cú 1 cụng an khu vực. Tương ứng với 16 cụm dõn cư là 16 chốt khai bỏo tạm trỳ tạm vắng nhằm giữ gỡn an ninh trật tự, quản lý dõn cư phường. Cỏc chốt này liờn tục cú người trực qua đờm nhằm đảm bảo an ninh cho toàn bộ phường.

Chớnh sỏch quản lý dõn cư thời kỳ này đó cú phần nới lỏng. Thay vỡ chớnh sỏch quản lý chặt chẽ bằng hộ khẩu thời kỳ bao cấp, hiện nay cú thờm cỏc hỡnh thức tạm trỳ, tạm vắng. Theo quy định của pháp luõ ̣t , dõn cư từ cỏc nơi khỏc

chuyờ̉n đờ́n , đặc biệt là dõn lao động ngoại tỉnh phải đăng ký tạm trỳ với cụng an phường. Dõn cư được phõn loại thành bốn nhúm đối tượng khỏc nhau bao gụ̀m KT1: những người cú hộ khẩu đăng ký tại phường; KT2: hụ̣, nhõn khõ̉u khụng cư trỳ ở nơi đăng ký thường trỳ trờn địa bàn thành phố Hà Nội ; KT3: người ngoa ̣i tỉnh đến ăn ở lõu dài trờn đi ̣a bàn phường ; và KT4: những người dõn lao động ngoại tỉnh đến tạm trỳ trờn địa bàn phường. Thỏng 7/2007, nhà nước đó quyết định gộp đối tượng KT4 và KT3 thành một nhúm là KT 3: người ngoa ̣i tỉnh trờn đi ̣a bàn phường. Dự cú sự điều chỉnh gỡ, cú thể thấy rừ tư duy quản lý dõn cư theo hộ khẩu vẫn là trọng tõm của chớnh sỏch quản lý dõn cư của Việt Nam. Trong đú, cú một sự phõn biệt rừ rệt giữa những người được coi là thị dõn hay “dõn Hà Nội”, tức là những người cú hộ khẩu Hà Nội với những người dõn ngoại tỉnh di cư vào. Sự phõn biệt này khụng chỉ đơn thuần phục vụ cho việc quản lý dõn cư mà quan trọng hơn nú cũn gắn với nhiều quyền lợi khỏc về giỏo dục, y tế, bảo hiểm xó hội, cỏc loại phỳc lợi và an sinh xó hội khỏc.

2.4.2. Diợ̀n ma ̣o khụng gian, kiờ́n trỳc

Từ sau 1990, diện mạo phường Nhõn Chớnh cú nhiều thay đổi trong đó phải kể đến cỏc sự kiện quan trọng: từ năm 1988 đến thỏng 8/1992 cú 34 cơ quan được thành phố cấp đất với diện tớch 16,11 ha làm cho đất canh tỏc của Nhõn Chớnh ngày càng bị thu hẹp chỉ cũn 63,6 ha; tiếp đú là việc lấp ao Ngũi Bỳt làm trụ sở Cụng an phường, một phần thỡ cho HTX Thành Cụng mở dịch vụ trụng giữ ụ tụ ngày - đờm; tiếp theo nữa là việc phỏ bỏ trường cấp 1 cũ được xõy dựng từ năm 1921 của xó để xõy nhà thư viện và đài tưởng niệm liệt sỹ (vào năm 2005); mở mang cỏc tuyến đường mới như Lờ Văn Lương (2002-2009), Khuất Duy Tiến - đường vành đai 3 (1996-nay), Hoàng Đạo Thuý, Nguỵ Như Kon Tum (trước đõy là ngừ 160 Khuất Duy Tiến được mở rộng ra vào năm 2008), Hoàng Ngõn (trước đõy cũng là một ngừ của Quan Nhõn); xõy dựng chợ tạm Nhõn Chớnh (năm 2005); đặc biệt là việc trưng thu ồ ạt đất nụng nghiệp của Nhà nước cho cỏc dự ỏn xõy dựng khu đụ thị như: khu đụ thị mới (khu T) (2000-2008), khu tỏi định cư (khu N) (2002-2009). Cỏc sự kiện này vừa là biểu hiện của quỏ trình đụ thị hoỏ diễn ra mạnh mẽ, vừa là động lực thỳc đẩy đụ thị hoỏ phường Nhõn Chớnh.

Mười năm gõ̀n đõy , diờ ̣n ma ̣o phường có sự thay đụ̉i rõ nét : mụ ̣t sụ́ đường giao thụng chính được làm mới, cỏc đường ngừ được tụn ta ̣o và đụ̉ bờ tụng. Nhà tư nhõn cũng được người dõn tự cải ta ̣o , xõy mới, xuṍt hiờ ̣n thờm nhiờ̀u nhà ụ́ng cao tõ̀ng, nhà biệt thự. Cũng giống như tình trạng chung của Hà Nội , đõy đờ̀u là những cụng trình tự phát của người dõn, khụng có mụ ̣t thiờ́t kờ́ quy chuõ̉n và đụ̀ng bụ ̣ . Diờ ̣n ma ̣o khụng gian Nhõn Chớnh có sự thay đụ̉i rõ rờ ̣t . Theo lời của cỏc cụ trong

làng kể lại, Nhõn Chớnh trước kia cú khỏ nhiều ao hồ, đến tận cuối những năm 1980 “nhà nọ cỏch nhà kia đờ́n nử a cõy sụ́ , cú khi phải men theo bờ ao mới vào được đến nhà”, thì đến cuối năm 1990, nhà xõy đó san sỏt , cỏc ao đó bị lấp hết chỉ cũn lại ao Dài, ao Mộc Dục trước cửa đình Quan Nhõn, ao Lục Lăng trước cửa đình Cự Chớnh, và đ ến nay Nhõn Chớnh khụng cũn đất trống, nhà ở ngày càng đụng đỳc và chật hẹp. Tuy nhiờn, trong tõm trớ của những người cao tuổi nơi đõy vẫn cũn tồn tại những địa danh: ao Ngũi Bỳt, ao Đầu Ngúi, ao Cậy, ao Gũ, ao Dinh, ao Bảy Sào, gũ Đống Thõy v.v…

ễng Nguyễn Hữu Phương, 75 tuổi, người làng Cự Lộc vẫn nhớ như in vị trớ của cỏc ao và cỏc địa danh cổ trong làng. ễng cho biết, cỏc ao ở Nhõn Chớnh xưa đều thụng với nhau và chảy ra sụng Tụ Lịch, vỡ thế trước đõy hệ thống thoỏt nước của làng rất tốt, mưa chảy xuống ao, thụng ra sụng, khụng bao giờ cú hiện tượng lụt lội. Thế nhưng, khi cỏc ao này bị lấp đi, và với việc mở rộng tuyến đường Cỏi Quan thành đường Quan Nhõn đó lấp mất cỏi cống nằm trờn đường này, cống này thụng giữa ao Lục Lăng với ao Dài và ao Mộc Dục, từ đú đó phỏ vỡ mất hệ thống thoỏt nước tự nhiờn của làng.

Nguồn: Tư liệu điền dó thỏng 12/2009

Sụ́ lươ ̣ng nhà cho thuờ tro ̣ trờn đi ̣a bàn phường cũng tăng lờn nhanh chóng . Đầu những năm 90, toàn phường chỉ cú khoảng hơn 100 hụ ̣ cho thuờ tro ̣, đến nay, con sụ́ này đã lờn tới gần 584 hụ ̣9

, trong đó tập trung nhiều nhất là ở Nhõn Hoà và Chớnh Kinh. Sụ́ hụ̣ có nhà cho thuờ trờn thực tờ́ còn lớn hơn nhiờ̀u , đă ̣c biờ ̣t là sụ́ nhà trọ.Mụ ̣t hụ ̣ gia đình đụi khi có tới 15-20 phũng trọ. Thậm chớ, để đỏp ứng nhu cầu thuờ nhà trọ ngày càng gia tăng, nhiều gia đình cú điều kiện cũn xõy nhà tầng với kết cấu nhiều phũng khộp kớn để cho thuờ với mức giỏ thường là từ 1- 1,5 triệu một thỏng trở lờn, với diện tớch mỗi phũng khoảng 15m2.

Tụi đi vào ngừ 26 phố Nhõn Hoà với mục đớch là tìm nhà của bỏc Duy theo lời giới thiệu và chỉ đường của bỏc Trọng - tổ trưởng tổ dõn phố số 2 cụm Đình. Đỳng như lời bỏc dặn, tụi dũ dẫm đi vào trong ngừ, ngừ nhỏ ngoằn nghèo, tụi đi đến hết đường thỡ bắt gặp một cỏi cổng to, cổng đang mở, ngú vào tụi thấy ở trong là một dóy cỏc phũng trọ, thấy cú mấy người tụi liền hỏi thăm xem cú ai là bỏc Duy ở đú khụng. Cõu trả lời là khụng. Tụi bị nhầm đường, quay lại và rẽ vào một ngỏch khỏc ở đầu ngừ, lần này tụi gặp anh bảo vệ đang đứng trụng xe ở dưới tầng một của một ngụi nhà khoảng 7 tầng, cú khoảng hơn chục cỏi xe ở đú cả xe đạp và xe mỏy, ngụi nhà khỏ to và bề thế giống như trụ sở của một cụng ty, cú thang mỏy hẳn hoi, chứ khụng ra dỏng một “nhà cho sinh viờn thuờ” như lời anh ta núi. Chủ nhà của ngụi nhà cho thuờ này sống ở ngay một ngụi nhà kề bờn. Lần này tụi hỏi được nhà bỏc Duy. Theo lời của bỏc thỡ chủ nhà là ụng Thư là người gốc lõu đời ở đõy,

rất giàu cú, đất của ụng ta rộng hàng trăm m2, chia hết cho con cỏi để ở và kinh doanh nhà trọ. Ngoài toà nhà to đẹp mà tụi nhỡn thấy, bờn trong khu đất nhà ụng Thư cũn cú khoảng 5-6 dóy phũng trọ bỡnh dõn nữa.

Nguồn: Trớch Nhật ký điền dó thỏng 2/2010.

Cụng tỏc xõy dựng mở mang đường phố được đẩy mạnh, đặc biệt là từ cuối những năm 1990 trở lại đõy đó làm thay đổi mạnh mẽ bộ mặt của Nhõn Chớnh. Tuyến phố Quan Nhõn, Nhõn Hoà được cải tạo, làm đường bờ tụng cỏc ngừ, ngỏch kết hợp với thoỏt nước thải được trờn 10.000 m2 ; xõy dựng mới trường mầm non, trường tiểu học, 4 nhà hội họp ở cụm dõn cư, sõn chơi Ninh Mỹ; nõng cấp mở rộng thờm trạm y tế, trường cấp II.

Hệ thống điện được đầu tư xõy mới với kinh phớ 4 tỷ đồng; bổ sung thờm 4 trạm biến ỏp điện cú cụng suất gấp 4,5 lần so với năm 1994, cỏc đường ngừ cú mặt cắt 2,5 m đó được lắp đèn cao ỏp, tiến hành chỉnh trang nõng cấp đài tưởng niệm cỏc liệt sỹ.

Phường thường xuyờn tăng cường xõy dựng cơ sở vật chất cho cỏc trường học: xõy mới trường tiểu họ, trường mầm non 1, phũng thể chất; trang bị mỏy vi tớnh cho học sinh trường PTCS. Hiện nay, Nhõn Chớnh cú một trường tiểu học, một trường PTCS, một trường PTTH, hai trường mầm non, trường Trung cấp bỏch nghệ Hà Nội cũng đúng trờn địa bàn phường (thuờ lại nhà của HTX, một cơ sở ở phố Quan Nhõn, một cơ sở ở phố Nhõn Hoà).

Tuy nhiờn, vấn đề vệ sinh mụi trường và hệ thống thoỏt nước cũn nhiều bất cập. Do cơ sở hạ tầng từ làng xó đi lờn nờn mang tớnh chắp vỏ và khụng đồng bộ, trong làng nhà cửa xõy dựng nhiều, đường xỏ bị xuống cấp do cỏc hoạt động xõy dựng ngày càng nhiều, hệ thống cống rónh nhỏ, nờn thường xuyờn bị tắc cống, ngập ỳng cục bộ khi mựa mưa đến. Cỏc kỳ họp của HĐND thường xuyờn phải giải quyết những phản hồi, bức xỳc của người dõn về vấn đề cấp thoỏt nước, vệ sinh mụi trường.

2.4.3. Đặc điểm dõn số học

Nhõn Chớnh thời kỳ bựng nổ đụ thị húa (từ 1997 đến nay)

Nhõn Chớnh thời kỳ đổi mới kinh tế (1986 – 1996)