TRỊ KINH TẾ CỦA ĐẤT NGẬP NƯỚC
3.2. ÁP DỤNG CƠ CHẾ CHI TRẢ CHO DỊCH VỤ MễI TRƯỜNG ĐỂ BẢO TỒN ĐẤT NGẬP NƯỚC
Như đó trỡnh bày trong Chương 1, Cơ chế chi trả cho dịch vụ mụi trường (PES) là một cụng cụ kinh tế được sử dụng để bảo tồn và phỏt triển bền vững cỏc dịch vụ sinh thỏi của mụi trường. Bản chất của PES là tạo cơ chế khuyến khớch và mang lại lợi ớch cho chủ thể cung cấp dịch vụ hệ sinh thỏi, nhằm tạo nguồn tài chớnh bền vững cho cụng tỏc bảo vệ mụi trường.
nước; hạn chế xúi mũn, bồi lấp; và cảnh quan du lịch [11].
Đề xuất mụ hỡnh chi trả cho dịch vụ mụi trường tại Xuõn Thủy
Kết quả nghiờn cứu trong Chương 2 của luận ỏn cho thấy RNM tại VQG Xuõn Thủy cung cấp rất nhiều giỏ trị sinh thỏi cho người dõn và cộng đồng địa phương. Cỏc dịch vụ này bao gồm: bảo tồn đa dang sinh học, phũng trỏnh thiệt hại cho đờ biển, hỗ trợ sinh thỏi hoạt động nuụi trồng thủy sản, hấp thụ cacbon. Cỏc dịch vụ sinh thỏi trờn cũng đó được tớnh toỏn qui đổi về giỏ trị tiền tệ cụ thể.
Như vậy điều kiện tiền đề để ỏp dụng Cơ chế chi trả cho dịch vụ mụi trường là khỏ rừ ràng gồm: (i) cú cơ sở phỏp lý để thực hiện cơ chế, (ii) cỏc chủ thể hưởng lợi từ cỏc dịch vụ sinh thỏi và cỏc chủ thể cung cấp dịch vụ được xỏc định rừ ràng; (ii) cỏc dịch vụ sinh thỏi được lượng húa thành tiền dựa trờn những tớnh toỏn cú căn cứ khoa học và thực nghiệm.
Trờn cơ sở nghiờn cứu kinh nghiệm về cỏc mụ hỡnh PES đó cú trong nước và quốc tế, luận ỏn đề xuất mụ hỡnh PES cho bảo RNM tại Xuõn Thủy.
tại Xuõn Thủy, từ chủ yếu dựa vào nguồn ngõn sỏch Nhà nước sang huy động nguồn lực của xó hội, hỡnh thành một nguồn tài chớnh mới, trực tiếp từ những người được hưởng dịch vụ do rừng cung cấp đúng gúp cho sự nghiệp phỏt triển bền vững.
Đối tượng ỏp dụng
Cỏc tổ chức sử dụng và chi trả dịch vụ mụi trường rừng dự kiến gồm:
Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, tỉnh Nam Định (hưởng lợi ớch phũng hộ đờ biển của RNM do trỏnh được cỏc chi phớ bảo dưỡng, duy tu hệ thống đờ biển cú RNM phũng hộ)
Tổ chức, cỏ nhõn sản xuất và nuụi trồng thủy sản tại vựng đệm của VQG Xuõn Thủy (hưởng lợi ớch từ giỏ trị hỗ trợ sinh thỏi của RNM)
Người dõn tại cỏc xó vựng đệm VQG Xuõn Thủy (hưởng lợi ớch từ giỏ trị bảo tồn đa dạng sinh học của RNM. Chủ thể cung cấp dịch vụ mụi trường là Ban quản lý VQG Xuõn Thủy.
Loại dịch vụ mụi trường
Hỡnh thức chi trả cho dịch vụ mụi trường
Chi trả dịch vụ mụi trường trực tiếp: là việc người sử dụng dịch vụ mụi trường (người phải chi trả) trả tiền trực tiếp cho bờn cung ứng dịch vụ mụi trường (người được chi trả)
Chi trả dịch vụ mụi trường giỏn tiếp: là việc người sử dụng dịch vụ mụi trường trả tiền giỏn tiếp cho bờn cung ứng dịch vụ mụi trường thụng qua một tổ chức khỏc
Đề xuất mức chi trả
Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, tỉnh Nam Định: dự kiến là 1 tỷ đồng 1 năm. Việc chi trả được tiến hành trực tiếp giữa Sở và Ban quản lý VQG Xuõn Thủy.
Cỏc cỏ nhõn, tổ chức sản xuất và nuụi trồng thủy sản tại vựng đệm VQG Xuõn Thủy: dự kiến là 300.000 đồng/hộ/1năm. Việc chi trả được tiến hành giỏn tiếp, trong đú cỏc cỏ nhõn và hộ kinh doanh nộp tiền hàng năm cho Quĩ bảo vệ và phỏt triển rừng ngập mặn của Huyện. Quĩ cú thể trao lại 50% số tiền thu được cho VQG Xuõn Thủy để trồng và bảo vệ rừng, 50% số tiền cũn lại được sử dụng để trợ cấp, hỗ trợ cho cỏc hoạt động trồng rừng của cỏc hộ gia đỡnh nuụi thủy sản theo hỡnh thức sinh thỏi tại cỏc xó vựng đệm.
Trỏch nhiệm của bờn chi trả và bờn được chi trả dịch vụ mụi trường
Với bờn chi trả dịch vụ
Phải trả tiền sử dụng dịch vụ mụi trường đầy đủ và đỳng hạn cho Ban quản lý VQG Xuõn Thủy (trong trường hợp trả trực tiếp) hoặc nộp tiền cho Quĩ Bảo vệ và phỏt triển rừng (trong trường hợp trả giỏn tiếp).
Với bờn được chi trả dịch vụ
Phải bảo đảm RNM được bảo vệ về số lượng và chất lượng, phỏt triển rừng theo đỳng qui hoạch và kế hoạch. Phải bỏo cỏo hàng năm về tỡnh hỡnh quản lý rừng cho bờn chi trả trờn cơ sở cỏc đỏnh giỏ khỏch quan và khoa học
Trỏch nhiệm của cỏc bờn liờn quan
UNND Huyện Giao Thủy
Tổ chức tuyờn truyền về chủ trương, chớnh sỏch chi trả dịch vụ mụi trường tại địa phương và xõy dựng kế hoạch triển khai thực hiện chớnh sỏch
dịch vụ mụi trường trờn địa bàn
UBND cỏc xó liờn quan
Tổ chức tuyờn truyền, phổ biến để nõng cao nhận thức của nhõn dõn về ý nghĩa thiết thực và tầm quan trọng đối với trỏch nhiệm của người dõn trong việc đúng gúp tiền cho bảo vệ tài nguyờn và mụi trường của cộng đồng để thực hiện chớnh sỏch chi trả cho dịch vụ mụi trường.
Xỏc định danh sỏch cỏc tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh thuộc đối tượng chi trả cho dịch vụ mụi trường. Tham gia giỏm sỏt thực hiện chớnh sỏch thớ điểm chi trả dịch vụ mụi trường tại địa phương.
Cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn
Cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuộc diện ỏp dụng chớnh sỏch chi trả cho dịch vụ mụi trường cú trỏch nhiệm thực hiện nghiờm chỉnh cỏc qui định về trỏch nhiệm, nghĩa vụ và phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật trong việc thực hiện chớnh sỏch chi trả dịch vụ mụi trường tại địa phương.
giỏm sỏt sự biến động của ĐNN, cung cấp thụng tin phục vụ qui hoạch sử dụng ĐNN, cung cấp thụng tin nền để giải quyết cỏc tranh chấp và đỏnh giỏ thiệt hại của ĐNN khi cú cỏc tỏc động bờn ngoài.
Tại Việt Nam, thu thập cỏc thụng tin liờn quan và xõy dựng cơ sở dữ liệu ĐNN đó được đề cập như một biện phỏp quản lý then chốt tài nguyờn ĐNN trong nhiều văn bản, qui định của Nhà nước, tiờu biểu là Nghị định số 109/2003/NĐ-CP của Chớnh phủ về bảo tồn và phỏt triển cỏc vựng ĐNN và Chiến lược quốc gia về Bảo vệ mụi trường đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Với những ý nghĩa quan trọng trờn và nhằm cụ thể húa cỏc chủ trương, chớnh sỏch Đảng và Nhà nước, Kế hoạch hành động về Bảo tồn và phỏt triển cỏc vựng ĐNN tại Việt Nam giai đoạn 2004 – 2010 đó được xõy dựng và phờ chuẩn theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BTNMT ngày 05/04/2004 của Bộ trưởng Bộ TNMT. Văn bản này đó nhấn mạnh vai trũ của cỏc vựng ĐNN, đưa ra được cỏc mục tiờu cụ thể, cỏc chương trỡnh và dự ỏn ưu tiờn để bảo tồn và phỏt triển bền vững ĐNN ở Việt Nam, trong đú xõy dựng cơ sở dữ liệu ĐNN là một Chương trỡnh quan trọng của Kế hoạch hành động.
Bảng 3.9: Qui định về xõy dựng cơ sở dữ liệu ĐNN của Bộ TNMT
Chương trỡnh 2: Kiểm kờ, xõy dựng cơ sở dữ liệu và lập quy hoạch về bảo tồn và phỏt triển bền vững cỏc vựng ĐNN
ĐNN cú tầm quan trọng; xỏc định và lập danh sỏch cỏc vựng ĐNN cú tầm quan trọng quốc tế và quốc gia, cỏc vựng ĐNN bị đe dọa.
Xõy dựng và cập nhật thường xuyờn cơ sở dữ liệu về cỏc vựng ĐNN làm căn cứ cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ĐNN cho cỏc mục đớch bảo tồn và phỏt triển bền vững cỏc vựng ĐNN.
Quy hoạch bảo tồn và phỏt triển bền vững từng vựng ĐNN, bao gồm: xỏc định phương hướng, mục tiờu bảo tồn và phỏt triển bền vững; xỏc định phạm vi và diện tớch vựng ĐNN; xỏc định nội dung bảo tồn và phỏt triển bền vững ĐNN; xỏc định cỏc biện phỏp chớnh về bảo tồn và PTBV vựng ĐNN.
Nguồn: [3]
Ứng dụng kết quả nghiờn cứu của luận ỏn trong việc xõy dựng cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý ĐNN
Thứ nhất, kết quả nghiờn cứu của luận ỏn gúp phần bổ sung những thụng tin về giỏ trị kinh tế của ĐNN trong cơ sở dữ liệu ĐNN tại khu Ramsar Xuõn Thủy. Theo dự thảo khung cơ sở dữ liệu ĐNN tại Việt Nam do Đại học quốc gia Hà Nội thực hiện năm 2007 do Chớnh phủ Hà Lan tài trợ, toàn bộ 68 vựng ĐNN cú giỏ trị sinh thỏi cao tại Việt Nam sẽ phải xõy dựng cơ sở dữ liệu ĐNN chi
Như vậy, thụng tin nghiờn cứu của luận ỏn về giỏ trị kinh tế tổng thể và từng phần của ĐNN tại vựng cửa sụng Ba Lạt cú thể được chọn lọc và tớch hợp trong khung cơ sở dữ liệu ĐNN của VQG Xuõn Thủy để phục vụ cho cỏc hoạt động quản lý và nghiờn cứu.
Thứ hai, thụng tin về giỏ trị kinh tế của ĐNN giỳp hoạch định cỏc kế hoạch, qui hoạch sử dụng ĐNN hiệu quả, bền vững. Như đó trỡnh bày trong đề xuất 1, cỏc thụng tin về giỏ trị kinh tế ĐNN là dữ liệu đầu vào rất quan trọng cho việc tớnh toỏn giỏ trị của cỏc phương ỏn sử dụng ĐNN tại địa phương, từ đú lựa chọn được phương ỏn mang lại giỏ trị lớn nhất cho cộng đồng và xó hội.
Thứ ba, thụng tin về giỏ trị kinh tế ĐNN tại Xuõn Thủy cung cấp những dữ liệu nền rất quan trọng gúp phần giải quyết cỏc tranh chấp, xung đột liờn quan đến ĐNN. Hiện nay cựng với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế thỡ cỏc vấn đề ụ nhiễm, sự cố mụi trường liờn quan đến ĐNN xảy ra với tần suất ngày càng cao hơn. Để xử lý và ỏp dụng cỏc chế tài với những người gõy ụ nhiễm theo Luật BVMT, Luật Dõn sự và Luật Hỡnh sự đũi hỏi phải xỏc định được thiệt hại kinh tế do ụ nhiễm gõy ra. Nếu cỏc nhà quản lý khụng cú cỏc dữ liệu nền về giỏ trị kinh tế của ĐNN thỡ sẽ khụng thể xỏc định được qui mụ giỏ trị của cỏc thiệt hại để đưa ra cỏc phỏn xử cú tớnh thuyết phục.
Nhỡn chung, cỏc dữ liệu nền quan trọng như giỏ trị kinh tế của tài nguyờn phải được điều tra và cập nhật thường xuyờn để phục vụ cho cụng tỏc quản lý, đặc biệt là tại những khu vực cú giỏ trị và sự nhạy cảm sinh thỏi cao như VQG Xuõn Thủy. Ngoài ra, trong thời gian tới, Nghị định của Chớnh phủ về “Xỏc định thiệt hại do ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường gõy ra” sẽ bắt đầu cú hiệu lực.