2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2.2Cơ cấu lao ựộng và chuyển dịch cơ cấu lao ựộng
2.2.2.1 Các khái niệm liên quan ựến cơ cấu lao ựộng
Cơ cấu lao ựộng là tổng thể các bộ phận hợp thành nguồn lao ựộng xã hội và mối quan hệ tác ựộng qua lại giữa chúng, cơ cấu lao ựộng thể hiện số lượng và chất lượng.
Cơ cấu lao ựộng ựược xác ựịnh qua các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu số lượng, chất lượng của nguồn lao ựộng. Như vậy ựể xác ựịnh cơ cấu cung lao ựộng chúng ta cần phải xác ựịnh ựược: những người bước vào ựộ tuổi lao ựộng, những người trong ựộ tuổi lao ựộng có khả năng lao ựộng, nhưng chưa có việc làm, và có nhu cầu làm việc; những người có nguy cơ bị mất việc làm và trình ựộ học vấn của nguồn lao ựộng. Nguồn lao ựộng ựược bắt nguồn từ dân số, do ựó dân số có ảnh hưởng lớn tới nguồn lao ựộng. Khi phân tắch cơ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 22 cấu số lượng lao ựộng cho ta thấy rõ nguồn lao ựộng là bao nhiêu ựể thấy ựược một lợi thế về lao ựộng và có những chắnh sách ựể phát huy tiềm năng lợi thế này. Mặt khác, khi nghiên cứu cung lao ựộng chúng ta cần phải quan tâm ựến chất lượng lao ựộng, do ựó cần phải biết ựược những thông tin: Họ tên, tuổi, giới tắnh, tình trạng sức khoẻ, chỗ ở; trình ựộ ựào tạo, khả năng và sở thắch của mỗi người lao ựộng; nhu cầu làm việc, ựây là vấn ựề quyết ựịnh ựến năng suất lao ựộng, hiệu quả của quá trình sản xuất kinh doanh. Trình ựộ của người lao ựộng quyết ựịnh ựến sự phát triển của ựất nước. Trong quá tình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước, nếu không quan tâm tới việc nâng cao sức khoẻ, trình ựộ cho lực lượng lao ựộng, trang bị cho lực lượng lao ựộng kiến thức chuyên môn, kỹ thuật thì nguồn lao ựộng không phát huy ựược tiềm lực và kết quả cuối cùng là hoạt ựộng kinh tế không ựạt hiệu quả.
Cơ cấu cầu lao ựộng ựược xác ựịnh bằng các tỷ lệ lao ựộng theo ngành, vùng, khu vực, thành phần kinh tế, tình trạng việc làm,...
Khi xác ựinh cơ cấu cầu lao ựộng chúng ta sẽ xác ựịnh ựược: các ựơn vị hành chắnh từ cấp xã phường thị trấn; các ựơn vị sử dụng lao ựộng như các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có sử dụng lao ựộng. Số việc làm trong nền kinh tế quốc dân và lao ựộng làm việc trong các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế giúp cho việc hoạch ựịnh phát triển các vùng kinh tế, các ngành kinh tế, không bị cản trở bởi vấn ựề nguồn lao ựộng bị mất cấn ựối, ựồng thời tạo ra sự chuyên môn hoá cao giữa các ngành, các vùng, thực hiện sự phân công lao ựộng hợp lý. Mặt khác, cơ cấu cầu lao ựộng xác ựịnh ựược: số lao ựộng ựang ựược sử dụng, số chỗ làm việc còn trống và yêu cầu ựối với người lao ựộng khi ựảm ựương công việc ở chỗ làm việc trống ựó, số lượng người thất nghiệp và có việc làm ựịnh hướng ựể có các chắnh sách phát triển, ựầu tư hợp lý với cơ cấu lao ựộng, làm cho cơ cấu kinh tế phù hợp với cơ cấu lao ựộng, giảm số người thất nghiệp, tăng thu nhập cho người lao ựộng.
Dưới cơ chế cũ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, cơ cấu lao ựộng hình thành chủ yếu là do sự áp ựặt của nhà nước thông qua phân công bố trắ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 23 lao ựộng xã hội, theo kế hoạch sản xuất từ trên giao xuống. Trong cơ chế thị trường thì cơ cấu lao ựộng ựược hình thành chủ yếu thông qua quan hệ cung cầu lao ựộng trên thị trường lao ựộng tổng thể và khu vực. Tuy vậy, vai trò của Nhà nước có ý nghĩa hết sức quan trọng và ựiều tiết thông qua những chắnh sách phát triển kinh tế, ựể có ựược cơ cấu lao ựộng hợp lý, phù hợp với cơ cấu kinh tế và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Về nguyên tắc, cơ cấu lao ựộng phải phù hợp với cơ cấu kinh tế vì nó phản ánh trình ựộ phát triển của nền kinh tế và trình ựộ văn minh của xã hội. Vì thế, theo quy luật phát triển không ngừng của xã hội mà cơ cấu lao ựộng luôn biến ựổi, ựó là sự chuyển dịch cơ cấu lao ựộng.
2.2.2.2 Chuyển dịch cơ cấu lao ựộng
* Khái niệm về chuyển dịch cơ cấu lao ựộng
Chuyển dịch cơ cấu lao ựộng là sự thay ựổi về lượng các thành phần trong lực lượng lao ựộng ựể tạo nên một cơ cấu mới, là sự chuyển dịch nguồn lao ựộng từ ngành này sang ngành khác, từ khu vực này ựến khu vực khác, sự thay ựổi lao ựộng giữa các nghề, giữa các cấp trình ựộ. Như vậy chuyển dịch cơ cấu lao ựộng chắnh là sự chuyển hoá từ cơ cấu lao ựộng cũ sang cơ cấu lao ựộng mới, phù hợp hơn với quá trình phát triển kinh tế xã hội và trình ựộ phát triển nguồn nhân lực của ựất nước.
Xét về tổng thể nguồn nhân lực trong xã hội, chuyển dịch cơ cấu lao ựộng ựược xem xét sự biến ựổi cấu trúc lực lượng lao ựộng. Vì vậy, có thể ựịnh nghĩa chuyển dịch cơ cấu lao ựộng nông thôn là quá trình biến ựổi, chuyển hoá khách quan từ cơ cấu lao ựộng cũ sang cơ cấu lao ựộng mới tiến bộ hơn, phù hợp với quá trình và trình ựộ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn.
Về nội dung chuyển dịch cơ cấu lao ựộng bao gồm những loại chuyển dịch sau:
Chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao ựộng bao gồm sự thay ựổi về trình ựộ học vấn, ựào tạo ngành nghề, thể lực, ý thức, thái ựộ và tinh thần trách
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 24 nhiệm trong lao ựộng,... Suy cho cùng, ựây là những nội dung chắnh của phát triển nguồn nhân lực.
Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước, việc xác ựịnh dịch chuyển cơ cấu chất lượng lao ựộng là vấn ựề hết sức cấp thiết và quan trọng. Công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước là ựưa ựất nước từ tình trạng lạc hậu với nền kinh tế tự cung tự cấp, chủ yếu dựa vào nông nghiệp sang nền kinh tế mở với thế mạnh là công nghiệp và dịch vụ. để thực hiện ựược cần phải có một ựội ngũ lao ựộng với trình ựộ chuyên môn cao. Do ựó thực hiện chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao ựộng, nâng cao trình ựộ chuyên môn cho người lao ựộng là vấn ựề hàng ựầu cần ựược sự ựịnh hướng trong chiến lược phát triển kinh tế của Nhà nước.
Chuyển dịch cơ cấu cầu lao ựộng (hay chuyển dich cơ cấu việc làm) bao gồm: Sự thay ựổi về cơ cấu lao ựộng theo ngành nghề, theo vùng, sự thay ựổi các loại lao ựộng (chủ thợ, tự làm việc), sự thay ựổi cơ cấu lao ựộng theo các hình thức sở hữu (hoặc thành phần kinh tế). Tất cả các hình thức chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao ựộng trên ựều góp phần làm cho cơ cấu lao ựộng phù hợp với cơ cấu nền kinh tế, phát huy ựược tiềm năng của lực lượng lao ựộng, thúc ựẩy sự phát triển nền kinh tế lành mạnh, bền vững, tận dụng ựược lợi thế của lao ựộng góp phần thoàn thiện việc phân công lao ựộng trong quá trình phát triển nền kinh tế.
* Cơ cấu lao ựộng theo trình ựộ chuyên môn
Nói ựến cơ cấu lao ựộng theo trình ựộ chuyên môn có nghĩa là nói ựến trình ựộ của người lao ựộng trong các thành phần kinh tế. Lao ựộng trong các thành phần kinh tế ựược phân ra thành nhiều loại theo trình ựộ chuyên môn và học vấn của họ. Do ựó, chúng ta dễ dàng thấy ựược trình ựộ của người lao ựộng ựến ựâu, có ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển của nền kinh tế hay không. Như vậy cơ cấu lao ựộng theo trình ựộ chuyên môn là sự phân chia lao ựộng theo trình ựộ học vấn và chuyên môn kỹ thuật của người lao ựộng. Cơ cấu trình ựộ chuyên môn gồm 4 nhóm trình ựộ:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 25 - Công nhân kỹ thuật.
- Trung học chuyên nghiệp.
- Cao ựẳng, ựại học và trên ựại học.
*Cơ cấu lao ựộng theo ngành nghề
Cơ cấu lao ựộng theo ngành nghề là sự phân bố nguồn lao ựộng vào các ngành nghề khác nhau trong nền kinh tế quốc dân. Mỗi ngành, mỗi nghề ựều có một lực lượng lao ựộng, phân chia lao ựộng theo ngành nghề có nghĩa là xem xét lao ựộng trong từng ngành nghề, xem xét tỷ lệ lao ựộng của các ngành nghề.
Cơ cấu lao ựộng theo ngành nghề gồm: - Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy sản. - Công nghiệp, Xây dựng cơ bản. - Thương mại, Dịch vụ.
đối với từng ngành lại có cơ cấu trong nội bộ ngành. Chẳng hạn, ngành nông nghiệp (theo nghĩa rộng) gồm nông nghiệp, lâm nghiệm, thủy sản...
Nghiên cứu cơ cấu lao ựộng theo ngành nghề góp phần hoạch ựịnh chắnh sách xã hội ựúng ựắn, phù hợp với từng ngành nghề, từng vùng lãnh thổ. Mặt khác, có sự tác ựộng trở lại là góp phần ựịnh hướng phát triển các ngành, các vùng kinh tế trong cả nước.
* Xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao ựộng
- Quy luật tăng năng suất lao ựộng của A. Fisher: Theo A. Fisher, xu thế phát triển khoa học công nghệ, ngành nông nghiệp dễ có khả năng thay thế lao ựộng nhất. Việc tăng cường sử dụng máy móc thiết bị và các phương tiện canh tác mới tạo ựiều kiện cho nông dân nâng cao ựược năng suất lao ựộng. Kết quả là ựể ựảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm cần thiết cho xã hội, không cần ựến một lượng lao ựộng như cũ, vì vậy tỷ lệ lao ựộng nông nghiệp có xu hướng giảm dần. Ngành công nghiệp là ngành khó có khả năng thay thế lao ựộng do ựặc tắnh của ngành này là sử dụng kỹ thuật công nghệ phức tạp. Do ựó, cùng với quá trình phát triển, tỷ trọng lao ựộng của ngành này có xu
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 26 hướng tăng lên. Ngành TM - DV là ngành khó có khả năng thay thế lao ựộng nhất, do ựặc ựiểm kinh tế kỹ thuật của việc tạo ra sản phẩm dịch vụ, rào cản cho sự thay thế công nghệ và kỹ thuật rất cao. Trong khi ựó, trong một nền kinh tế trình ựộ cao thì tốc ựộ tăng của cầu tiêu dùng lớn hơn tốc ựộ tăng thu nhập. Vì vậy, tỷ trọng lao ựộng trong ngành TM - DV sẽ có xu hướng tăng và tăng càng nhanh khi nền kinh tế càng phát triển [17]
- Mô hình di cư của Todaro: Bắt ựầu từ giả ựịnh rằng di cư chủ yếu là hiện tượng kinh tế, Todaro cho rằng quá trình di cư bắt nguồn từ chênh lệch trong thu nhập dự kiến có ựược hơn là thu nhập thực tế giữa nông thôn và thành thị. Người di cư xem xét những cơ hội khác nhau trong thị trường lao ựộng giữa khu vực nông thôn và khu vực thành thị, và lựa chọn ựể làm tăng lợi ắch mà họ có thể có ựược từ việc di cư. Những lợi ắch này ựược xác ựịnh bởi: sự chênh lệch trong mức thu nhập thực tế giữa công việc ở nông thôn và thành thị; khả năng có thể kiếm ựược việc làm ở thành thị của người di cư [12].
Dựa trên những nghiên cứu của các nhà kinh tế học về chuyển dịch cơ cấu lao ựộng và phân tắch mối quan hệ giữa cơ cấu ngành và cơ cấu lao ựộng theo ngành, tắnh tất yếu và xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành chúng ta có thể rút ra kết luận sau:
Thứ nhất, quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành là tất yếu do ựó quá trình chuyển dịch cơ cấu lao ựộng theo ngành cũng mang tắnh tất yếu.
Thứ hai, chuyển dịch cơ cấu theo ngành theo những xu hướng nhất ựịnh, do vậy nó quy ựịnh xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao ựộng theo ngành. Cụ thể là tỷ trọng lao ựộng trong ngành nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm trong khi ựó tỷ trọng lao ựộng trong công nghiệp và dịch vụ có xu hướng ngày càng tăng, ựặc biệt là tỷ trọng lao ựộng trong ngành dịch vụ có xu hướng tăng và tăng càng nhanh khi nền kinh tế càng phát triển. Trong nội bộ ngành công nghiệp, tỷ trọng lao ựộng các ngành công nghiệp chế biến tăng lên, cơ cấu lao ựộng thay ựổi theo hướng chuyển từ ngành sản xuất các sản phẩm sử dụng nhiều lao ựộng sang ngành sản xuất sản phẩm chứa hàm lượng cao về
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 27 vốn và khoa học công nghệ. Trong nội bộ ngành nông nghiệp, tỷ trọng giá trị sản lượng ngành chăn nuôi sẽ tăng lên và tỷ trọng lao ựộng của ngành trồng trọt giảm xuống tương ứng. Còn ựối với ngành dịch vụ, tỷ trọng lao ựộng các ngành dịch vụ kinh doanh có tắnh chất thị trường ngày càng tăng.
* định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao ựộng theo ngành có mối liên hệ hữu cơ. Chuyển dịch cơ cấu lao ựộng theo ngành vừa là ựòi hỏi vừa là hệ quả của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Trên cơ sở ựó chúng ta xác ựịnh yếu tố ựịnh hướng chuyển dịch cơ cấu ngành sẽ tác ựộng như thế nào ựến chuyển dịch cơ cấu lao ựộng theo ngành.
Hầu hết các quốc gia ựều phải nghiên cứu và ựưa ra các ựịnh hướng xây dựng và phát triển cơ cấu ngành hợp lý. Việc ựịnh hướng không những có tác dụng trong việc xác ựịnh con ựường sẽ ựi mà còn tạo ra các căn cứ ựể quản lý, huy ựộng và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả. Gắn liền với một cơ cấu ngành là một cơ cấu lao ựộng, cho nên việc ựịnh hướng xây dựng cơ cấu ngành sẽ ựặt ra yêu cầu về chuyển dịch cơ cấu lao ựộng theo ngành ở thời ựiểm hiện tại ựể phù hợp với cơ cấu ngành ựã ựược ựịnh hướng trong tương lai. Rõ ràng, với mỗi ựịnh hướng khác nhau sẽ làm cho cơ cấu lao ựộng theo ngành chuyển dịch theo những hướng khác nhau. Như vậy, việc ựịnh hướng cơ cấu ngành ựúng ựắn, có tắnh khả thi cao thì cơ cấu lao ựộng theo ngành cũng có ựiều kiện chuyển dịch ựúng hướng và phù hợp với cơ cấu ngành.
* Các nhân tố liên quan ựến khả năng chuyển dịch cơ cấu cao ựộng theo ngành - quy mô và chất lượng nguồn nhân lực
Không thể có sự chuyển dịch cơ cấu lao ựộng theo ngành khi mà quy mô nguồn nhân lực không ựáp ứng ựược những ựòi hỏi của cơ cấu ngành kinh tế, nhân tố gần như là dễ ựáp ứng nhất của hầu hết các nền kinh tế trên thế giới. Mặc dù có những tác ựộng tiêu cực nhưng sự dồi dào về lao ựộng cũng là yếu tố rất quan trọng ựối với quá trình chuyển dịch cơ cấu lao ựộng theo ngành.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 28 Quy mô của lực lượng lao ựộng lớn sẽ ựáp ứng ựược yêu cầu về số lượng lao ựộng ựể mở rộng quy mô các ngành kinh tế. Có hai vấn ựề ựặt ra: nếu việc chuyển dịch chỉ ựơn thuần là việc di chuyển lao ựộng giữa các ngành, tác dụng quy mô nguồn nhân lực chỉ dừng lại ở mức ựộ bổ sung lao ựộng cho các ngành; nếu việc chuyển dịch không ựơn thuần là sự di chuyển lao ựộng giữa các ngành mà còn là sự tăng lên về quy mô lao ựộng của nền kinh tế thì quy mô lao ựộng có ý nghĩa rất lớn, vì nếu quy mô lao ựộng không ựáp ứng ựược dẫn ựến tình trạng thiếu hụt nguồn lực, từ ựó sẽ làm giảm tốc ựộ phát triển của nền kinh tế. Như vậy, trong những ựiều kiện khác nhau, vai trò của quy mô