Chuẩn húa cỏc chỉ tiờu thống kờ xuất phỏt từ cỏc vấn đề chủ yếu sau đõy:
(1) Xuất phỏt từ tớnh tất yếu về lý luận, phương phỏp luận
Theo lý luận và phương phỏp luận của thống kờ học, nghiờn cứu thống kờ được chia thành ba giai đoạn chớnh là giai đoạn thu nhập thụng tin thống kờ, giai đoạn tổng hợp thống kờ và giai đoạn phõn tớch thống kờ.
Giai đoạn thu nhập thụng tin thống kờ là giai đoạn đầu tiờn của quỏ trỡnh nghiờn cứu thống kờ. Khụng làm tốt giai đoạn đầu tiờn thỡ khụng thể cú giai đoạn tổng hợp thống kờ và giai đoạn phõn tớch thống kờ, do đú quỏ trỡnh nghiờn cứu thống kờ coi như khụng được hoàn thành. Trong giai đoạn này cú nhiều cụng việc phải tiến hành, như xỏc định hệ thống chỉ tiờu thống kờ cần thu nhập, phương phỏp thu thập (như thu thập
qua điều tra, thu nhập qua chế độ bỏo cỏo, thu thập qua hồ sơ ghi chộp hành chớnh, hay kết hợp giữa cỏc phương thức trờn) và tiến hành thu thập.
Như vậy, việc xỏc định hệ thống chỉ tiờu thống kờ là cụng việc đầu tiờn của giai đoạn thu thập thụng tin. Nếu khụng xỏc định được hệ thống chỉ tiờu thống kờ cần thu nhập thỡ khụng cú căn cứ để xỏc định lựa chọn phương thức thu nhập, cũng khụng thể biết thu thập cỏi gỡ. Nếu thừa chỉ tiờu thỡ vừa khụng cần thiết, vừa gõy lóng phớ cụng sức, tiền của, trong khi điều tra thống kờ, nhất là điều tra toàn bộ thường rất tốn kộm. Nếu thiếu chỉ tiờu thỡ kết quả nghiờn cứu cũng như việc phõn tớch thống kờ sẽ khụng đầy đủ, sõu sắc.
Cú được hệ thống chỉ tiờu cần thu nhập là rất quan trọng. Nhưng nếu chỉ tiờu khụng được chuẩn hoỏ về khỏi niệm nội dung và phương phỏp tớnh, về cỏc phõn tổ chủ yếu, về nguồn số liệu thỡ sẽ dẫn đến tỡnh trạng:
- Khụng hiểu hoặc hiểu khụng đỳng, hiểu khụng đầy đủ về chỉ tiờu làm cho cỏc thụng tin thu thập được khụng phản ỏnh được hoặc phản ỏnh khụng đỳng, khụng đầy đủ về tỡnh hỡnh mà chỉ tiờu phản ỏnh;
- Hiểu khụng thống nhất về nội dung, phương phỏp tớnh, nguồn số liệu... làm cho việc tổng hợp khụng cũn ý nghĩa;
- Người cung cấp thụng tin khụng hiểu hoặc hiểu khụng đỳng sẽ khụng cung cấp được hoặc cung cấp khụng đỳng cỏc thụng tin theo yờu cầu;
- Người sử dụng thụng tin sẽ khụng tin cậy thụng tin đó thu thập.
Vỡ vậy, việc thực hiện chuẩn cỏc chỉ tiờu thống kờ là một đũi hỏi về mặt lý luận và phương phỏp luận của quỏ trỡnh nghiờn cứu thống kờ.
(2) Xuất phỏt từ yờu cầu phỏp lý
Luật Thống kờ đó được Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI, kỳ họp thứ 3 thụng qua ngày 17 thỏng 6 năm 2003, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 01 năm 2004 đó quy định 7 nguyờn tắc cơ bản của hoạt động thống kờ, trong đú cú những nguyờn tắc cơ bản sau đõy:
- Bảo đảm tớnh trung thực, khỏch quan, chớnh xỏc, đầy đủ, kịp thời trong hoạt động thống kờ. Nguyờn tắc này đũi hỏi việc thu thập, tổng hợp và tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu thống kờ phải bảo đảm đỳng quy định về nội dung, phương phỏp tớnh, nguồn số liệu
một cỏch chặt chẽ và thống nhất. Bởi cựng một chỉ tiờu thống kờ, nếu quan niệm khỏc nhau, phương phỏp thu thập, tớnh toỏn khỏc nhau và cú nguồn thu thập khỏc nhau sẽ dẫn đến kết quả khỏc nhau.
- Bảo đảm tớnh độc lập khỏch quan về chuyờn mụn nghiệp vụ thống kờ. Để thực hiện nguyờn tắc này, cỏc chủ thể trong hoạt động thống kờ phải thực hiện đỳng quy định về nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu, bởi cú như vậy mới nõng cao được trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ trong việc thu thập, tổng hợp, tớnh toỏn, cũng như mới vững vàng trong việc bảo vệ sự khỏch quan, chớnh xỏc của thụng tin thống kờ trước cỏc nguồn thụng tin khỏc nhau hoặc tư tưởng thành tớch tạo mọi sức ộp đối với cỏc thụng tin thống kờ. Cũng vỡ vậy khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu của chỉ tiờu được chuẩn hoỏ sẽ là một trong những tiền đề để bảo đảm tớnh độc lập về chuyờn mụn nghiệp vụ.
- Thống nhất về chỉ tiờu, biểu mẫu, phương phỏp tớnh, bảng phõn loại, đơn vị đo lường, niờn độ thống kờ và bảo đảm so sỏnh quốc tế. Nguyờn tắc này đũi hỏi từ cỏc Vụ tổng hợp đến cỏc Vụ chuyờn ngành, từ TCTK đến cỏc Bộ, ngành, cỏc Cục Thống kờ tỉnh/thành phố, cỏc phũng thống kờ huyện/quận/thị xó/thành phố, thống kờ cỏc xó/ phường/thị trấn, thống kờ ở cỏc đơn vị cơ sở kinh tế, hành chớnh, sự nghiệp cựng những tổ chức và cỏ nhõn cú liờn quan đều phải thực hiện việc cung cấp, thu thập, tổng hợp, tớnh toỏn theo đỳng quy định về nội dung, phương phỏp tớnh, nguồn số liệu của từng chỉ tiờu thống kờ.
- Khụng trựng lắp, chồng chộo giữa cỏc cuộc điều tra thống kờ, cỏc chế độ bỏo cỏo thống kờ. Nguyờn tắc này đũi hỏi phải cú sự quy định thống nhất về nguồn số liệu thống kờ. Xột theo kờnh thu thập, nguồn số liệu thống kờ được thu thập từ 2 kờnh, đú là kờnh Bộ, ngành và kờnh hệ thống tổ chức thống kờ tập trung (ngành dọc). Xột theo hỡnh thức thu thập, nguồn số liệu thống kờ bao gồm cỏc thụng tin từ điều tra thống kờ và cỏc thụng tin thống kờ từ bỏo cỏo thống kờ. Xột theo nơi phỏt sinh thụng tin, nguồn số liệu thống kờ bao gồm cỏc thụng tin thống kờ từ sản xuất kinh doanh, từ khu vực hộ gia đỡnh và cỏc thụng tin tổng hợp từ hồ sơ và bỏo cỏo hành chớnh. Việc quy định rừ nguồn số liệu thống kờ để bảo đảm khụng cú sự trựng, chộo giữa nguồn số liệu thống kờ, vừa giảm gỏnh nặng cho người trả lời, vừa trỏnh được sự lóng phớ cũng như sự khỏc biệt về kết quả thu thập thụng tin cũng như nõng cao hiệu quả của hoạt động
thống kờ:
- Cụng khai về phương phỏp tớnh, cụng bố cụng khai, đỳng thời hạn thụng tin thống kờ.
(3) Xuất phỏt từ vai trũ của bản thõn việc xõy dựng hệ thống khỏi niệm, phương phỏp tớnh cỏc hệ thống chỉ tiờu thống kờ
(3.1) Xõy dựng hệ thống khỏi niệm, phương phỏp tớnh cỏc hệ thống chỉ tiờu thống kờ là căn cứ để giải thớch nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu của cỏc chỉ tiờu trong chế độ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp do Thủ tướng Chớnh phủ ban hành ỏp dụng đối với cỏc Bộ, ngành.
(3.2) Xõy dựng hệ thống khỏi niệm, phương phỏp tớnh cỏc chỉ tiờu thống kờ là căn cứ để giải thớch nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu của bỏo cỏo thống kờ tổng hợp do Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kờ ban hành ỏp dụng đối với cỏc Cục Thống kờ tỉnh/thành phố; giải thớch nội dung, phương phỏp tớnh, nguồn số liệu cỏc chỉ tiờu trong chế độ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp do Tổng cục Thống kờ ban hành ỏp dụng đối với cỏc Phũng Thống kờ huyện/ quận/ thị xó/ thành phố.
(3.3) Xõy dựng hệ thống khỏi niệm, phương phỏp tớnh cỏc chỉ tiờu thống kờ là căn cứ để giải thớch những chỉ tiờu thống kờ quốc gia trong hệ thống chỉ tiờu thống kờ Bộ/ngành, trong Chế độ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp do cỏc Bộ/ngành ban hành ỏp dụng đối với cỏc Sở/ngành ở cấp tỉnh, cỏc phũng/ban chuyờn mụn ở cấp huyện, cỏc đơn vị cơ sở cú hồ sơ hành chớnh...
(3.4) Xõy dựng hệ thống khỏi niệm, phương phỏp tớnh cỏc chỉ tiờu thống kờ là căn cứ để giải thớch Chế độ bỏo cỏo thống kờ do Thủ tướng Chớnh phủ ban hành ỏp dụng đối với Uỷ ban nhõn dõn xó/phường/thị trấn, Chế độ bỏo cỏo thống kờ cơ sở do Thủ tướng Chớnh phủ ban hành ỏp dụng đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp.
(3.5) Xõy dựng hệ thống khỏi niệm, phương phỏp tớnh cỏc chỉ tiờu thống kờ là căn cứ để giải thớch nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu trong cỏc cuộc điều tra, tổng điều tra thống kờ.
(3.6) Xõy dựng hệ thống khỏi niệm, phương phỏp tớnh cỏc chỉ tiờu thống kờ là căn cứ để giải thớch cỏc thuật ngữ trong cỏc niờn giỏm thống kờ, trong cỏc cuốn số liệu
thống kờ... khi cụng bố, xuất bản.
(4) Xuất phỏt từ thực trạng về khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu của cỏc chỉ tiờu thống kờ hiện nay
(4.1) Những kết quả tớch cực (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong số cỏc chỉ tiờu thống kờ quốc gia được ban hành cú nhiều chỉ tiờu đó được thu thập, tổng hợp. Khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu của cỏc chỉ tiờu thống kờ này đó đạt được kết quả tớch cực về 2 mặt.
Một mặt, hầu hết khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu của cỏc chỉ tiờu thống kờ này đó được quy định trong cỏc chế độ bỏo cỏo thống kờ hoặc trong cỏc phương ỏn điều tra thống kờ. Đõy là cơ sở để thu thập, tổng hợp thụng tin thống kờ từ dưới lờn, hỡnh thành cỏc bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội hàng thỏng, quý, năm, hỡnh thành cỏc niờn giỏm thống kờ, cỏc sản phẩm thống kờ khỏc... Hầu hết cỏc thụng tin thống kờ thu thập, tổng hợp và cụng bố đó được lónh đạo cỏc cấp, cỏc ngành và cỏc đối tượng sử dụng thụng tin thống kờ khỏc tin dựng, gúp phần bảo đảm thụng tin thống kờ trung thực, khỏch quan, chớnh xỏc, đầy đủ, kịp thời phục vụ cỏc cơ quan nhà nước trong việc đỏnh giỏ, dự bỏo tỡnh hỡnh, hoạch định chiến lược, chớnh sỏch, xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và đỏp ứng nhu cầu thụng tin thống kờ của cỏc tổ chức cỏ nhõn khỏc.
Mặt khỏc, khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu của nhiều chỉ tiờu thống kờ đó được đưa thành đề tài nghiờn cứu khoa học để cải tiến hoặc hoàn thiện cho phự hợp với đối tượng cung cấp thụng tin, với đối tượng sử dụng thụng tin phự hợp với tiến bộ của cụng nghệ thụng tin qua từng thời kỳ.
(4.2) Những hạn chế, bất cập
Bờn cạnh những kết quả tớch cực chủ yếu như đó nờu trờn, về khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu của cỏc chỉ tiờu thống kờ cũng cũn bộc lộ những hạn chế, bất cập. Trong cỏc chỉ tiờu thống kờ hiện hành cũng cũn cú sự khỏc nhau lớn về khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu giữa cỏc chế độ bỏo cỏo thống kờ với phương ỏn điều tra, giữa Tổng cục Thống kờ với Bộ, ngành, giữa cỏc Vụ tổng hợp với cỏc Vụ chuyờn ngành, giữa Tổng cục Thống kờ với cỏc Cục Thống kờ tỉnh/thành phố... Trong đề tài này xin chỉ đưa ra một số chỉ tiờu thống kờ cụ
thể để chứng minh.
- Số hộ: hiện cú 3 quan niệm khỏc nhau giữa số hộ trong điều tra dõn số, hộ trong điều tra khảo sỏt mức sống hộ gia đỡnh và hộ sản xuất kinh doanh trong cỏc cuộc điều tra chuyờn ngành (hộ nụng nghiệp nụng thụn, hộ kinh tế cỏ thể).
+ Trong điều tra dõn số, hộ bao gồm một hay một nhúm người ở chung và ăn chung với nhau, cú thể cú hay khụng cú quỹ thu chi chung.
+ Trong điều tra khảo sỏt mức sống hộ gia đỡnh:
Hộ gia đỡnh là một hoặc một nhúm người ăn chung, ở chung và cú chung quỹ thu, chi.
+ Trong điều tra thống kờ của cỏc chuyờn ngành cụng nghiệp, nụng nghiệp, thương mại...
Hộ bao gồm:
* Số người ở cựng một địa điểm xỏc định
* Cú toàn bộ hoặc phần lớn thu nhập hoặc số lao động chủ yếu thuộc ngành nào thỡ tớnh vào ngành đú.
(5) Xuất phỏt từ yờu cầu của so sỏnh quốc tế
Yờu cầu so sỏnh quốc tế được xột trờn hai mặt. Một mặt là bổ sung những chỉ tiờu mà thống kờ Việt Nam cũn thiếu so với cỏc ấn phẩm thống kờ quốc tế. Mặt khỏc là cần chuẩn hoỏ theo tiờu chuẩn và thụng lệ chủ yếu của quốc tế về những chỉ tiờu chủ yếu.
2.1.3. Yờu cầu của việc xõy dựng hệ thống khỏi niệm, phƣơng phỏp tớnh cỏc chỉ tiờu thống kờ
Căn cứ vào lý luận và thực tiễn đó đề cập của đề tài, Ban Chủ nhiệm đề xuất một số yờu cầu mang tớnh nguyờn tắc trong việc chuẩn hoỏ như sau:
(1) Bảo đảm tớnh khoa học
Việc chuẩn hoỏ khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu từng chỉ tiờu phải bảo đảm tớnh khoa học, tức là dựa trờn những căn cứ lý thuyết kinh tế chớnh trị, chủ nghĩa duy vật lịch sử, lý thuyết thống kờ (lý thuyết về phõn tổ, cỏc số tuyệt đối, số tương đối, số bỡnh quõn, chỉ số thống kờ, liờn hệ tương quan...) phải bảo
đảm tớnh khoa học.
(2) Phự hợp với thực tế Việt Nam
Nguyờn tắc này được xột theo 3 mặt chủ yếu:
Một là, phự hợp với quy định của Việt Nam. Quy định của Việt Nam được thể hiện trờn nhiều điểm, nhưng xột những quy định chung cú liờn quan đến hoạt động thống kờ, thỡ cú hai điểm đỏng lưu ý.
- Kinh tế thị trường mà Việt Nam lựa chọn là kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Nhà nước khụng chỉ quản lý nhà nước thụng thường (tạo hành lang phỏp lý, kiểm tra, thanh tra) mà cũn thực hiện việc quản lý điều hành kinh tế vĩ mụ, thậm chớ cũn chia làm nhiều cấp quản lý (Trung ương, tỉnh, huyện, xó); đối với kinh tế nhà nước, cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp nhà nước, nhà nước cũn quản lý một số vấn đề vi mụ. Việc phõn tổ thống kờ, ngoài phõn tổ thụng thường cũn phải quan tõm đến phõn tổ theo thành phần kinh tế (kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước, kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài); phõn tổ theo cấp quản lý; phõn tổ theo địa bàn tỉnh/thành phố.
- Tổng cục Thống kờ là cơ quan thuộc Chớnh phủ (nay thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư) khụng cú thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm phỏp luật. Việc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏt luật về thống kờ, từ Hệ thống chỉ tiờu đến chế độ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp, chế độ bỏo cỏo thống kờ cơ sở, chế độ bỏo cỏo thống kờ ỏp dụng đối với xó/ phường/ thị trấn, Chương trỡnh điều tra thống kờ quốc gia, cỏc bảng phõn loại thống kờ đều phải do Thủ tướng Chớnh phủ ra Quyết định (Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kờ chỉ được ban hành cỏc Quyết định điều tra thống kờ).
Đõy là những điểm khỏc biệt lớn trong cụng tỏc thống kờ giữa Việt Nam và cỏc nước cú nền kinh tế thị trường khỏc.
Hai là, cú tớnh khả thi trong thực tế. Xột theo ý nghĩa này, thỡ nhiều chỉ tiờu phải cú tiến độ cụng bố ngắn hơn (cú nhiều chỉ tiờu thỏng, quý); phạm vi chỉ tiờu phải chọn đại diện suy rộng đến nhiều cấp (ngoài cả nước, cũn phải tớnh cho cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó), nờn hoặc là rất tốn kộm về nguồn lực, từ lực lượng cỏn bộ, điều tra viờn, về kinh phớ, hoặc là khụng thể suy rộng được.
một lần, cũn hàng năm chỉ điều tra mẫu và chỉ suy rộng đến cấp tỉnh, trong khi cấp huyện, cấp xó cũng cú nhu cầu cao về những chỉ tiờu này).
Ba là, giải thớch phải bảo đảm dễ hiểu, phự hợp với thúi quen của người sử dụng tin. Chẳng hạn cỏc chỉ tiờu giỏ trị sản xuất, tổng mức bỏn lẻ, giảm tỷ lệ nghốo hàng năm.... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(3) Vừa cú tớnh kế thừa, vừa cập nhật kiến thức mới
Cần kế thừa những quy định về khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh, nguồn số liệu đó được sử dụng mà đến nay vẫn cũn đỳng.
Đối với những chỉ tiờu về nội dung và phương phỏp tớnh đó cú những thay đổi