Qua những vướng mắc phỏt sinh về hệ thống phỏp lý và cỏc thụng tư mà cỏc doanh nghiệp gặp khú khăn khi làm thủ tục HQĐT thỡ theo tỏc giả cần cú những quy định cụ thể về thủ tục HQĐT trong cỏc văn bản luật, văn bản dưới luật. Do thủ tục hải quan điện tử là một lĩnh vực mới tại Việt Nam, hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan thủ tục HQĐT được xõy dựng trong thời gian ngắn. Vỡ vậy, cỏc văn bản phỏp luật quy định, hướng dẫn thủ tục HQĐT hiện nay cần xõy dựng một cỏch thống nhất với cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện thủ tục hải quan truyền thống.
Hoàn thiện trang Web ở Chi cục cung cấp thụng tin chớnh sỏch xuất nhập khẩu, thủ tục hải quan cho doanh nghiệp; tổ chức cỏc hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp.
Luật Hải Quan 2005 và cỏc văn bản phỏp luật
Hiện nay, Luật Hải quan năm 2005 và Nghị định 154/2005/NĐ-CP chỉ cú một vài điều khoản đề cấp đến thủ tục HQĐT, chưa cú điều khoản quy định cụ thể về thủ tục HQĐT. Văn bản cú giỏ trị phỏp lý cỏo nhất, hướng dẫn thực hiện thủ tục HQĐT hiện nay là Thụng tư 222/2009/TT-BTC. Trong thời gian đến, thủ tục HQĐT sẻ triển khai chớnh thức trờn phạm vi toàn quốc, thủ tục HQĐT sẻ thay thế thủ tục HQTT. Tuy nhiờn, cơ sở phỏp lý quy định cụ thể về thủ tục HQĐT hiện nay chưa được quy định cụ thể trong Luật Hải quan năm 2005 và Nghị định 154/2005/NĐ-CP.
Cỏc trang Web luật về HQ
Đ ng thời tỏc giả nhận thấy cần hoàn thiện hơn cỏc trang Web cung cấp thụng tin chớnh sỏch xuất nhập khẩu, thủ tục HQ cho doanh nghiệp; tổ chức cỏc hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp. Cần thống nhất cỏc văn bản phỏp luật về quy trỡnh HQTT và HQĐT. Thống nhất cỏc bước thực hiện quy trỡnh cũng như thời hạn hiệu lực
Hoàn thiện quy trỡnh thủ tục HQĐT
Như đó nờu trong phần 2.8.1.3 quy trỡnh thực hiện thủ tục HQĐT cũn bất cập ở bước 1 và bước 5. Theo tỏc giả ở bước 1 chương trỡnh phần mềm cần bổ sung thờm chức năng ghi lý do từ chối h sơ để đảm bảo việc theo dừi. Ở bước 5 theo tỏc giả khụng nờn tỏch thành một bước riờng trong quy trỡnh nghiệp vụ HQ (trong quy trỡnh truyền thống khụng cú bước này) mà bước này phải nằm trong bước 4 là phự hợp (Bước 4: xỏc nhận thụng quan, giải phúng hàng, hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thụng tin với chi cục hải quan cửa khẩu). Vỡ sau khi doanh nghiệp cung cấp đầy đủ cỏc chứng từ nợ hay những vướng mắc đó được xử lý xong thỡ cỏn bộ cụng chức
bước này thực hiện xỏc nhận thụng quan cho doanh nghiệp. Thực tế hiện nay, bước này đều do cụng chức bước 4 thực hiện, trong thực tế khụng cú cỏn bộ cụng chức bước này. Như vậy, quy định bước 5 trong quy trỡnh theo Quyết định số 2396/2009/QĐ-TCHQ là chưa hợp lý.
3.2.3 T ng cường tuyờn truyền tập huấn và hỗ trợ cho cộng đ ng doanh nghiệp
Mở rộng cụng tỏc triển khai tới Doanh nghiệp
Cụng tỏc tuyờn truyền cú vai trũ rất quan trọng trước khi triển khai thủ tục hải quan điện tử. Trong thời gian, qua nhỡn chung việc triển khai tuyờn truyền về thủ tục HQĐT chưa mang tớnh toàn diện, hầu như chỉ tập trung tuyờn truyền về chủ trương, tuyờn truyền ở cỏc cục hải quan triển khai, việc tuyờn truyền mang tớnh chiều rộng hơn là tuyờn truyền mang tớnh chiều sõu. Bởi lẽ, nhiều doanh nghiệp hiện nay mặc dự đó biết về cừ quan hải quan đó triển khai thủ tục HQĐT nhưng chưa nắm rừ về thủ tục HQĐT. Vớ dụ trước khi tham gia doanh nghiệp cần những điều kiện nào, quyền và lợi ớch ra sao, cỏch thức làm thủ tục như thế nào v.v.
Từ những hạn chế như trờn,theo tỏc giả để việc triển khai thủ tục HQĐT chớnh thức trong thời gian đến được thuận lợi cho cơ quan HQ cũng như cộng động doanh nghiệp, CCHQBH cần cú kế hoạch tuyờn truyền rộng rói đến cộng đ ng doanh nghiệp. Việc tuyờn truyền nờn tập trung tuyờn truyền đi vào chiều sõu để cộng đ ng doanh nghiệp hiểu rừ hơn về thủ tục HQĐT.
Ngoài ra để tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền hỗ trợ doanh nghiệp trong thực hiện thủ tục HQĐT. Theo tỏc giả trong thời gian tới, CCHQBH cần ưu tiờn tập trung vào một số nội dung sau:
- Nõng cấp, hoàn thiện hệ thống thụng tin chớnh sỏch trực tuyến cho doanh nghiệp như: nội dung website đăng tải đầy đủ cỏc thụng tin về quy định phỏp luật, chớnh sỏch, cỏc loại hỡnh triển khai thực hiện, chế độ quản lý HQ, hướng dẫn về thủ tục hành chớnh đối với từng loại hỡnh. Tất cả cỏc thụng tin cần được đưa lờn website theo tiờu chớ đầy đủ, dễ hiểu, dễ tra cứu.
- Xõy dựng phương ỏn phản ứng nhanh, linh hoạt với cỏc phản h i tớch cực, tiờu cực từ phớa doanh nghiệp đối với thủ tục HQĐT; hợp tỏc để giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp;
- Hỗ trợ kỹ thuật và phần mềm như: cung cấp phần mềm miễn phớ, bố trớ người trực xử lý sự cố lỗi mạng vào ngày thứ 7 và ngoài giờ hành chớnh, tạo thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan; hỗ trợ về đào tạo nghiệp vụ khai hải quan. Bờn cạnh đú cũng cần đa dạng húa hỡnh thức đào tạo (tập trung, từ xa, tại chỗ…; trong và ngoài giờ hành chớnh) để doanh nghiệp cú thể cử người tham gia học tập cú hiệu quả và phự hợp điều kiện hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
- Nờn xõy dựng và thực hiện chế độ tham vấn trực tiếp giữa cơ quan HQ với từng hiệp hội, ngành sản xuất hoặc với doanh nghiệp tạo thuận lợi kinh doanh của doanh nghiệp.v.v.
Phối hợp với cỏc đơn v liờn quan
Để đạt được những mục tiờu nờu ra, trước hết Chi cục Hải quan Biờn Hũa cần phối hợp tuyờn truyền thường xuyờn trờn cỏc bỏo, đài phỏt thanh truyền hỡnh VTV, HTV…Bờn cạnh đú, cỏc Chi cục Hải quan địa phương trước khi triển khai phải tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng ở địa phương. Cơ quan hải quan địa phương bắt buộc phải tổ chức cỏc hội thảo, tổ chức cỏc lớp tập huấn, hướng dẫn văn bản, hướng dẫn chương trỡnh phầm mềm thủ tục HQĐT đến từng doanh nghiệp trước khi thực hiện.
3.2.4 Phỏt triển kỹ n ng nghiệp vụ chuyờn m n
Dưới gúc độ quản lý nhà nước về hải quan tại CCHQBH, vấn đề về tổ chức,theo tỏc giả cỏn bộ CCHQBH cần tập trung vào một số giải phỏp sau:
+ Xõy dựng kế hoạch đào tạo như định hướng đào tạo tập trung vào nghiệp vụ Hải quan, kiểm tra sau thụng quan, nghiệp vụ xử lý vi phạm, ngoại ngữ, tin học...
+ Nõng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ mỏy, tập trung vào một số giải phỏp cơ bản như hàng năm tổ chức cỏc lớp tập huấn, khảo sỏt, đỏnh giỏ trỡnh độ chất lượng cỏn bộ CCHQBH.
+ Căn cứ nhu cầu nhiệm vụ thực tế để nghiờn cứu hoàn chỉnh mụ hỡnh tổ chức trong toàn Chi cục theo hướng rỳt gọn cỏc cấp trung gian, khụng mở rộng cấp phũng mà tập trung cho việc triển khai cỏc Chi cục HQ hoặc Đội nghiệp vụ tại cỏc Khu cụng nghiệp trọng điểm để việc giải quyết thủ tục hải quan cho doanh nghiệp được nhanh chúng, thuận lợi.
3.3 Một số kiến ngh cụ thể khỏc
Thực hiện chủ trương thớ điểm thủ tục HQĐT của Chớnh phủ và kế hoạch của Tổng cục Hải quan. Cục Hải quan Đ ng Nai triển khai thực hiện từ thỏng 1/2010. Việc thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Đ ng Nai đó được sự quan tõm chỉ đạo sỏt sao của Ban Lónh đạo Cục nờn qua thời gian thớ điểm đó đạt được những kết quả khả quan (như thời gian thụng quan nhanh hơn, h sơ hải quan được xử lý trờn hệ thống, trỏnh tỡnh trạng thất lạc tờ khai v.v...). Tuy nhiờn để thực hiện thủ tục hải quan điện tử đi vào chiều sõu và tạo thuận lợi hơn nữa cho cộng đ ng doanh nghiệp trong thời gian đến. Tỏc giả cú một số kiến nghị như sau:
Qua những vướng mắc phỏt sinh về hệ thống phỏp lý và cỏc thụng tư mà cỏc doanh nghiệp gặp khú khăn khi làm thủ tục HQĐT thỡ theo tỏc giả cần cú những quy định cụ thể về thủ tục HQĐT trong cỏc văn bản luật, văn bản dưới luật. Do thủ tục hải quan điện tử là một lĩnh vực mới tại Việt Nam, hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan thủ tục HQĐT được xõy dựng trong thời gian ngắn. Vỡ vậy, cỏc văn bản phỏp luật quy định, hướng dẫn thủ tục HQĐT hiện nay cần xõy dựng một cỏch thống nhất với cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện thủ tục hải quan truyền thống. Hoàn thiện trang Web ở Chi cục cung cấp thụng tin chớnh sỏch xuất nhập khẩu, thủ tục hải quan cho doanh nghiệp; tổ chức cỏc hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp.
Luật Hải Quan 2005 và cỏc văn bản phỏp luật
Hiện nay, Luật Hải quan năm 2005 và Nghị định 154/2005/NĐ-CP chỉ cú một vài điều khoản đề cấp đến thủ tục HQĐT, chưa cú điều khoản quy định cụ thể về thủ tục HQĐT. Văn bản cú giỏ trị phỏp lý cỏo nhất, hướng dẫn thực hiện thủ tục
HQĐT hiện nay là Thụng tư 222/2009/TT-BTC. Trong thời gian đến, thủ tục HQĐT sẻ triển khai chớnh thức trờn phạm vi toàn quốc, thủ tục HQĐT sẻ thay thế thủ tục HQTT. Tuy nhiờn, cơ sở phỏp lý quy định cụ thể về thủ tục HQĐT hiện nay chưa được quy định cụ thể trong Luật Hải quan năm 2005 và Nghị định 154/2005/NĐ-CP.
Cỏc trang Web luật về HQ
Đ ng thời tỏc giả nhận thấy cần hoàn thiện hơn cỏc trang Web cung cấp thụng tin chớnh sỏch xuất nhập khẩu, thủ tục HQ cho doanh nghiệp; tổ chức cỏc hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp. Cần thống nhất cỏc văn bản phỏp luật về quy trỡnh HQTT và HQĐT. Thống nhất cỏc bước thực hiện quy trỡnh cũng như thời hạn hiệu lực
Xõy d ng cơ chế phối hợp với cỏc đơn v viết chƣơng trỡnh phần mềm thủ tục Hải quan
Hiện nay, phần mềm thụng quan điện tử của cơ quan hải quan và doanh nghiệp chưa tương thớch và đ ng bộ…Vỡ vậy, trong thời gian qua, chương trỡnh phần mềm phớa cơ quan HQ và phớa doanh nghiệp hay gặp những sự cố truyền nhận thụng tin khụng nhận được thụng tin hay những thụng tin khụng khớp giữa phớa hải quan và phớa doanh nghiệp…những lỳc gặp sự cố như trờn cụng chức HQ khụng xỏc định được do phần mềm của cơ quan hải quan hay do phần mềm của doanh nghiệp và gõy khú khăn trong cụng tỏc xử lý. Vớ dụ như về phớa hải quan chương trỡnh chưa cú phần mềm quản lý cỏc số tiếp nhận do doanh nghiệp truyền đến mà cỏn bộ đăng ký từ chối và phản h i lại cho doanh nghiệp. Đ ng thời tờ khai điện tử định dạng dưới file Excel nờn doanh nghiệp cú thể chỉnh sửa nội dung hay cập nhật cỏc thụng tin khỏc r i xuất trỡnh khi làm thủ tục.
Từ những khú khăn nờu trờn, tỏc giả nhận thấy nờn cú quy định chặt chẽ cỏc phần mềm do cỏc cụng ty viết phải được cơ quan hải quan kiểm định và cho phộp trước khi cung cấp cho doanh nghiệp. Tổng cục HQ phải cú quy chế phối hợp xử lý
vướng mắc với cỏc cụng ty cung cấp phần mềm cho doanh nghiệp, nội dung quy chế bao g m những vấn đề chớnh sau:
Thứ nhất, quy định cỏch thức phối hợp giữa cụng ty cung cấp dịch vụ phần mềm với cơ quan HQ cỏc cấp để xử lý vướng mắc phỏt sinh cho doanh nghiệp. Trỏnh tỡnh trạnh những vấn đề lỗi phỏt sinh trong quỏ trỡnh khai bỏo của doanh nghiệp mà cỏc cụng ty cung cấp dịch vụ khụng phối hợp hoặc khụng phối hợp kịp thời cựng cụng chức hải quan để tỡm nguyờn nhõn xử lý khắc phục lỗi kịp thời.
Thứ hai, định kỳ cú bỏo cỏo trao đổi những vướng mắc, những lỗi phỏt sinh và tổ chức sơ kết tỡnh hỡnh thực hiện quy chế phối hợp để cơ quan HQ cựng cỏc cụng ty viết phần mềm đỏnh giỏ được những nguyờn nhõn, lỗi phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện để khắc phục sửa chữa rỳt kinh nghiệp trong xử lý.
Thứ ba, phũng cụng nghệ thụng tin cần nghiờn cứu để hoàn chỉnh chương trỡnh cho phộp tờ khai định dạng file hỡnh ảnh để đảm bảo dữ liệu thống nhất và trỏnh gian lận.
Thứ tư, cần bổ sung chức năng thống kờ cỏc số tiếp nhận đó truyền đến nhưng khụng được chấp nhận và phản h i lại cho doanh nghiệp.
Kiến ngh với Cục Hải quan Đồng Nai.
Thứ nhất thủ tục HQĐT là cụng việc mới nờn trong quỏ trỡnh thực hiện khụng thể trỏnh khỏi những sai sút. Vỡ vậy, Cục HQ Đ ng Nai nờn cú kế hoạch thanh tra, kiểm tra chuyờn đề về thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Thụng qua cỏc cuộc thanh tra, kiểm tra nhằm phỏt hiện những thiếu sút để chấn chỉnh kịp thời và hướng dẫn chung cho toàn thể cỏn bộ cụng chức lưu ý trong thực hiện, trỏnh những sai xút tương tự xảy ra.
Thứ hai cần đưa ra cỏc văn bản phỏp luật quy định chặt chẽ hơn về hải quan điện tử. Cụ thể như chưa cú ứng phú khi hệ thống E-customs gặp sự cố. Đề nghị cú phương thức khai bỏo thay thế dành cho doanh nghiệp để ứng phú trong trường hợp hệ thống E-customs gặp sự cố. Đ ng thời, phương thức khai bỏo thay thế đú sẽ được ỏp dụng một cỏch thống nhất giữa tất cả cỏc cơ quan Hải quan. Đề nghị cú cơ chế cho phộp nhanh chúng chuyển sang xử lý tờ khai bằng tay khi hệ thống E-
customs gặp sự cố. Sau khi xảy ra sự cố đối với hệ thống Hải quan điện tử e- customs bao lõu thỡ được sử dụng phương ỏn dự phũng? Ai là người quyết định được sử dụng phương ỏn dự phũng? Theo doanh nghiệp, nờn cho phộp trong vũng 1 giờ và người quản lý cấp Chi cục cú thể quyết định vấn đề này. Đ ng thời cú những cơ chế khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tham gia HQĐT cũng như cỏc chế tài đối với cỏc doanh nghiệp cố tỡnh khụng hợp tỏc cũng như khụng chịu cải cỏch thay đổi.
Thứ ba, hiệu quả của hệ thống hải quan điện tử phụ thuộc vào hệ thống của Hải quan, hệ thống của doanh nghiệp và chất lượng đường truyền giữa Hải quan và Doanh nghiệp sớm cú quy chế phối hợp với cụng ty cung cấp phần mềm thủ tục hải quan cho cỏc doanh nghiệp làm thủ tục HQĐT trờn địa bàn quản lý của Cục Hải quan Đ ng Nai (cụng ty phần mềm Thỏi Sơn, cụng ty phần mềm FPT) để cựng phối hợp xử lý những vướng mắc, những sự cố về đường truyền, về phần mềm.
Định kỳ, tổ chức cỏc cuộc hội thảo cựng doanh nghiệp để trao đổi thụng tin, để lắng nghe ý kiến gúp ý từ phớa doanh nghiệp. Giải đỏp, lưu ý với doanh nghiệp những vấn đề vướng mắc, những sự cố thường gặp trong quỏ trỡnh làm thủ tục HQĐT v.v...
Thứ tư sớm cú kế hoạch mua sắm trang thiết bị phục vụ tốt việc triển khai thủ tục HQĐT. Trước tiờn, cú dự trự kinh phớ thay thế 28 mỏy tớnh trạm cú cấu hỡnh thấp và đó quỏ 5 năm, thay 19 mỏy chủ cú cấu hỡnh thấp và đó quỏ 8 năm. Những mỏy tớnh