3.1.2.1 Mục tiờu tổng quỏt:
Đến năm 2015 xõy dựng HQ Việt Nam hiện đại, cú cơ chế, chớnh sỏch đầy đủ, minh bạch, thủ tục HQ đơn giản, hài hũa đạt chuẩn mực quốc tế, trờn cơ sở nền tảng ứng dụng cụng nghệ thụng tin, xử lý dữ liệu tập trung và ỏp dụng rộng rói phương thức quản lý rủi ro. Xõy dựng lực lượng HQ đạt trỡnh độ chuyờn nghiệp, chuyờn sõu cú trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại,tớch hợp đầy đủ cỏc chức năng xử lý tờ khai HQĐT.
3.1.2.2 Mục tiờu chủ yếu
Về cụng tỏc nghiệp vụ hải quan: Phấn đấu đến năm 2020, về cơ bản cỏc thủ tục và chế độ quản lý HQ phải đơn giản, hài hũa và tuõn thủ cỏc chuẩn mực, thụng lệ quốc tế; thủ tục HQ chủ yếu được thực hiện bằng phương thức điện tử tại cỏc địa bàn trọng điểm
Nõng cao trỡnh độ, năng lực quản lý ở Chi cục. Đảm bảo quản lý thuế cụng bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả. Nõng cao tớnh tự giỏc tuõn thủ phỏp luật của người nộp thuế, đảm bảo lợi ớch quốc gia, hạn chế những thỏch thức, bất lợi phỏt sinh trong quỏ trỡnh hội nhập.
Về tổ chức bộ mỏy và nguồn nhõn lực: Xõy dựng tổ chức bộ mỏy HQ hiện đại và theo nguyờn tắc tập trung thống nhất, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ về phỏt triển kinh tế - xó hội và tăng cường sự quản lý của Nhà nước. Xõy dựng lực lượng HQ cú trỡnh độ chuyờn nghiệp, hoạt động minh bạch, liờm chớnh, cú hiệu lực, thớch ứng nhanh với những thay đổi của mụi trường, cụng nghệ
Về ứng dụng cụng nghệ thụng tin: Xõy dựng hệ thống cụng nghệ thụng tin hải quan hiện đại trờn nền tảng tập trung hoỏ xử lý dữ liệu, tớch hợp đầy đủ cỏc chức năng, xử lý h sơ hải quan điện tử, thanh toỏn diện tử, giấy phộp điện tử; xõy dựng cỏc trung tõm xử lý dữ liệu cấp vựng đảm bảo hệ thống cụng nghệ thụng tin
3.2 Cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện việc khai bỏo HQĐT về loại hỡnh NSXXK tại Chi cục HQBH tại Chi cục HQBH
Dựa trờn cơ sở cỏc mục tiờu trờn, đ ng thời để giải quyết những t n đọng trong phần phõn tớch thực trạng, tỏc giả đưa ra những giải phỏp nhằm hoàn thiện việc khai bỏo HQĐT về loại hỡnh NSXXK tại Chi cục HQBH như sau:
3.2.1 Phỏt triển cơ sở hạ tầng cụng nghệ thụng tin
Hệ thống đường truyền
Đối với cỏc lỗi phỏt sinh cú liờn quan đến hệ thống thụng tin và hạ tầng cụng nghệ thụng tin và chương trỡnh thụng quan điện tử, trước mắt để khắc phục tỡnh trạng lỗi phỏt sinh, tỏc giả nhận thấy CCHQBH cần thành lập tổ cỏn bộ chuyờn trỏch về cụng nghệ thụng tin và phối hợp với kỹ thuật của cụng ty cung cấp phần
mềm phớa đầu doanh nghiệp sẵn sàng xử lý những vướng mắc, phỏt sinh trong quỏ trỡnh truyền dẫn dữ liệu từ doanh nghiệp tới HQ.
Hệ thống trang thiết bị
Theo tỏc giả thỡ trang thiết bị cho việc triển khai thủ tục HQĐT là tất yếu, đũi hỏi phải cú để thực hiện, triển khai mở rộng mụ hỡnh thủ tục HQĐT đũi hỏi phải nõng cấp cơ sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị, phầm mềm, chương trỡnh, mạng truyền thụng, nhõn lực cho cỏc CCHQ triển khai thủ tục HQBH.Vỡ thế theo tỏc giả thỡ chi cục HQBH cần bổ sung thờm hệ thống mỏy chủ, mỏy trạm thế hệ mới nhằm đỏp ứng yờu cầu của thời điểm hiện tại cũng như tương lai phục vụ cho cụng tỏc HQĐT
Chƣơng trỡnh phần mềm
Thực hiện thủ tục HQĐT khỏc với thủ tục HQTT cơ bản là phương thức thực hiện nờn chương trỡnh phần mềm thủ tục HQĐT cú vai trũ quan trọng đến sự thành cụng thủ tục HQĐT. Vỡ là chương trỡnh mới nờn thời gian qua, phần mềm thủ tục hải quan điện tử bộc lộ quỏ nhiều hạn chế, nhiều lỗi kỹ thuật gõy rất nhiều khú khăn cho việc khai bỏo của doanh nghiệp cũng như xử lý của cụng chức HQ. Nhỡn chung, việc triển khai thủ tục HQĐT mang tớnh vừa triển khai vừa khắc phục nờn cũn quỏ nhiều hạn chế. Vỡ vậy theo ý kiến của tỏc giả thỡ CCHQBH cựng cụng ty FPT, Thỏi Sơn phải nhanh chúng khắc phục những lỗi, những hạn chế của phần mềm trước khi triển khai chớnh thức. Trỏnh vội vàng triển khai sẽ ảnh hưởng đến hoạt động chung của doanh nghiệp.
3.2.2 Hoàn thiện quy trỡnh thủ tục HQĐT
Qua những vướng mắc phỏt sinh về hệ thống phỏp lý và cỏc thụng tư mà cỏc doanh nghiệp gặp khú khăn khi làm thủ tục HQĐT thỡ theo tỏc giả cần cú những quy định cụ thể về thủ tục HQĐT trong cỏc văn bản luật, văn bản dưới luật. Do thủ tục hải quan điện tử là một lĩnh vực mới tại Việt Nam, hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan thủ tục HQĐT được xõy dựng trong thời gian ngắn. Vỡ vậy, cỏc văn bản phỏp luật quy định, hướng dẫn thủ tục HQĐT hiện nay cần xõy dựng một cỏch thống nhất với cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện thủ tục hải quan truyền thống.
Hoàn thiện trang Web ở Chi cục cung cấp thụng tin chớnh sỏch xuất nhập khẩu, thủ tục hải quan cho doanh nghiệp; tổ chức cỏc hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp.
Luật Hải Quan 2005 và cỏc văn bản phỏp luật
Hiện nay, Luật Hải quan năm 2005 và Nghị định 154/2005/NĐ-CP chỉ cú một vài điều khoản đề cấp đến thủ tục HQĐT, chưa cú điều khoản quy định cụ thể về thủ tục HQĐT. Văn bản cú giỏ trị phỏp lý cỏo nhất, hướng dẫn thực hiện thủ tục HQĐT hiện nay là Thụng tư 222/2009/TT-BTC. Trong thời gian đến, thủ tục HQĐT sẻ triển khai chớnh thức trờn phạm vi toàn quốc, thủ tục HQĐT sẻ thay thế thủ tục HQTT. Tuy nhiờn, cơ sở phỏp lý quy định cụ thể về thủ tục HQĐT hiện nay chưa được quy định cụ thể trong Luật Hải quan năm 2005 và Nghị định 154/2005/NĐ-CP.
Cỏc trang Web luật về HQ
Đ ng thời tỏc giả nhận thấy cần hoàn thiện hơn cỏc trang Web cung cấp thụng tin chớnh sỏch xuất nhập khẩu, thủ tục HQ cho doanh nghiệp; tổ chức cỏc hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp. Cần thống nhất cỏc văn bản phỏp luật về quy trỡnh HQTT và HQĐT. Thống nhất cỏc bước thực hiện quy trỡnh cũng như thời hạn hiệu lực
Hoàn thiện quy trỡnh thủ tục HQĐT
Như đó nờu trong phần 2.8.1.3 quy trỡnh thực hiện thủ tục HQĐT cũn bất cập ở bước 1 và bước 5. Theo tỏc giả ở bước 1 chương trỡnh phần mềm cần bổ sung thờm chức năng ghi lý do từ chối h sơ để đảm bảo việc theo dừi. Ở bước 5 theo tỏc giả khụng nờn tỏch thành một bước riờng trong quy trỡnh nghiệp vụ HQ (trong quy trỡnh truyền thống khụng cú bước này) mà bước này phải nằm trong bước 4 là phự hợp (Bước 4: xỏc nhận thụng quan, giải phúng hàng, hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thụng tin với chi cục hải quan cửa khẩu). Vỡ sau khi doanh nghiệp cung cấp đầy đủ cỏc chứng từ nợ hay những vướng mắc đó được xử lý xong thỡ cỏn bộ cụng chức
bước này thực hiện xỏc nhận thụng quan cho doanh nghiệp. Thực tế hiện nay, bước này đều do cụng chức bước 4 thực hiện, trong thực tế khụng cú cỏn bộ cụng chức bước này. Như vậy, quy định bước 5 trong quy trỡnh theo Quyết định số 2396/2009/QĐ-TCHQ là chưa hợp lý.
3.2.3 T ng cường tuyờn truyền tập huấn và hỗ trợ cho cộng đ ng doanh nghiệp
Mở rộng cụng tỏc triển khai tới Doanh nghiệp
Cụng tỏc tuyờn truyền cú vai trũ rất quan trọng trước khi triển khai thủ tục hải quan điện tử. Trong thời gian, qua nhỡn chung việc triển khai tuyờn truyền về thủ tục HQĐT chưa mang tớnh toàn diện, hầu như chỉ tập trung tuyờn truyền về chủ trương, tuyờn truyền ở cỏc cục hải quan triển khai, việc tuyờn truyền mang tớnh chiều rộng hơn là tuyờn truyền mang tớnh chiều sõu. Bởi lẽ, nhiều doanh nghiệp hiện nay mặc dự đó biết về cừ quan hải quan đó triển khai thủ tục HQĐT nhưng chưa nắm rừ về thủ tục HQĐT. Vớ dụ trước khi tham gia doanh nghiệp cần những điều kiện nào, quyền và lợi ớch ra sao, cỏch thức làm thủ tục như thế nào v.v.
Từ những hạn chế như trờn,theo tỏc giả để việc triển khai thủ tục HQĐT chớnh thức trong thời gian đến được thuận lợi cho cơ quan HQ cũng như cộng động doanh nghiệp, CCHQBH cần cú kế hoạch tuyờn truyền rộng rói đến cộng đ ng doanh nghiệp. Việc tuyờn truyền nờn tập trung tuyờn truyền đi vào chiều sõu để cộng đ ng doanh nghiệp hiểu rừ hơn về thủ tục HQĐT.
Ngoài ra để tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền hỗ trợ doanh nghiệp trong thực hiện thủ tục HQĐT. Theo tỏc giả trong thời gian tới, CCHQBH cần ưu tiờn tập trung vào một số nội dung sau:
- Nõng cấp, hoàn thiện hệ thống thụng tin chớnh sỏch trực tuyến cho doanh nghiệp như: nội dung website đăng tải đầy đủ cỏc thụng tin về quy định phỏp luật, chớnh sỏch, cỏc loại hỡnh triển khai thực hiện, chế độ quản lý HQ, hướng dẫn về thủ tục hành chớnh đối với từng loại hỡnh. Tất cả cỏc thụng tin cần được đưa lờn website theo tiờu chớ đầy đủ, dễ hiểu, dễ tra cứu.
- Xõy dựng phương ỏn phản ứng nhanh, linh hoạt với cỏc phản h i tớch cực, tiờu cực từ phớa doanh nghiệp đối với thủ tục HQĐT; hợp tỏc để giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp;
- Hỗ trợ kỹ thuật và phần mềm như: cung cấp phần mềm miễn phớ, bố trớ người trực xử lý sự cố lỗi mạng vào ngày thứ 7 và ngoài giờ hành chớnh, tạo thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan; hỗ trợ về đào tạo nghiệp vụ khai hải quan. Bờn cạnh đú cũng cần đa dạng húa hỡnh thức đào tạo (tập trung, từ xa, tại chỗ…; trong và ngoài giờ hành chớnh) để doanh nghiệp cú thể cử người tham gia học tập cú hiệu quả và phự hợp điều kiện hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
- Nờn xõy dựng và thực hiện chế độ tham vấn trực tiếp giữa cơ quan HQ với từng hiệp hội, ngành sản xuất hoặc với doanh nghiệp tạo thuận lợi kinh doanh của doanh nghiệp.v.v.
Phối hợp với cỏc đơn v liờn quan
Để đạt được những mục tiờu nờu ra, trước hết Chi cục Hải quan Biờn Hũa cần phối hợp tuyờn truyền thường xuyờn trờn cỏc bỏo, đài phỏt thanh truyền hỡnh VTV, HTV…Bờn cạnh đú, cỏc Chi cục Hải quan địa phương trước khi triển khai phải tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng ở địa phương. Cơ quan hải quan địa phương bắt buộc phải tổ chức cỏc hội thảo, tổ chức cỏc lớp tập huấn, hướng dẫn văn bản, hướng dẫn chương trỡnh phầm mềm thủ tục HQĐT đến từng doanh nghiệp trước khi thực hiện.
3.2.4 Phỏt triển kỹ n ng nghiệp vụ chuyờn m n
Dưới gúc độ quản lý nhà nước về hải quan tại CCHQBH, vấn đề về tổ chức,theo tỏc giả cỏn bộ CCHQBH cần tập trung vào một số giải phỏp sau:
+ Xõy dựng kế hoạch đào tạo như định hướng đào tạo tập trung vào nghiệp vụ Hải quan, kiểm tra sau thụng quan, nghiệp vụ xử lý vi phạm, ngoại ngữ, tin học...
+ Nõng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ mỏy, tập trung vào một số giải phỏp cơ bản như hàng năm tổ chức cỏc lớp tập huấn, khảo sỏt, đỏnh giỏ trỡnh độ chất lượng cỏn bộ CCHQBH.
+ Căn cứ nhu cầu nhiệm vụ thực tế để nghiờn cứu hoàn chỉnh mụ hỡnh tổ chức trong toàn Chi cục theo hướng rỳt gọn cỏc cấp trung gian, khụng mở rộng cấp phũng mà tập trung cho việc triển khai cỏc Chi cục HQ hoặc Đội nghiệp vụ tại cỏc Khu cụng nghiệp trọng điểm để việc giải quyết thủ tục hải quan cho doanh nghiệp được nhanh chúng, thuận lợi.
3.3 Một số kiến ngh cụ thể khỏc
Thực hiện chủ trương thớ điểm thủ tục HQĐT của Chớnh phủ và kế hoạch của Tổng cục Hải quan. Cục Hải quan Đ ng Nai triển khai thực hiện từ thỏng 1/2010. Việc thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Đ ng Nai đó được sự quan tõm chỉ đạo sỏt sao của Ban Lónh đạo Cục nờn qua thời gian thớ điểm đó đạt được những kết quả khả quan (như thời gian thụng quan nhanh hơn, h sơ hải quan được xử lý trờn hệ thống, trỏnh tỡnh trạng thất lạc tờ khai v.v...). Tuy nhiờn để thực hiện thủ tục hải quan điện tử đi vào chiều sõu và tạo thuận lợi hơn nữa cho cộng đ ng doanh nghiệp trong thời gian đến. Tỏc giả cú một số kiến nghị như sau:
Qua những vướng mắc phỏt sinh về hệ thống phỏp lý và cỏc thụng tư mà cỏc doanh nghiệp gặp khú khăn khi làm thủ tục HQĐT thỡ theo tỏc giả cần cú những quy định cụ thể về thủ tục HQĐT trong cỏc văn bản luật, văn bản dưới luật. Do thủ tục hải quan điện tử là một lĩnh vực mới tại Việt Nam, hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan thủ tục HQĐT được xõy dựng trong thời gian ngắn. Vỡ vậy, cỏc văn bản phỏp luật quy định, hướng dẫn thủ tục HQĐT hiện nay cần xõy dựng một cỏch thống nhất với cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện thủ tục hải quan truyền thống. Hoàn thiện trang Web ở Chi cục cung cấp thụng tin chớnh sỏch xuất nhập khẩu, thủ tục hải quan cho doanh nghiệp; tổ chức cỏc hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp.
Luật Hải Quan 2005 và cỏc văn bản phỏp luật
Hiện nay, Luật Hải quan năm 2005 và Nghị định 154/2005/NĐ-CP chỉ cú một vài điều khoản đề cấp đến thủ tục HQĐT, chưa cú điều khoản quy định cụ thể về thủ tục HQĐT. Văn bản cú giỏ trị phỏp lý cỏo nhất, hướng dẫn thực hiện thủ tục
HQĐT hiện nay là Thụng tư 222/2009/TT-BTC. Trong thời gian đến, thủ tục HQĐT sẻ triển khai chớnh thức trờn phạm vi toàn quốc, thủ tục HQĐT sẻ thay thế thủ tục HQTT. Tuy nhiờn, cơ sở phỏp lý quy định cụ thể về thủ tục HQĐT hiện nay chưa được quy định cụ thể trong Luật Hải quan năm 2005 và Nghị định 154/2005/NĐ-CP.
Cỏc trang Web luật về HQ
Đ ng thời tỏc giả nhận thấy cần hoàn thiện hơn cỏc trang Web cung cấp thụng tin chớnh sỏch xuất nhập khẩu, thủ tục HQ cho doanh nghiệp; tổ chức cỏc hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp. Cần thống nhất cỏc văn bản phỏp luật về quy trỡnh HQTT và HQĐT. Thống nhất cỏc bước thực hiện quy trỡnh cũng như thời hạn hiệu lực
Xõy d ng cơ chế phối hợp với cỏc đơn v viết chƣơng trỡnh phần mềm thủ tục Hải quan
Hiện nay, phần mềm thụng quan điện tử của cơ quan hải quan và doanh nghiệp chưa tương thớch và đ ng bộ…Vỡ vậy, trong thời gian qua, chương trỡnh phần mềm phớa cơ quan HQ và phớa doanh nghiệp hay gặp những sự cố truyền nhận thụng tin khụng nhận được thụng tin hay những thụng tin khụng khớp giữa phớa hải quan và phớa doanh nghiệp…những lỳc gặp sự cố như trờn cụng chức HQ khụng xỏc định được do phần mềm của cơ quan hải quan hay do phần mềm của doanh nghiệp và gõy khú khăn trong cụng tỏc xử lý. Vớ dụ như về phớa hải quan chương trỡnh chưa cú phần mềm quản lý cỏc số tiếp nhận do doanh nghiệp truyền đến mà cỏn bộ đăng ký từ chối và phản h i lại cho doanh nghiệp. Đ ng thời tờ khai điện tử