Tờn đơn vị : Chi cục HQ Biờn Hũa
Tờn Quốc tế : Biờn Hũa Customs Sub. Department
Trụ sở đặt tại: Số 28, Đường 2A, KCN Biờn Hũa II, Biờn Hũa, Đ ng Nai Điện thoại: 0613.993486
Fax: 0613.991498
Email:hqbh@dncustoms.gov.vn
Hỡnh 2.1 Chi cục HQBH
( Nguồn: Chi cục HQBH )
2.1.2 Lịch sử hỡnh thành Chi cục Hải quan Biờn Hũa
Cục Hải quan Đ ng Nai được thành lập và đi vào hoạt động theo Quyết định số 137/TTg ngày 01/4/1994 của Thủ tướng Chớnh phủ. Từ khi thành lập và đi vào
họat động đến nay, Cục HQĐN đó ngày càng phỏt triển với đội ngũ cỏn bộ cụng chức cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, trỡnh độ ngọai ngữ, tin học vững vàng đỏp ứng sự đi lờn khụng ngừng của ngành HQ Việt Nam. Trước xu thế hội nhập và phỏt triển, HQĐN đó và là cơ quan quản lý nhà nước năng động luụn đứng trước những thử thỏch mới. Cục HQĐN hiện cú 7 đơn vị trực thuộc. CCHQBH là một trong số 7 đơn vị trực thuộc Cục HQĐN.
Chi cục Hải quan Biờn Hũa được thành lập theo quyết định số 1350/QĐ- TCCB ngày 16/12/2001 của Tổng Cục Hải quan và chớnh thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2002.
Là chi cục quản lý lượng doanh nghiệp làm thủ tục với số lượng lớn tại Cục Hải Quan Đ ng Nai và cú số lượng tờ khai phỏt sinh lớn hàng ngày. CCHQBH là Chi cục đầu tiờn tại Cục Hải quan Đ ng Nai ỏp dụng “Hệ thống xếp hàng tự động”. CCHQBH được hỡnh thành từng ngu n nhõn sự cú nghiệp vụ về hải quan tương đối đ ng đều từ phũng Giỏm sỏt-Quản lý và Phũng Kiểm tra thu thuế. Trải qua 11 năm (2002-2012) hỡnh thành và phỏt triển chi cục đó thực hiện thu thuế xuất nhập khẩu mỗi năm trờn 1000 tỷ đ ng, chiếm 35% tỷ trọng trong tổng số thu toàn Cục. Chi cục cũn tiến hành làm thủ tục cho hàng trăm lượt tàu bố xuất nhập cảnh tại cảng Đ ng Nai.
Liờn tục cỏc năm 2002-2012 Chi cục lần lượt được bằng khen cao quý của Chớnh phủ, Bộ tài chớnh, UBND tỉnh, Tổng cục HQ. Chi bộ Đảng và cỏc tổ cụng đoàn, Chi đoàn TNCS HCM thuộc chi cục liờn tục đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh được cấp trờn khen ngợi biểu dương.
2.1.3 Phạm vi địa bàn hoạt động
Căn cứ Cụng văn số 009/HQĐN-TC ngày 13/05/2004 về việc quy định phạm vi hoạt động của cỏc Chi cục thuộc Cục HQ Đ ng Nai, phạm vi địa bàn hoạt động của CCHQBH g m:
- Cỏc khu cụng nghiệp Biờn Hũa: 03 KCN (KCN Biờn Hũa I, II, KCN Amata) với tổng diện tớch 2700 ha.
- Cỏc cảng thương mại và chuyờn dựng cú được phộp vận chuyển hàng húa XNK trờn địa bàn TP.Biờn Hũa: 01 cảng.
- Cỏc tổ chức, cỏ nhõn hoạt động XNK trờn địa bàn huyện TP.Biờn Hũa.
- Cỏc tổ chức, cỏ nhõn hoạt động XNK khỏc khi được Cục trưởng phõn cụng giao nhiệm vụ quản lý.
- Tổng số doanh nghiệp hiện nay trờn địa bàn là 332, làm thủ tục tại Chi cục HQ Biờn Hũa đến nay cú 232 doanh nghiệp.
Do đặc điểm về địa lý kinh tế nờn địa bàn TP.Biờn Hũa khụng cú cảng biển, sụng, hàng khụng quốc tế, biờn giới đường bộ, do đú Chi cục Hải quan Biờn Hũa là một đơn vị Hải quan ngoài cửa khẩu.
Căn cứ điều 17 Luật Hải quan 2005 quy định: “Địa điểm làm thủ tục Hải quan là trụ sở Chi cục HQ cửa khẩu, trụ sở Chi cục HQ ngoài cửa khẩu”. Quy trỡnh thủ tục xuất nhập khẩu tương tựtại Chi cục như HQ cửa khẩu.
2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản lý và nhiệm vụ cơ bản từng bộ phận
Căn cứ quyết định số 415/TCHQ/QĐ/TCCB ngày 06/03/2003 của TCHQ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ cụng tỏc của Chi cục HQ cửa khẩu và Chi cục HQ ngoài cửa khẩu thuộc Cục HQ tỉnh, liờn tỉnh, thành phố.
(Nguồn: Chi cục HQBH)
2.2 Cỏn bộ Cụng chức của Chi cục HQBH
Tớnh tới thời điểm hiện tại (10/10/2012) CCHQBH cú 46 cỏn bộ.
- Ban Lónh đạo Chi cục : 04 cỏn bộ (01 Chi cục trưởng và 03 Phú Chi cục trưởng)
- Số CBCC tại cỏc Đội trực thuộc : 42 cỏn bộ - Đội Nghiệp vụ : 16 cỏn bộ - Đội Quản lý Thuế : 12 cỏn bộ - Đội Tổng hợp : 14 cỏn bộ
2.3 Trỡnh độ chuyờn mụn và nghiệp vụ
- Trỡnh độ thạc sĩ :02/46 cỏn bộ - Trỡnh độ đại học chớnh quy : 40/46 cỏn bộ - Trỡnh độ cao đẳng Hải quan : 03/46 cỏn bộ - Trung cấp thương mại : 01/46 cỏn bộ
Trỡnh độ ngoại ngữ của cỏn bộ cụng chức đều từ B (anh văn) trở lờn.
Ngoài ra tất cả cỏc cỏn bộ HQ đều trải qua cỏc lớp nghiệp vụ HQ Tổng hợp do Tổng cục HQ tổ chức, cỏc lớp đào tạo chuyờn sõu về đặc trưng của ngành HQ (vd: kiểm soỏt, chống buụn lậu, gian lận thương mại…).
2.4 Cơ sở vật chất và kỹ thuật
2.4.1 Cơ sở vật chất
- Chi cục Hải quan Biờn Hũa được xõy dựng với diện tớch sử dụng khoảng 5.000m2.
- Được trang bị hệ thống mạng nội bộ, đường truyền Leadline (internet tốc độ cao), đường cỏp quang, đường truyền ADSL.
2.4.2 Trang thiết bị kỹ thuật
- Mỏy vi tớnh : 50 bộ - Mỏy chủ : 08 bộ
- Cỏc thiết bị đều được kết nối mạng nội bộ, và kết nối tực tiếp với tất cả cỏc Chi cục Hải quan trờn khắp cả nước (24/24).
- Và nhiều thiết bị phụ trợ khỏc nhằm phục vụ cho cụng tỏc nghiệp vụ tại đơn vị và phục vụ doanh nghiệp trờn địa bàn hoạt động được nhanh chúng, chớnh xỏc, kịp thời theo đỳng phương chõm của ngành HQ là “Chuyờn Nghiệp, Minh Bạch, Hiệu Quả
2.5 Tỡnh hỡnh th c hiện thủ tục Hải quan tại Chi cục HQ Biờn H a trong nh ng năm qua
Quỏ trỡnh mở cửa hội nhập nền kinh tế quốc tế đó đặt ra cho Việt Nam những yờu cầu mới, những thỏch thứ mới, hoạt động giao lưu buụn bỏn quốc tế ngày càng phỏt triển đa dạng và phức tạp, cỏc cam kết quốc tế ngày càng phỏt triển đa dạng và phức tạp, cỏc cam kết quốc tế đũi hỏi phải thực hiện nghiờm tỳc và kịp thời. Vỡ vậy, cải cỏch hành chớnh và hiện đại hoỏ HQ là một yờu cầu cấp thiết nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thu hỳt đầu tư và đảm bảo quản lý theo chức năng nhiệm vụ của toàn ngành. Do đú phải từng bước hiện đại hoỏ quản lý Hải quan để thay thế dần phưong phỏp quản lý thủ cụng truyền thống nhằm đỏp ứng yờu cầu nghiệp vu phỏt triển để tiến kịp phương thức quản lý HQ của cỏc nước tiờn tiến. Để thực hiện yờu cầu này, việc triển khai thủ tục hải quan điện tử là bước tất yếu trong lộ trỡnh cải cỏch, hiện đại hoỏ chung của toàn ngành Hải quan.
Được lựa chọn là đơn vị triển khai thớ điểm thủ tục HQĐT, Chi cục Hải quan Biờn Hũa đó được Cục Hải quan Đ ng Nai đầu tư xõy dựng, cải tạo cơ sở vật chất, cung cấp trang thiết bị, đặc biệt là hệ thống mỏy múc cụng nghệ thụng tin để từng bước đỏp ứng được nhiệm vụ đặc biệt này. Chi cục đó lựa chọn những cỏn bộ cụng chức trẻ cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học và Tổ triển khai thủ tục HQĐT.
2.5.1 Đối với thủ tục Hải quan truyền thống(phụ lục 4)
Trước năm 2009, do chưa triển khai thớ điểm thực hiện thủ tục HQĐT nờn Doanh nghiệp vẫn khai bỏo thủ tục HQ theo hỡnh thức cũ.
Quy trỡnh thực hiện khai bỏo Hải quan truyền thống tại CCHQBH được quy định tại Thụng tư số 194/2010/TT-BTC. Quy trỡnh thủ tục HQ g m 5 bước (Xem lại phần 1.1.3)
2.5.2 Đối với thủ tục hải quan Điện tử (phụ lục 5)
2.5.2.1 Quy trỡnh th c hiện hải quan điện tử tại Chi cục HQBH
Thực hiện theo quy trỡnh thực hiện thủ tục HQĐT trong Thụng tư 222/2009/BTC ngày 25/11/2009
Khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử thỡ cỏc doanh nghiệp phải làm cỏc h sơ sau :
● Hồ sơ đối với hàng húa xuất khẩu
- Tờ khai Hải quan Điện tử
- Trong trường hợp cụ thể dưới đõy h sơ hải quan điện tử đối với hàng húa xuất khẩu phải cú thờm cỏc chứng từ sau:
+ Vận tải đơn: bản điện tử
+ Bản kờ chi tiết hàng hoỏ trong trường hợp hàng hoỏ cú nhiều chủng loại hoặc đúng gúi khụng đ ng nhất: 01 bản chớnh
+ Giấy phộp xuất khẩu của cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền trong trường hợp hàng húa phải cú giấy phộp xuất khẩu theo quy định của phỏp luật: bản điện tử theo
+ Cỏc chứng từ khỏc phải cú theo quy định của phỏp luật liờn quan: bản điện tử hoặc 01 bản sao.
Hồ sơ Hải quan Điện tử đối với hàng hoỏ nhập khẩu:
- Tờ khai HQĐT
- Hợp đ ng mua bỏn hàng hoỏ hoặc cỏc giấy tờ cú giỏ trị phỏp lý tương đương hợp đ ng: bản điện tử hoặc 01 bản sao
- Húa đơn thương mại: bản điện tử hoặc 01 bản chớnh - Vận tải đơn: bản sao chụp từ bản gốc hoặc bản chớnh
- Trong cỏc trường hợp cụ thể dưới đõy h sơ hải quan điện tử đối với hàng húa nhập khẩu phải cú thờm cỏc chứng từ sau:
+ Bản kờ chi tiết hàng hoỏ trong trường hợp hàng hoỏ cú nhiều chủng loại hoặc đúng gúi khụng đ ng nhất: 01 bản chớnh
+ Trường hợp hàng húa Nhập khẩu thuộc danh mục sản phẩm, hàng hoỏ phải kiểm tra về chất lượng, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật: bản điện tử hoặc 01 bản chớnh
+ Chứng thư giỏm định trong trường hợp hàng hoỏ được thụng quan trờn cơ sở kết quả giỏm định: bản điện tử hoặc 01 bản chớnh
+ Tờ khai trị giỏ hàng nhập khẩu trong trường hợp hàng hoỏ thuộc diện phải khai Tờ khai trị giỏ: 01 bản điện tử
+ Giấy phộp nhập khẩu của cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền trong trường hợp hàng húa phải cú giấy phộp nhập khẩu theo quy định của phỏp luật: bản điện tử
+ Giấy chứng nhận xuất xứ hàng húa (C/O) trong trường hợp người khai hải quan cú yờu cầu được hưởng thuế suất thuế nhập khẩu ưu đói đặc biệt: bản điện tử theo hoặc 01 bản chớnh
+ Cỏc chứng từ khỏc phải cú theo quy định của phỏp luật liờn quan: bản điện tử
(Nguồn: www.dncustoms.gov.vn)
Sơ đồ 2.2 Quy trỡnh xử lý tờ khai ỏp dụng tại Cục Hải quan Đồng Nai và Chi cục HQBH
2.5.2.2 hỡnh th ng quan theo ba khối tại Cục hải quan Đ ng Nai và Chi cục HQBH
Khối 1: tiếp nhận, xử lý và phản h i thụng tin tự động tập trung tại Trung tõm Dữ liệu –CNTT thuộc Cục Hải quan Đ ng Nai.
Khối 2: kiểm tra, phõn lu ng, phản h i thụng tin và kiểm tra chi tiết h sơ Hải quan điện tử tại Chi cục Hải quan Biờn Hoà.
Kiểm tra sơ bộ tờ khai
Hỡnh 2.2 Tờ khai HQĐT
Hỡnh 2.3 Phõn luồng tờ khai
(Nguồn : Chi cục HQBH)
Khối 3: kiểm tra thực tế hàng húa tại Chi cục Hải quan Biờn Hũa, nơi sản xuất hay chõn cụng trỡnh cỏc doanh nghiệp và cỏc địa điểm kiểm tra tập trung ICD Biờn Hoà, ICD Long Bỡnh – Tõn Cảng.
Hỡnh 2.4 Kiểm tra th c tế hàng húa tại Chi cục HQBH
Mụ hỡnh qui trỡnh thủ tục HQĐT được sử dụng tại cỏc Chi cục HQ được căn cứ theo Thụng tư 222/2009/TT-BTC và được phõn loại thành 3 khối: Cấp Cục, cấp Chi cục và cấp thừa hành, việc tiếp nhận và kiểm tra tớnh logic và cho ý kiến tờ khai điện tử được thực hiện tại cấp Cục, trường hợp h sơ điện tử khai bỏo đến là khụng hợp lệ thỡ chương trỡnh sẽ gửi trả lại bộ h sơ điện tử cho doanh nghiệp với thụng điệp thụng bỏo h sơ khụng hợp lệ.
Trường hợp bộ h sơ điện tử đủ điều kiện sẽ tiến hành kiểm tra nghiệp vụ, việc kiểm tra nghiệp vụ bao g m: kiểm tra sơ bộ h sơ, kiểm tra phõn lu ng, kiểm tra chi tiết h sơ, và kiểm tra thực tế hàng húa. Việc kiểm tra và phõn lu ng cho tờ khai điện tử được thực hiện hoàn toàn tự động dựa trờn dữ liệu cỏc bộ tiờu chớ quản lý rủi ro, khi kiểm tra tờ khai điện tử cỏn bộ đăng ký sẽ thực hiện kiểm tra phõn lu ng do mỏy tớnh đó xử lý và cú thể chuyển lu ng tờ khai nếu xột thấy hàng húa cú dấu hiệu khả nghi, việc phõn lu ng lại luụn cao hơn so với phõn lu ng hiện tại trờn mỏy và phải được sự chấp thuận của Lónh đạo Chi cục.
Kiểm tra chi tiết h sơ và và kiểm tra thực tế hàng húa được thực hiện đối với cỏc tờ khai được phõn lu ng là vàng và đỏ, việc kiểm tra này sẽ do cỏn bộ đăng ký thực hiện trờn h sơ bao g m kiểm tra cỏc chứng thư điện tử, mặt hàng nhạy cảm, mặt hàng đang nằm trong tầm danh mục chế nhập khẩu theo chớnh sỏch của nhà nước.
Sau khi kiểm tra cỏc chứng từ h sơ cú liờn quan và kiểm tra thực tế hàng húa đầy đủ, cỏn bộ đăng ký sẽ xỏc nhận thụng quan cho hàng húa, hoàn tất h sơ và xỏc nhận thực xuất, hiện nay việc xỏc nhận hoàn thành thủ tục, doanh nghiệp cần đem h sơ điện tử in ra để cỏn bộ đăng ký đúng dấu và chuyển doanh nghiệp lấy hàng húa, trường hợp cỏc Chi cục và cửa khẩu lấy hàng húa đó cú kết nối hệ thống mạng nội bộ của ngành Hải quan với nhau thỡ doanh nghiệp sẽ đến trực tiếp cửa khẩu lấy hàng để nhận hàng húa, cỏn bộ hải quan sẽ thực hiện đúng dấu hoàn thành trờn tờ khai của doanh nghiệp.
Hiện tại để đỏp ứng tốt việc phục vụ thụng quan điện tử, hệ thống mạng diện rộng MegaWan kết nối CCHQBH đến cỏc Chi cục trực thuộc và Văn phũng Cục Hải quan Đ ng Nai được Tổng cục HQ trang bị với tổng dung lượng 2 Mbs, mỗi
Chi cục cú băng thụng kết nối tương đương 512 Kbs và 1 đường truyền MegaWan dự phũng tổng băng thụng lờn đến 8 Mbs luụn thụng suốt để đảm bảo việc truyền nhận dữ liệu giữa cỏc Chi cục Hải quan, Cục Hải quan Đ ng Nai và Tổng cục Hải quan.
2.6 Kết quả ỏp dụng thủ tục Hải quan Điện tử tại Chi cục HQBH
2.6.1 Tỡnh hỡnh th c hiện thủ tục Hải quan trong giai đoạn 2006-2011
Trong thời gian Chi cục HQBH đó thực hiện tốt chủ trương chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và trong những năm qua CCHQBH đó đạt được những kết quả tốt trong quỏ trỡnh cụng tỏc. Sau đõy là những chỉ tiờu kế hoạch và kết quả đạt được trong những năm qua từ bỏo cỏo tổng kết hàng năm từ năm 2006 đến 2011
Bảng 2.1: Bỏo cỏo tổng kết tỡnh hỡnh th c hiện thủ tục HQĐT tại CCHQBH giai đoạn 2006 đến 2011
Năm Tờ khai KN (USD) Thuế ( đ ng)
2006 51,247 1,440,997,002 1,067,700,252,573 2007 56,471 1,989,000,002 1,162,000,000,000 2008 57,645 2,062,000,000 1,218,000,252,573 2009 54,196 1,909,601,719 1,223,777,025,408 2010 62,329 2,416,986,504 2,198,320,827,647 2011 64,780 2,739,193,872 2,660,213,193,395 (Nguồn: Tỏc giả tự tổng hợp)
(Nguồn: Do tỏc giả tự vẽ bằng excel theo số liệu bảng 2.1)
(Nguồn: Do tỏc giả tự vẽ bằng excel theo số liệu bảng 2.1)
Biểu đồ 2.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu tại CCHQBH giai đoạn 2006- 2011
(Nguồn: Do tỏc giả tự vẽ bằng excel theo số liệu bảng 2.1)
Biểu đồ 2.3 Thu thuế tại CCHQBH giai đoạn 2006-2011 Nhận xột:
Thụng qua bảng số liệu và cỏc biểu đ về tờ khai, kim ngạch xuất khẩu và thuế ta thấy tỡnh hỡnh phỏt triển Hải quan điện tử qua cỏc năm cú nhiều tiến bộ theo hướng thuận lợi, dự trong năm 2009 tỡnh hỡnh tài chớnh thế giới rơi vào khủng